陳新友

摘 要：隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)提出了新的要求，在事業(yè)單位改革中，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展有著舉足輕重的作用。本文基于新會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)的影響，對(duì)新會(huì)計(jì)制度地位進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會(huì)計(jì)制度；地位

2012年12月19日，財(cái)政部頒布了最新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，2013年1月1日，該制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)行。近年來(lái)，我國(guó)在公共財(cái)政體制改革方面的改革已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵階段，事業(yè)單位也加快了對(duì)事業(yè)單位體制改革的步伐，基于此，在預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理等方面，對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位提出了新的要求，老舊的《會(huì)計(jì)制度》無(wú)法與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，因此，對(duì)老舊的《會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂以已是必然，本次修訂主要包括以下內(nèi)容：與事業(yè)單位財(cái)政管理相適應(yīng)；與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的實(shí)施相適應(yīng)；達(dá)到規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需要。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的必要性

1.事業(yè)單位體系改革的需要。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位在體系方面的改革已經(jīng)進(jìn)入了重要環(huán)節(jié)，在體系改革方面取得了較為矚目的成就，事業(yè)單位與相關(guān)的管理部門(mén)間的資金流動(dòng)越來(lái)越頻繁，并逐漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，隨著體系改革的不斷深入，事業(yè)單位吸收的資金將會(huì)越來(lái)越多，并且，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也在朝著多元化的方向發(fā)展，基于此，對(duì)會(huì)計(jì)制度提出了新的要求。

2.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的需要。隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，其資金規(guī)模也越來(lái)越大，無(wú)論是在專利技術(shù)，還是在地產(chǎn)等資源，也有了不同程度的增長(zhǎng)。在此情況下，事業(yè)單位參與的各種經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)更加豐富。原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足目前事業(yè)單位發(fā)展需要。

3.較國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)計(jì)制度改革落后。2006年2月15日，財(cái)政部頒布了最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容的制定上較之前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則而言，所涵蓋的范圍更加寬泛，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了由量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)最新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則共包含1項(xiàng)基本原則、38項(xiàng)具體準(zhǔn)則以及2個(gè)應(yīng)用指南，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)目前我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并給予了更加科學(xué)的詮釋，幾乎涵蓋了我國(guó)領(lǐng)域中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，其中，不僅有人們關(guān)注的金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，與人們息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中得到詳細(xì)詮釋，而且特殊類行業(yè)或業(yè)務(wù)也被納入到了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的管理工作中，同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題較多的財(cái)務(wù)報(bào)告問(wèn)題也對(duì)其進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)范。與舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上也更加靈活，針對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒(méi)有涉及到的業(yè)務(wù)，可以按照一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則對(duì)其進(jìn)行處理。從前文可以看出，為了與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，早在2006年，企業(yè)單位就已經(jīng)進(jìn)行了會(huì)計(jì)制度改革，而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度改革卻在2012年。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革前的主要問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)工作涉及到諸多信息數(shù)據(jù)，無(wú)論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位都可以根據(jù)會(huì)計(jì)工作中的各種報(bào)表了解到單位的經(jīng)濟(jì)狀況，從而制定出科學(xué)的發(fā)展道路，會(huì)計(jì)工作的重要性，決定對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的高要求，它要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員有極強(qiáng)的責(zé)任心，對(duì)每一筆資金進(jìn)行詳細(xì)的記錄，必須保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。就傳統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，采取的是收付實(shí)現(xiàn)制，但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)變，收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足目前社會(huì)發(fā)展的需要，收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法將單位的財(cái)政收支情況準(zhǔn)確的體現(xiàn)出來(lái)，信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不能得到保證，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)和其他項(xiàng)目的預(yù)算不能統(tǒng)一，因此，在改革前，事業(yè)單位一直處于會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)信息混亂的局面。

2.資產(chǎn)負(fù)債表存在漏洞。事業(yè)單位在某段時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)信息都是通過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表體現(xiàn)出來(lái)的，資產(chǎn)負(fù)債表是一種靜態(tài)的時(shí)點(diǎn)性報(bào)表。但是，改革前的會(huì)計(jì)制度中，將事業(yè)單位的“收入”、“支出”均納入到資產(chǎn)負(fù)債表中，我們知道，“收入”和“支出”體現(xiàn)的是事業(yè)單位動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)信息，與資產(chǎn)負(fù)債表的要求不吻合，因此，資產(chǎn)負(fù)債表也就無(wú)法發(fā)揮它的作用。

3.會(huì)計(jì)人員水平參差不齊，會(huì)計(jì)考試不科學(xué)。任何一個(gè)單位都離不開(kāi)會(huì)計(jì)，這就決定了會(huì)計(jì)員的就業(yè)率高，而且，會(huì)計(jì)工作的薪酬高，工作相對(duì)穩(wěn)定，種種優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了我國(guó)會(huì)計(jì)資格考試的人數(shù)越來(lái)越多，但是，會(huì)計(jì)資格考試門(mén)檻較低，學(xué)習(xí)起來(lái)相對(duì)容易，因此，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的的知識(shí)水平參差不齊，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性也就無(wú)法得到保障，因此，事業(yè)單位出現(xiàn)了不同程度的會(huì)計(jì)問(wèn)題。在我國(guó)，針對(duì)會(huì)計(jì)資格的考試中，考試重點(diǎn)主要是支出、資產(chǎn)、債務(wù)等方面，對(duì)“在建工程”方面的科目還是一片空白，這就導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員在沒(méi)有達(dá)到會(huì)計(jì)工作的要求后，就直接上崗，而“在建工程”在事業(yè)單位中占據(jù)著主要地位，無(wú)論是設(shè)備的購(gòu)入還是安裝等，均屬于“在建工程”，因?yàn)?，這些設(shè)施在事業(yè)單位中被歸于消耗性資產(chǎn)，因此，在進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)算的時(shí)候，并不將其計(jì)算到“固定資產(chǎn)”中，在會(huì)計(jì)資格考試中，并沒(méi)有將這一項(xiàng)納入到考試重點(diǎn)中，在這種狀況下，一旦會(huì)計(jì)人員上崗，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作必然出現(xiàn)問(wèn)題。

三、事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度地位的轉(zhuǎn)變

1.財(cái)務(wù)報(bào)告體系得以完善。在事業(yè)單位改革不斷深入的同時(shí)，必須建立一套完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系與事業(yè)單位改革同步，從而促進(jìn)事業(yè)單位改革順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)報(bào)告體系要遵循三個(gè)原則，即：全面性、真實(shí)性和前瞻性。在實(shí)際會(huì)計(jì)工作中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起主體財(cái)務(wù)報(bào)告與輔助財(cái)務(wù)報(bào)告相結(jié)合的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，將詳細(xì)的內(nèi)容記入主體財(cái)務(wù)報(bào)告體系中，將補(bǔ)充說(shuō)明內(nèi)容記入輔助財(cái)務(wù)報(bào)告體系中。除此之外，事業(yè)單位要建立起財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。通過(guò)上述體系，事業(yè)單位就可以就財(cái)務(wù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握和分析，此外，財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)的內(nèi)容能夠?yàn)槭聵I(yè)單位今后的決策提供重要參考。

2.新增權(quán)責(zé)發(fā)生制。就目前來(lái)看，無(wú)論是在企業(yè)單位還是在事業(yè)單位中，都存在著“職、責(zé)、權(quán)”不分明的情況，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)人負(fù)責(zé)。將權(quán)責(zé)發(fā)生制納入到事業(yè)單位中，能夠有效的解決會(huì)計(jì)矛盾。因此，事業(yè)單位要完善權(quán)責(zé)發(fā)生制，并以此為核心，這樣不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任，而且為財(cái)政信息的準(zhǔn)確性提供了保障。

3.新增基建會(huì)計(jì)。在對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)將基建資金、事業(yè)活動(dòng)資金等內(nèi)容納入其中，并將基建撥款收入、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格、勞動(dòng)價(jià)格等作為一級(jí)會(huì)計(jì)科目，對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確核算。在事業(yè)單位基建項(xiàng)目完成后，將上述科目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)可通過(guò)基建會(huì)計(jì)編制的工程支出表對(duì)基建資金的情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，將明確的支出數(shù)額記錄到固定資產(chǎn)賬中，在此基礎(chǔ)上，形成了高效、準(zhǔn)確的信息報(bào)告系統(tǒng)，從而為會(huì)計(jì)信息的使用者提供更好的服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

從前文的分析中可以看出，事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度緊緊圍繞事業(yè)單位的發(fā)展情況，準(zhǔn)確地反映出了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況等，事業(yè)單位要明確新會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性，將新會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)內(nèi)容有效落實(shí)。新會(huì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不僅提高了信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且為今后事業(yè)單位進(jìn)行決策提供了有效的參考信息，推動(dòng)了我國(guó)事業(yè)單位更好更快發(fā)展，從而為我國(guó)社會(huì)發(fā)展注入能量。

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