孫明喆

服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的行業(yè)的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相對(duì)應(yīng)的，依托現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，并伴隨工業(yè)化進(jìn)程而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)是體現(xiàn)和衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。威海市文登區(qū)（2014年3月18日文登正式撤市改區(qū)）根據(jù)省市的要求結(jié)合本地實(shí)際在《十二五規(guī)劃綱要》中明確提出：“大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)16%，到2015年，服務(wù)業(yè)占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45%?！?/p>

一、文登區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

（1）總量規(guī)模迅速擴(kuò)大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來(lái)，文登區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005年底文登區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為73.99億元，2007年突破100億大關(guān)， 2013年達(dá)到250.58億元，同比增長(zhǎng)13.25%；服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)率達(dá)到43.38%，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位和作用日益提高。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重不斷提高。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，文登區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)變的合理化趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的9.2：61.7：29.1調(diào)整為9：50.3：40.7，服務(wù)業(yè)占比提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了二三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)格局。

（3）服務(wù)業(yè)投資總量不斷攀升，已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快城市建設(shè)的重要力量。2006—2010年，文登區(qū)服務(wù)業(yè)投資額呈逐年大幅遞增趨勢(shì)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重均高于45%。2013年，全區(qū)服務(wù)業(yè)投資達(dá)到319億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 72.25%，同比增長(zhǎng)36.68%。服務(wù)業(yè)投資的增長(zhǎng)既成為擴(kuò)大需求、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，又加快了文登城市建設(shè)的步伐，提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期的投資積累，也為文登服務(wù)業(yè)自身進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.存在的主要問題

（1）思想認(rèn)識(shí)不足制約發(fā)展。首先，一些地方對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系缺乏全面的認(rèn)識(shí)和把握，忽視了加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性及現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)際工作中號(hào)召多于實(shí)踐，落實(shí)不足，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于盲目自由發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。其次，一些地方忽視服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)。認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目“零、散、碎、小”“投入與產(chǎn)出不對(duì)稱，只見投入不見產(chǎn)出”，使服務(wù)業(yè)工作成效難以體現(xiàn)。

（2）機(jī)制體制不健全制約發(fā)展。首先，“重工業(yè)輕服務(wù)”傾向嚴(yán)重。由于目前的政績(jī)考核體系中，GDP增長(zhǎng)和稅收增長(zhǎng)是仍然是衡量地方政府政績(jī)的主要指標(biāo)，是許多地方政府就把精力更多地放在工業(yè)項(xiàng)目投資大、增加值高、稅收多的工業(yè)項(xiàng)目上，對(duì)服務(wù)業(yè)重視不足，使其獲得來(lái)自體制改革所能釋放出來(lái)的能量支持相對(duì)較小。其次，市場(chǎng)意識(shí)不清。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的根本原因在于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，以及不同所有制之間存在明顯的歧視性待遇。針對(duì)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，許多縣域地方服務(wù)業(yè)存在過度開放與無(wú)動(dòng)于衷并存的現(xiàn)象，“無(wú)利”的過度開放，“有利”的固若金湯，排斥“外資”，嚴(yán)重影響了服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。

（3）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理制約發(fā)展。以文登區(qū)為例，2009年，文登區(qū)服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重為30.1%，分別低于39.5%、32%的全國(guó)和全省平均水平。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)型服務(wù)行業(yè)，諸如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通訊及批發(fā)零售等所占比重一直在60%左右，而擁有很大市場(chǎng)發(fā)展空間的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為代表的新興行業(yè)，存在領(lǐng)域少、規(guī)模小等問題，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，特別是服務(wù)現(xiàn)代工業(yè)化的能力明顯不足，競(jìng)爭(zhēng)能力薄弱的問題進(jìn)一步凸顯。目前省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)行列里，文登區(qū)沒有一家企業(yè)進(jìn)入，服務(wù)企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模普遍較小。

（4）資金及品牌帶動(dòng)力不足制約發(fā)展。以文登區(qū)為例，一方面，信貸審批權(quán)限不斷壓縮，基層國(guó)有商業(yè)銀行信貸審批權(quán)限被逐步上收，開辦新業(yè)務(wù)受到限制，導(dǎo)致企業(yè)貸款難，特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款更難。另一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展一樣，也需要大項(xiàng)目和骨干品牌企業(yè)的帶動(dòng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，文登區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模、影響度有了不同程度的提升。但是，尚未形成在省內(nèi)具有較大影響力的服務(wù)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。

二、加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策與思路

1.提高思想認(rèn)識(shí)

（1）“以人為本”大力宣傳。一是向社會(huì)宣傳。全方位宣傳報(bào)道國(guó)內(nèi)外縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論、發(fā)展趨勢(shì)，介紹好的政策、好的企業(yè)和成功的經(jīng)驗(yàn)等，在全社會(huì)形成有利于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、有利于做好服務(wù)業(yè)工作的氛圍；二是向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。及時(shí)將各種發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的支持；三是向企業(yè)宣傳。宣傳國(guó)家和當(dāng)?shù)毓膭?lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。

（2）積極組織服務(wù)業(yè)的推薦活動(dòng)。服務(wù)業(yè)已成為許多縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上一個(gè)臺(tái)階的突破口，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資工作日益重要?？h區(qū)政府和服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌主管部門要統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)業(yè)中的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行對(duì)外招商，通過召開推介會(huì)、招商會(huì)、博覽會(huì)，開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，吸引外來(lái)資金，促進(jìn)本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.強(qiáng)化“三大支撐”

（1）強(qiáng)化資金支撐。首先，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是指在中央或地方財(cái)政中專項(xiàng)用于引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，是體現(xiàn)政府支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的最為直接的手段。從2002年開始，國(guó)家開始設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。目前，全國(guó)已有20多個(gè)省、市、自治區(qū)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金?，F(xiàn)在威海市已經(jīng)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，文登區(qū)還沒有。下一步應(yīng)該借鑒這種扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的做法，將服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金列入縣域財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，把更多的財(cái)政引導(dǎo)資金投向公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。其次，積極引入社會(huì)資本。當(dāng)前，許多國(guó)家已將產(chǎn)業(yè)發(fā)展為從全球視野尋求最佳資源配置，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成，服務(wù)業(yè)外包是此輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)之一。根據(jù)《世界投資報(bào)告》，2005年以來(lái)外國(guó)直接投資大多流入服務(wù)業(yè)。因此，縣域區(qū)域在招商引資工中逐漸由“重工業(yè)項(xiàng)目”向“重服務(wù)業(yè)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變，“對(duì)外開放，招商引資”與“對(duì)內(nèi)開放，鼓勵(lì)投資”并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化人才支撐。采取“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并舉，通過完善配套政策，積極吸引縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級(jí)管理人才和專業(yè)人才。同時(shí)，建立學(xué)校與社會(huì)合作進(jìn)行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的新機(jī)制，實(shí)行訂單式培養(yǎng)新模式，為服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

（3）強(qiáng)化機(jī)制體制支撐。通過加快體制改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙；通過放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，消除企業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)出壁壘，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化程度。地區(qū)政府則要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展具體情況采取不同調(diào)整措施。如，對(duì)商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)且已經(jīng)開放的行業(yè)可進(jìn)一步加強(qiáng)改革力度，繼續(xù)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入，培育多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體，調(diào)整優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)；對(duì)仍處于壟斷半壟斷狀態(tài)的郵政電信、金融保險(xiǎn)、衛(wèi)生教育等行業(yè)，可創(chuàng)造條件逐步放開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)非公有資本的投入，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制形成。

3.規(guī)范管理行為

（1）規(guī)范健全法規(guī)體系。確定主管立法部門，清理阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類法規(guī)、政策和文件，有針對(duì)性地制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策和措施，統(tǒng)一發(fā)展政策的品簫和步調(diào)，保障服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（2）理順行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。一方面，確定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效保證服務(wù)業(yè)質(zhì)量，提高服務(wù)生產(chǎn)率，提升縣域服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要手段。另一方面，明確部門職能和權(quán)限，徹底解決多頭管理造成的“越位”及“缺位”等問題。

（3）建立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)的監(jiān)督和調(diào)查，擴(kuò)大和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，制定和完善投訴處罰制度，嚴(yán)格法律責(zé)任追究制度。

4.加快內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間相互輔助。首先，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)齊抓共管，分層次推進(jìn)，分階段實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)二者互動(dòng)發(fā)展和融合發(fā)展。依托制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、信息、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)的服務(wù)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)、共同繁榮。其次，重視科技力量推動(dòng)作用。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、文化教育和科學(xué)研究的發(fā)展，加大科研投入和科技在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的含量，不斷提高科技服務(wù)業(yè)的比重。要引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)的采購(gòu)、銷售、信息服務(wù)、物流服務(wù)、后勤服務(wù)、人力資源管理、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)實(shí)行服務(wù)外包，以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合專業(yè)配套企業(yè)的服務(wù)供給能力。

（2）支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域性集聚。以文登區(qū)為例，一是重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括科技服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和會(huì)展業(yè)。尤其是堅(jiān)持走“建設(shè)物流基地——發(fā)展專業(yè)物流中心——實(shí)現(xiàn)與全省全國(guó)及東北亞物流網(wǎng)絡(luò)對(duì)接”的路子，推進(jìn)全區(qū)流通現(xiàn)代化，降低流通成本；二是培育關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，包括文化旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等。圍繞會(huì)展、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)新興服務(wù)業(yè)快速崛起。依托新建成的國(guó)際會(huì)展中心，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展品牌，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，助力本地企業(yè)拓市場(chǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

5.加快城市化進(jìn)程

加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向周邊延伸，努力形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，優(yōu)先建設(shè)中心城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村人口及各種資源的適度聚集，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)村社區(qū)生活性服務(wù)。