縣委書(shū)記這個(gè)群體，在中國(guó)處級(jí)干部里，很特殊。前不久，去山西調(diào)查當(dāng)?shù)剡x用干部的情況，縣委書(shū)記被列為首批選拔干部試點(diǎn)的突破口。山西至今缺省管干部311人，我把試點(diǎn)稱之為“選官實(shí)驗(yàn)”。

在辦公室，山西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張高宏掰著手指頭給我數(shù)了一下，在空缺的15個(gè)縣委書(shū)記崗位中，有至少8個(gè)是因?yàn)檫`法違紀(jì)被拿下而空。這足以說(shuō)明縣委書(shū)記崗位腐敗高發(fā)的現(xiàn)狀了。一位縣委書(shū)記感嘆：縣委書(shū)記，雖然只是處級(jí)干部，但是權(quán)力真的很大。這個(gè)縣，沒(méi)有人敢批評(píng)我。我如果想管，人權(quán)、財(cái)權(quán)、工程項(xiàng)目，都可以管。

過(guò)去，縣委書(shū)記的產(chǎn)生主要來(lái)源于縣長(zhǎng)，有些地方官場(chǎng)上甚至形成了一個(gè)明規(guī)則：當(dāng)了縣長(zhǎng)，一般都能接任縣委書(shū)記。這種由縣長(zhǎng)而必然縣委書(shū)記的路徑，也是能力的培養(yǎng)路徑。縣長(zhǎng)不是一把手，還是要做事，歷練一番后接任縣委書(shū)記，看起來(lái)理所當(dāng)然。但是，一旦“當(dāng)了縣長(zhǎng)就一定接任書(shū)記”成為明規(guī)則，那就麻煩了，就會(huì)有些縣長(zhǎng)干不干事都能當(dāng)縣委書(shū)記。

這種路徑，就不是能力培養(yǎng)路徑了，就成了權(quán)力坐大的路徑。所以，很多優(yōu)秀的縣長(zhǎng)后來(lái)成了腐敗的書(shū)記、落馬的書(shū)記。

縣委書(shū)記權(quán)大、距離近，因此“如何監(jiān)督縣委書(shū)記”成為老百姓最關(guān)注的。

山西的“選官試驗(yàn)”，是想打破過(guò)去不少潛規(guī)則明規(guī)則，比如縣長(zhǎng)不再一定能當(dāng)縣委書(shū)記，比如每個(gè)人都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的廉政審查，選拔過(guò)程全程署名推薦，不再是純粹的“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的用人意圖”。誰(shuí)推薦，誰(shuí)負(fù)責(zé)，將來(lái)這人出了問(wèn)題，推薦人要被追究責(zé)任。無(wú)形中，監(jiān)督的責(zé)任大了，縣委書(shū)記受到的約束多了。

山西的廉政審查挺有意思。在腐敗重災(zāi)區(qū)呂梁市，有八九十人的、資歷、學(xué)歷、年齡符合縣委書(shū)記選用的基本條件。市紀(jì)委書(shū)記找這些人一一談話，問(wèn)他們是否經(jīng)得住嚴(yán)格的廉政審查，是否愿意參加縣委書(shū)記的選拔。結(jié)果，只有31個(gè)人愿意參加并自稱經(jīng)得住審查。（《廉政瞭望》2015年第5期 ?褚朝新/文）