田惠敏 田天 曾琬云

[摘要]“一帶一路”是由國家主席習近平提出的重大戰(zhàn)略決策，以統(tǒng)籌國內外兩個大局，應對國際環(huán)境的深刻變化所帶來的挑戰(zhàn)。在2015年，“一帶一路”將從頂層設計逐步落地實施?！耙粠б宦贰睒嬒氲膶嵤?，將構筑新一輪對外開放的新格局，為全面深化改革創(chuàng)造有利條件，并與“中國夢”的理念相輔相成。本文分析了“一帶一路”戰(zhàn)略的內涵與意義，提出建設“一帶一路”可能遇到的問題，并與“馬歇爾計劃”進行對比，討論美國、俄羅斯、印度在戰(zhàn)略實施過程中的博弈。

[關鍵詞]一帶一路；絲綢之路經(jīng)濟帶；21世紀海上絲綢之路；馬歇爾計劃；大國博弈

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521010

“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，即“一帶一路”戰(zhàn)略反映了我國新時期積極作為的國際戰(zhàn)略思想，已獲得近六十個國家和地區(qū)的支持與認同。該構想推動各國共同打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。經(jīng)過2014年的醞釀與謀劃，2015年成為戰(zhàn)略實質啟動的關鍵一年，“一帶一路”合作倡議正由戰(zhàn)略構想階段步入全面務實階段，成為貫穿國家與地方全年工作的一條主線。這是當前及今后較長時期，我國最為重要的國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)地區(qū)性大國向全球性大國轉變的重要路徑。本文從不同角度理解“一帶一路”的內涵及其意義，并從以下四個方面進行闡述，首先理清該戰(zhàn)略豐富的含義，其次與曾深刻影響世界格局的“馬歇爾計劃”進行對比，再次討論美、俄、印在戰(zhàn)略實施過程中的博弈，最后論述該戰(zhàn)略的重大意義。

1“一帶一路”戰(zhàn)略的內涵

“一帶一路”戰(zhàn)略中，“一帶”即指“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，將從中國向印度洋和太平洋展開，“一路”即指“21世紀海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰睒嬒氲膶嵤且粋€世界級的大戰(zhàn)略，它將橫跨世界上最長、最具潛力的經(jīng)濟走廊，包括中巴經(jīng)濟走廊、中國—蒙古—俄羅斯草原之路等，沿線大多是具有高度經(jīng)濟活力的新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，惠及人口超40億，經(jīng)濟總量幾乎占全球的1/3。“一帶一路”的實施大體分為三個階段，第一步重點在基礎設施的互聯(lián)互通，具體包括能源管線、鐵路、電信、港口等基礎設施的建設，以便利投資與貿易的往來；第二步重點是在建立自貿區(qū)與實施產業(yè)轉移，中國可與合作的國家與地區(qū)之間建立自貿區(qū)，并在時機成熟之時將產能過?；蛘邌适П容^優(yōu)勢的產業(yè)轉移出去；第三步重點是建立自貿區(qū)群，包括亞、歐、非、拉美等大洲在內，可覆蓋全球100多個國家和地區(qū)。

“一帶一路”戰(zhàn)略擁有豐富深刻的內涵，無論“一帶”還是“一路”，核心在于加強經(jīng)貿合作，尤其是加強同中亞和中南亞國家之間的經(jīng)貿合作，并以“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心想通”為原則，蘊含著中國崛起的“中國夢”?！耙粠б宦贰钡木柙谟诓粵_突不對抗的獨立外交政策，其實質是借用古代絲綢之路的歷史符號，向世界傳達出中國將積極主動的與合作國一同打造政治互信、經(jīng)濟融通、文化包容的利益共同體，這對于建立健全亞洲產業(yè)鏈，建立亞歐之間新型的合作伙伴關系有著重要的意義。

2“一帶一路”戰(zhàn)略的意義

21利于中國形成回歸世界文明主流的國際戰(zhàn)略

建設“一帶一路”是中華文明回歸世界文明主流的國際戰(zhàn)略，也是體現(xiàn)周邊為首要的國際戰(zhàn)略，是中國第一次提出參與世界治理的新模式。亞洲最大的特點就是差異化很大，東北亞、南亞、中亞、西亞，文明多樣性和豐富性，是其他地方所不具備的。推動亞洲的聯(lián)動發(fā)展和振興，建立加強互聯(lián)互通伙伴關系，通過帶動周邊的文明，實現(xiàn)和平共榮、共生，打造利益、責任和命運的共同體。建設“一帶一路”是亞洲文明共建與中國復興開放的需要，也是中國特色大國外交的需要，更是體現(xiàn)中國特色、風格與氣派?！耙粠б宦贰笔且粋€全新的國際關系模式，強調中國國內利益和內部發(fā)展與鄰國的利益和發(fā)展是在一個互利互惠的系統(tǒng)中共同發(fā)展和繁榮。

22利于中國形成新型改革開放格局

“一帶一路”戰(zhàn)略將構筑中國新型改革開放的格局，既帶動中西部地區(qū)改革開放步伐的加快，激活經(jīng)濟活力，又促進東部地區(qū)經(jīng)濟結構的升級轉型，利于對外的資本輸出。具體來講，首先針對中西部地區(qū)，由于“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，將有力的成為全面提升中西部地區(qū)經(jīng)濟水平的主引擎，在加大中西部對外開放程度的同時，也將極大地提升其經(jīng)濟活力。其次針對東部地區(qū)，積極推動“21世紀海上絲綢之路”建設，將深化東部地區(qū)與海外地區(qū)尤其是東南亞國家的經(jīng)貿合作力度，這既有利于東部地區(qū)借此實現(xiàn)產業(yè)的轉型與升級，也將帶動其對外投資的資本輸出。

23利于中國輸出優(yōu)勢產能，支持周邊基礎設施建設

中國擁有全球最多的外匯儲備，同時還是一個制造業(yè)大國，與“一帶一路”沿線國家產業(yè)相比，產業(yè)優(yōu)勢較為突出。通過建設“一帶一路”，中國能向沿線國家輸出優(yōu)勢產能，從而帶動中國經(jīng)濟與就業(yè)的發(fā)展。“一帶一路”沿線的很多國家基礎設施建設比較薄弱，而我國具有豐富的基礎設施建設經(jīng)驗和能力，工程承包在全球具有較強的競爭力，通過支持周邊基礎設施建設，為我們提供較為廣闊的市場空間。目前我國國內基建需求卻日趨疲軟，因此，中國有著強烈的資本與基建產能輸出的意愿。建設“一帶一路”可以打開新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家基建需求的大門，為亞太、非洲、拉美等新興市場的基礎設施建設提供有力的資本支持與強大的技術支撐，這樣將有效地完成國內供給與海外需求的有效對接，并實現(xiàn)雙贏。

24利于中國顯著提升對外經(jīng)貿關系

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將有力的鞏固中國同周邊國家的合作基礎，并將經(jīng)貿合作的理念輻射到歐、非、拉美等大洲，這將有效地加強我國同合作國之間的互聯(lián)互通與優(yōu)勢互補，以最終實現(xiàn)雙贏。“一帶一路”的倡議已受到沿線所在國家，尤其是中亞國家的歡迎與贊同，并且隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷向前邁進，新的亞歐商貿通道和自貿區(qū)的形成將對提升合作國的貿易經(jīng)濟水平產生重要積極影響，這將有效提升全球范圍內的“中國影響力”。

3“中國版馬歇爾計劃”之辯

隨著世界級戰(zhàn)略“一帶一路”不斷取得新的進展，尤其是在2014年APEC北京峰會期間，中國宣布將設立總部位于北京的亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金之后，中外媒體多將“一帶一路”計劃與美國“二戰(zhàn)”后對西歐各國進行的歐洲復興計劃——“馬歇爾計劃”相類比，并將“一帶一路”稱之為“中國版馬歇爾計劃”。然而，兩者之間在經(jīng)濟與政治安全等層面雖然存在著一定的共性，但在實際上卻存在著質的區(qū)別。本文接下來就將幫助讀者理清兩者之間的共性與區(qū)別，從而更全面地理解“一帶一路”戰(zhàn)略。

31兩者之間的共性

從經(jīng)濟角度出發(fā)?！耙粠б宦贰北徽J為主要是面向中亞、東盟等地區(qū)的投資扶持與發(fā)展計劃，尤其是亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的設立，往往被視為“中國版馬歇爾計劃”的戰(zhàn)略安排。該計劃的實施，會加速合作國與地區(qū)之間的一體化進程，這一點與“馬歇爾計劃”在歐洲經(jīng)濟復蘇中的一體化作用異曲同工。

從政治、安全角度出發(fā)。中國作為崛起的大國，利用自身經(jīng)濟的實力來達到一定的對外政策目標。眾所周知，“馬歇爾計劃”有效地助力美國奠定在歐洲的地位，并一躍成為真正的超級大國，而同樣的道理，“一帶一路”建設也將有效地提升中國在亞洲的地位與影響力，為中國的和平崛起開拓強有力的國際環(huán)境支撐。

32兩者之間的區(qū)別

首先，出發(fā)點不同。“馬歇爾計劃”實施的時代背景與“一帶一路”大不相同，美國實施“馬歇爾計劃”是為了應對戰(zhàn)后歐洲政治真空期中來自蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，因此在本質上是建立相同意識形態(tài)基礎上的政治控制，具有政治安全屬性。而“一帶一路”是在國與國之間依存度普遍上升的時代背景下，中國謀求同合作國之間長期的共同發(fā)展為核心，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作。

其次，合作原則不同?！榜R歇爾計劃”的制訂是為了遏制蘇聯(lián)，因此具有明顯的排他性，并且在實施經(jīng)濟救援過程中附加了不平等的條件，已達到影響并控制受援國經(jīng)濟、政治的目的?！耙粠б宦贰辈桓缮嫠麌鴥日?，任何有意愿合作的國家均可平等參與，充分尊重參與國的自主權，根本上體現(xiàn)的是自愿自主與平等互利的原則。

最后，最終目的不同?！榜R歇爾計劃”制訂的最終目的是服務于美國的霸權主義，制定戰(zhàn)后新秩序，其援助的重點不在于規(guī)模的大小，而在于對受援國經(jīng)濟的影響與政治的控制。“一帶一路”最終目的是在合作的基礎上實現(xiàn)共贏，并不謀求通過新制度的制定實行區(qū)域霸權主義，主張優(yōu)勢互補、務實合作與共同發(fā)展。

4建設“一帶一路”存在的問題

“一帶一路”建設切合了當代中國經(jīng)濟產業(yè)升級、產業(yè)轉型所帶來的必然要求，這不僅將提升中國的大國地位，進一步提升中國社會開放的程度，鞏固中國社會改革的成果。然而，在推進“一帶一路”建設中還存在很多問題。

41國內省區(qū)各自為政，管理體制、思想觀念有待完善的問題

國內“一帶一路”沿線省區(qū)存在競爭關系，如果不從整體規(guī)劃，勢必導致區(qū)域分割、各自為政、重復投資的問題，不能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。容易出現(xiàn)如下情況：重大戰(zhàn)略項目無人承擔責任，無人拍板決策；各部門難以協(xié)調，各機構競爭大于合作，內部沒有形成“互聯(lián)互通”；缺乏實力雄厚、決策科學、管理規(guī)范、熟悉國際競爭的投資主體；銀行監(jiān)管政策缺乏針對性、境外資產難以抵押、境外分支機構網(wǎng)點數(shù)量不足等造成融資結構的構建異常困難；缺乏在境外投資、經(jīng)營基礎設施的思想觀念，管理能力薄弱；應對環(huán)保、勞工政策風險的能力薄弱；國內審批境外投資的程序冗長，不利于投標、收購兼并等活動；政策支持力度嚴重不足，手段單一（對外援助）；缺乏對當?shù)厍闆r的深入了解和分析，與民眾溝通不足，情感疏遠；援建的醫(yī)院設施齊全，卻無醫(yī)生、護士。

42不聯(lián)不通、聯(lián)而不通和通而不暢的問題

首先，在硬件方面，“一帶一路”沿線國家缺乏交通、通信、電網(wǎng)、油氣管線等硬件設施。這些地區(qū)基礎設施條件相對落后，包括我國西部的沿邊地區(qū)。眾多中亞、東南亞、非洲國家亟待完善相關基礎設施，同樣歐洲的基礎設施老化，也和亞洲發(fā)展中國家一樣，有升級換代的必要?；A設施是目前制約沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)。其次，在軟件方面，沿線國家之間的法規(guī)政策不兼容。再次，民心不通方面，目前“一帶一路”建設的主要問題是沿線國家民心不通，政治互信不足，彼此差異化大于共同點、差異化大于包容性，彼此矛盾沖突大于合作。如何培育和凝聚這種共識，化解分歧和矛盾是推動“一帶一路”建設，促進互聯(lián)互通的關鍵。最后，缺乏政治互信，周邊國家出于地緣政治的角度對于中國的規(guī)劃存在戒心。

43國別經(jīng)濟與政治風險的問題

由于“一帶一路”沿線許多國家對外深陷大國博弈，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”沿線國家的政治風險已經(jīng)成為推進我國“一帶一路”建設的最大風險。主要表現(xiàn)在：第一，大多數(shù)國家法律體系建設相對落后，有關投資、貿易的法律制度尚不完善。第二，地緣關系成為影響法律環(huán)境的重要因素，東南亞、中東歐國別法律風險較小，南亞、中亞及獨聯(lián)體國家較高，走廊項目應重點關注地緣法律風險。第三，司法體系與司法執(zhí)行效率兩極分化較為突出，除新加坡、泰國、波蘭、匈牙利、土耳其等國外，大多數(shù)國家的法律執(zhí)行不力，政治干預嚴重。

44外方的困惑和不理解問題

很多國家對中國存在不信任感，特別是美國，他們視中國的“一帶一路”建設為對美國在亞洲和世界統(tǒng)治地位的挑戰(zhàn)，認為中方戰(zhàn)略意圖很強，在布置世紀大格局，企圖整體改變歐亞大陸格局。其他國家或許擔心會過度依賴中國的貿易和投資。中國擬發(fā)起設立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）也認為是挑戰(zhàn)世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等以美日為主的國際金融機構的領導地位。

5“一帶一路”戰(zhàn)略中的大國博弈

美國、俄羅斯、印度是 “一帶一路”戰(zhàn)略在區(qū)域經(jīng)濟合作沿途中最具影響力的大國，在中國加緊推進“一帶一路”實施的進程中，勢必與上述三個大國之間產生利益上的牽連。因此，認清大國在“一帶一路”實施過程中針對各自利益不同的考量，繼而制定出有效的策略，對于我國得到關鍵國家的支持，有效地減少阻力，并促進戰(zhàn)略的順利實施有著至關重要的作用。

51美國因素影響及其對策

美國始終對中國崛起抱有深深的疑慮和擔憂，因此美國全球戰(zhàn)略向亞太傾斜，試圖借“亞太再平衡”戰(zhàn)略以維護其霸權地位。具體表現(xiàn)在政治與經(jīng)濟兩個方面來牽制中國。首先，在政治上，美國軍事力量的介入力度不斷增強，刺激中國周邊國家在領土爭議中頻頻挑釁，這將破壞“一帶一路”實施的良好的政治氛圍；其次，在經(jīng)濟上，美國督促日本加入“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”，并積極推動“美國—東盟擴大經(jīng)濟合作倡議”與“新絲綢之路”計劃等，試圖建立由其主導的亞太合作機制，以制衡中國“一帶一路”的實施。面對美國因素的挑戰(zhàn)，我國應盡量在保持中美之間良性溝通的基礎上，不斷加大深層次的合作，擴大兩國之間共同的利益，增進共識，從而減輕美國對中國“一帶一路”實施過程中的抵觸情緒。

52俄羅斯因素影響及其對策

俄羅斯擔心“一帶一路”的實施將對其主導的“歐亞一體化”進展產生不利影響，而擔憂的焦點主要集中在中亞地區(qū)。中亞地區(qū)，作為俄羅斯的戰(zhàn)略后方，在該地區(qū)保持控制力是俄羅斯的一大戰(zhàn)略目標，但隨著“一帶一路”合作交流的不斷加深，中國因素的介入勢必會對中亞地區(qū)產生一定的“離心力”，俄羅斯對此表示憂慮。為了消除俄羅斯的擔憂，中國應以實際行動證明中國并不謀求在中亞的主導地位，中國也是維持中亞安全穩(wěn)定環(huán)境的最大受益者，并且應積極同俄加強戰(zhàn)略溝通與合作，最終實現(xiàn)雙贏。

53印度因素影響及其對策

印度一直將中國視為最主要的競爭對手，并且尤為重視其在南亞的影響力?！耙粠б宦贰钡膶嵤⒋罅μ嵘袊谌蛴绕涫窃趤喼薜貐^(qū)的影響力與競爭力，印度對中國實力的提升有所顧慮。事實上，中印溝通合作在不斷加強，兩國共同利益也在不斷加深，作為亞洲經(jīng)濟兩大引擎，中印攜手將對亞洲崛起，起到關鍵性作用。2014年9月國家主席習近平訪印，在推動“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的同時，更進一步商議“一帶一路”建設的倡議，“中國能量”與“印度智慧”攜手將釋放巨大能量。

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[作者簡介]田惠敏，副研究員，國家開發(fā)銀行研究院國際戰(zhàn)略研究部，北京大學應用經(jīng)濟學博士后；田天，清華大學經(jīng)濟學管理學院碩士生；曾琬云，清華大學經(jīng)濟學管理學院碩士生。