畢岳波

摘要：黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)僅依靠農(nóng)民自有資金積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要國家政策性資金扶持，其中農(nóng)業(yè)政策性銀行的政策性貸款扮演著重要角色。然而農(nóng)業(yè)政策性銀行多年來的債務(wù)以及自身運(yùn)營問題依然相當(dāng)嚴(yán)峻，對農(nóng)業(yè)政策性扶持的作用也越來越不明顯，在黑龍江省的發(fā)展問題需要在實(shí)踐中進(jìn)一步解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性銀行；農(nóng)村金融；發(fā)展研究

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的突出問題，破解新時期“三農(nóng)”問題離不開農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融是新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，但是僅僅依靠農(nóng)業(yè)自有資金積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持。農(nóng)業(yè)政策性銀行作為金融領(lǐng)域一個重要的支農(nóng)體系，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持的地位顯得尤為重要。

一、 黑龍江省農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省扶持農(nóng)業(yè)的資金來源除了直接的資金投放外，就是依靠農(nóng)業(yè)政策性銀行對農(nóng)業(yè)政策性貸款的幫助。然而從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在黑龍江省開設(shè)分行以來的實(shí)踐來看，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保護(hù)和支持作用并不明顯，對黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的貢獻(xiàn)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，甚至其存在的意義已不大。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款資金主要側(cè)重于儲備貸款、糧棉油收購、調(diào)銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)輸、存儲部分，業(yè)務(wù)萎縮、單一。此外，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金來源重要靠國家資金款項，再加上吸收存款不足，資金數(shù)額相對有限，難以對產(chǎn)業(yè)化中的各微觀主體提供必要的金融支持，因此對于加大農(nóng)業(yè)投入、推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步的融資扶持力度不大。隨著市場化的改造逐漸深化，農(nóng)發(fā)行所扮演的“糧棉油收購銀行”的角色，在農(nóng)村金融體系中支農(nóng)的效果也在逐步減弱。

二、 農(nóng)業(yè)政策性銀行存在的問題

（一） 資金來源單一，吸收存款不足

作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金大部分由中國銀行再貸款以及其他銀行劃轉(zhuǎn)而來，資金來源渠道單一。再加上吸收存款不足，市場化籌資能力差，致使融資成本加大，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期提供低成本、大金額的資金難度增加。

在由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行所組成的農(nóng)村金融體系中，農(nóng)發(fā)行吸收存款的能力明顯偏弱。由于糧食、棉花、油料的收購具有很強(qiáng)的季節(jié)性，這就要求資金需要在集中的時間大量的投放，但是羸弱的吸收存款能力很難在短期內(nèi)通過市場化融資手段解決。所以向中央銀行借貸還是目前主要的資金來源方式，無形中增加了融資成本及難度。尤其在黑龍江這樣一個經(jīng)濟(jì)窮省，農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展水平還比較滯緩，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)民自有資金積累，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資困難，資金短缺，亟需農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金注入保障。這就要求擴(kuò)展資金來源方式，多樣化、多途徑的吸納資金。

（二） 業(yè)務(wù)萎縮

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立的初衷是接管農(nóng)業(yè)銀行原有的政策性業(yè)務(wù)，為農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開放提供信貸支持，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從成立至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅僅承擔(dān)了收購信貸支持的責(zé)任，主要是糧棉油的收購、儲備、調(diào)銷貸款，對后兩者卻無力顧及[5]。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還有部分業(yè)務(wù)還分散在工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等商業(yè)性銀行的業(yè)務(wù)中。

農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)不應(yīng)局限于目前的農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了辦理糧棉油等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備和收購貸款，辦理國務(wù)院規(guī)定的扶貧的國家專項儲備和收購貸款外，還應(yīng)辦理辦理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)林水利建設(shè)和技術(shù)改造等貸款，全面承擔(dān)起農(nóng)業(yè)政策性銀行的重任。

三、 結(jié)論及建議

（一） 擴(kuò)大資金來源，拓寬籌資渠道

農(nóng)業(yè)政策性銀行不能僅僅局限于向中國銀行再貸款，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)融資渠道多樣化和融資方式市場化。向商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或社會發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券，及時、合理地在金融市場籌措資金，增強(qiáng)自主地籌資功能。也可以借鑒泰國的融資方式，吸納商業(yè)性銀行存款。具體方式是在政府政策性強(qiáng)制下，要求每年商業(yè)性銀行都得達(dá)到一定比例的農(nóng)業(yè)性貸款，如果達(dá)不到指標(biāo)，就必須把那部分資金存入農(nóng)業(yè)政策性銀行，由其代為農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金扶持。全方位、多渠道籌集充足、優(yōu)惠和穩(wěn)定的資金來源是農(nóng)業(yè)政策性銀行可持續(xù)發(fā)展的基石。構(gòu)建長期穩(wěn)定的資金來源體系，形成我國農(nóng)業(yè)政策性銀行有長期、穩(wěn)定的低成本資金來源渠道。

（二） 業(yè)務(wù)綜合統(tǒng)籌

農(nóng)業(yè)政策性銀行不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于糧食、棉花、糧油的收購、儲備、調(diào)銷貸款業(yè)務(wù)上，更應(yīng)該要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)銀行代理的政策性業(yè)務(wù)和農(nóng)村信用合作社承擔(dān)的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貸款等政策性較強(qiáng)的貸款業(yè)務(wù)。在進(jìn)行政策性信貸業(yè)務(wù)的同時，還應(yīng)當(dāng)涉及項目融資、風(fēng)險投資和并購企業(yè)等非政策性的金融業(yè)務(wù)，使固化的資金運(yùn)用方式具有效益性和流動性。這樣做在增強(qiáng)市場應(yīng)變能力的同時，也保障了資金的安全有效的利用，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供更加完善的綜合性金融服務(wù)。

（三） 完善法律體系

加快獨(dú)立立法進(jìn)程，發(fā)揮法律的規(guī)范、約束和保護(hù)作用。對銀行內(nèi)部進(jìn)行法律的約束，并且加強(qiáng)銀行自主經(jīng)營權(quán)和信貸資產(chǎn)的法律保障。明確各銀行的業(yè)務(wù)范圍以及權(quán)力責(zé)任，規(guī)范農(nóng)業(yè)政策性銀行的經(jīng)營管理活動，防止農(nóng)業(yè)政策性銀行商業(yè)化、財政化，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法經(jīng)營、健康有序的發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策銀行的經(jīng)營原則也亟需法律來確定，對于還貸要有相應(yīng)的約束機(jī)制，明確貸款雙方責(zé)任，用來降低不良貸款率，增強(qiáng)農(nóng)發(fā)行資金周轉(zhuǎn)效率。為了減輕國家財政負(fù)擔(dān)，減小央行壓力，需要相關(guān)法律來明確農(nóng)發(fā)行再貸款管理辦法，其目的是用來降低政策性貸款使用成本。