摘 要：農(nóng)村安全飲水工程是一個涉及內(nèi)容較多的復雜民生工程它，關系到農(nóng)村居民的飲水安全、生活生產(chǎn)保障等方面的利益。文章對農(nóng)村安全飲水工程運行管理現(xiàn)存的問題進行歸納總結(jié)，對保障農(nóng)村飲水安全的對策進行了探討研究。

關鍵詞：農(nóng)村安全飲水工程；惠民工程；水源

農(nóng)村安全飲水工程是一項當前解決農(nóng)村人口飲水安全問題的“惠民工程、德政工程和民心工程”。截至2014年，遵義市已累計解決445.3萬農(nóng)村人口安全飲水問題，并計劃在2015年投資3.75億元，規(guī)劃建設1168個農(nóng)村安全飲水項目。其中，綏陽縣2015年計劃解決70438人安全飲水問題，涉及98個工程項目。綏陽縣安全飲水工程的規(guī)劃建設，為農(nóng)村帶來了較為顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。如何實現(xiàn)可持續(xù)長效的安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的運行管理，確保工程功能和效益的高效穩(wěn)定發(fā)揮，是各級水務部門和基層水利站研究的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村安全飲水工程運行管理現(xiàn)存主要問題

1.1 重施工建設，輕管理維護，“建管脫節(jié)”問題較普遍

規(guī)劃建設是農(nóng)村安全飲水工程功能效益長期穩(wěn)定發(fā)揮的基礎；建后合理的運行管理和檢修維護是工程功能和效益發(fā)揮的根本。重施工建設、輕管理維護，“建管脫節(jié)”造成“建設一頭熱、管理一頭冷”的問題在農(nóng)村安全飲水工程中普遍存在。表面上看，各級政府和水務部門對工程運行管理很重視，但由于安全飲水工程建設標準較低、規(guī)模偏小，缺乏必要的資金支持和對工程運行管理現(xiàn)存問題進行深層次研究分析等問題，不能實現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)管”，基本以“分散建設、分散粗放管理”為主，長期表面彌補和修正使得農(nóng)村安全飲水工程陷入“年年解困年年困”的惡性循環(huán)，沒有形成集中連片的規(guī)模效益。

1.2 權責不清晰，管理體制不完善，專業(yè)化技術化人才匱乏

明晰工程所有權，落實管理主體和權責等，是農(nóng)村安全飲水工程功能和效益高效穩(wěn)定發(fā)揮的重要保證。目前，綏陽縣規(guī)模較大的集中供水工程，有的根據(jù)市政規(guī)劃移交給自來水公司進行統(tǒng)一管理，有的則由縣區(qū)水務局牽頭實現(xiàn)專業(yè)化、技術化管理，管理較規(guī)范，供水可靠性、效益性均較好。但對于一些鄉(xiāng)村小型供水工程，則由于工程所有權、權責不清晰，運管維護資金的不足，存在管理機構(gòu)不健全、管理權責不清晰、管理制度不健全等問題。另外，由于受傳統(tǒng)供水工程粗放式管理理念的影響，綏陽縣一些農(nóng)村安全飲水工程存在未設置專職運管維護人員與固定維護資金，很多工程尚未制訂與工程實際情況相匹配的科學規(guī)范的運行管理和維護檢修制度，大多以配備“兼職管理人員”為主。這些兼職管理人員大多數(shù)是當?shù)啬昙o偏大、文化技術水平偏低、操作靠經(jīng)驗的農(nóng)民，飲水衛(wèi)生意識較差、專業(yè)操控技能相對較低，不能熟練地操控監(jiān)控系統(tǒng)、變頻調(diào)速、凈化消毒等自動化設備，造成設備的大量閑置與浪費，不僅給工程運行管理帶來較大安全隱患，同時設備長期閑置容易出現(xiàn)受潮、蟲害等問題。

1.3 飲水水源保護措施不完善，配套監(jiān)控設備不全，水質(zhì)監(jiān)測缺乏動態(tài)可靠性

水資源是否充足、水質(zhì)是否良好等，對工程安全可靠性供水影響非常大，直接關系到百姓的身體健康和生命安全。但由于農(nóng)村安全飲水工程水源保護工作在全國范圍內(nèi)才剛剛開始，且涉及到占地補償、環(huán)境影響評價、工農(nóng)業(yè)停工停產(chǎn)等內(nèi)容，飲水水源保護政策文件和措施制度存在不完善、不科學等問題。目前，綏陽縣農(nóng)村安全飲水工程水源保護，主要采取立牌警示和廣播、傳單宣傳等措施，缺乏必要配套的監(jiān)控監(jiān)測設備。另外，水質(zhì)監(jiān)測缺乏必要的規(guī)?；?、制度化和動態(tài)化，絕大多數(shù)是依靠當?shù)鼗鶎铀块T、衛(wèi)生防疫站進行定期采樣監(jiān)測，缺乏動態(tài)可靠的監(jiān)測制度體系和設備系統(tǒng)，很難動態(tài)準確地反映水源保護地的實時水質(zhì)、水量等數(shù)據(jù)信息。

1.4 水處理和消毒設施配置不足，水價偏低，工程可持續(xù)運營發(fā)展保障體系不健全

規(guī)模較小的鄉(xiāng)村獨立供水工程，由于受建設標準較低、建設費用不足、經(jīng)驗性建設等問題的影響，絕大多數(shù)沒有水處理和消毒設施，有消毒設施的也僅采用漂白粉或液氯消毒，供水工程的供水水質(zhì)得不到有效保障，可能導致水傳染病的大面積發(fā)生，給居民安全飲水埋下較大安全隱患。另外，鄉(xiāng)村獨立供水工程由于存在供水范圍小、供水量小、供水區(qū)用水水平較低等問題，進而造成單位供水成本較高，但考慮到供水區(qū)用戶的綜合承受能力，執(zhí)行水價通常較低，導致工程運行經(jīng)濟效益較差，絕大多數(shù)僅能勉強維持運行，運行管理和維護檢修資金得不到有效保障，技術和設備更新改造等得不到及時更新，工程運行效率和效益不斷變差，很難實現(xiàn)工程可持續(xù)運營。

2 農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)高效運行管理建議

2.1 建立權責清晰的管理體制，推動農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)良好運營

農(nóng)村安全飲水工程，存在點多、面廣、分散及管理難度較大等特點，為了推動農(nóng)村安全飲水工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定運營發(fā)展，應嚴格根據(jù)水利部《關于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》建立權責清晰的工程管理體制，通過“三證、三卡、五公開”等各項保障措施的實施，從政府、供水單位或企業(yè)、用水戶三個層面，加強工程運行管理的行業(yè)技術指導、提高供水服務水平和用戶建后管理的責任感。安全飲水管理責任應落實到具體責任人，放開搞活經(jīng)營權，推動農(nóng)村安全飲水工程建后管理走向正規(guī)化、法制化、市場化，確保其可持續(xù)穩(wěn)定運營。

2.2 合理劃定水源保護區(qū)和供水工程保護區(qū)，加強水源保護

按照《貴州省飲用水水源環(huán)境保護辦法（試行）》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》等相關技術標準和指標要求，抓緊開展農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定和保護工作，合理劃定水源保護區(qū)和供水工程保護區(qū)，加強水源保護區(qū)保護監(jiān)督與管理，通過設立明顯保護標志，保護區(qū)居民搬遷集中安置等措施，加強水源地生態(tài)環(huán)境的保護體系與制度措施的規(guī)劃建設，確?，F(xiàn)有水源不遭受污染和生態(tài)破壞。

2.3 制定和落實相關優(yōu)惠政策，確保工程運行管理和檢修維護資金到位

農(nóng)村安全飲水工程具有明顯的扶貧性、公益性、惠民性，其服務對象大多是農(nóng)村低收入人群，水價可承受度較低，工程投資經(jīng)濟效益偏差、回報率較低。為了推動安全飲水工程可持續(xù)穩(wěn)定建設發(fā)展，建議對于農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損工程，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況建立完善的地方財政補償機制或工程運行管理及檢修維護基金，合理引導其向規(guī)?；?、效益化供水體系發(fā)展，使工程具有健全的可持續(xù)保障制度體系和措施手段。

2.4 建設完善農(nóng)村飲水安全社會化服務體系，提高工程人性化服務水平

建立專業(yè)的檢修維護團隊，定期對用水戶進行調(diào)查和巡回服務；加強工程的信息化服務，動態(tài)宣傳安全飲水知識；健全水質(zhì)動態(tài)檢測體系，通過定期與不定期抽檢相結(jié)合的檢查方式，實現(xiàn)對水質(zhì)的全程監(jiān)管，確保供水安全；加強管理人員和技術人員的培訓，提高工程項目技術管理人員的素質(zhì)和技能水平，提供及時可靠的專業(yè)化、人性化服務。

3 結(jié)束語

通過建立產(chǎn)權清晰的管理制度、加強水源地保護、建立完善補償補助機制、建設社會化服務體系等，加強農(nóng)村飲水安全工程的建設和管理，確保工程安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟的高效穩(wěn)定運營發(fā)展，是農(nóng)村安全飲水工程運行管理工作順利開展的重要保障。

參考文獻

[1]潘志富.淺談基層水利管理存在的問題及對策[J].水利科技與經(jīng)濟，2008，14（2）：101-103.

[2]王震鋒.農(nóng)村飲水安全管理中的問題與對策[J].河南水利與南水北調(diào)，2010（5）：34+36.

作者簡介：柏衛(wèi)國（1976-），男，綏陽縣人，大專，助工，主要從事基層水利工程施工設計工作。