桑曄

摘 要：本文通過(guò)對(duì)密山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析，歸納密山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問(wèn)題，在廣泛借鑒其他發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出一些針對(duì)密山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀與問(wèn)題；對(duì)策建議；密山市

1. 密山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，密山市以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，全力打造全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)、特色城鎮(zhèn)化建設(shè)先行區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)。截止到2014年底，密山市建制鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)63.8%，高出全省6.2個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)，密山市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全省較早進(jìn)入內(nèi)涵為主的發(fā)展階段。

2. 密山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)

城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是要造福于民，使農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，城鎮(zhèn)化歸根到底是人的城鎮(zhèn)化。但是當(dāng)前密山市部分農(nóng)民文化程度不高，觀念、思想、觀點(diǎn)落后，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的含義并不了解，僅僅看到當(dāng)前的利益，單純知道能夠成為城市人口，能夠拿到政府補(bǔ)貼，而不能以主人的身份投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的用地、戶籍問(wèn)題更是只看重眼前利益，影響了整體城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

2.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金不足

城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都需要政府財(cái)政投入為主，而目前的財(cái)稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。雖然密山市財(cái)政部門投入資金逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不夠?qū)挕⑥k法還不活，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足問(wèn)題己成為制約密山城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”。尤其是靠上級(jí)財(cái)政返還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)的資金積累，城鎮(zhèn)化建設(shè)仍處于建設(shè)水平低、城鎮(zhèn)規(guī)模小、資金積累少的狀態(tài)。

2.3 土地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是說(shuō)要建設(shè)的是人口城鎮(zhèn)化而非土地城鎮(zhèn)化。近幾年，密山市的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣城建成區(qū)較2006年增加了76%，但是縣城城鎮(zhèn)人口較2006年只增加了19.8%。縣城周邊多個(gè)新開(kāi)盤小區(qū)的入住率都只在50%左右。多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建規(guī)模也比以前擴(kuò)大很多，有的規(guī)模甚至增加兩三倍，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快過(guò)人口城鎮(zhèn)化。

2.4 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐有待加強(qiáng)

城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅對(duì)財(cái)稅意義重大，而且是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，密山市三次產(chǎn)業(yè)比例為38：29：33，城鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)為主，二、二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)形成“高、精、深”或較大的產(chǎn)業(yè)，直接制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，根本原因就是中心城鎮(zhèn)缺乏特色支撐產(chǎn)業(yè)。

2.5 公共服務(wù)體系不夠完善

完善的公共服務(wù)體系是新型城鎮(zhèn)化的有力支撐。近年來(lái)，密山市的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，但由于配套的公共服務(wù)體系不完善，各種城市病接踵而來(lái)。在出行方面，縣城老城區(qū)由于當(dāng)初規(guī)劃落后，主要街道道路狹窄，不能再加以拓寬。在教育方面，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增，但學(xué)校的數(shù)量并未增加，導(dǎo)致學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的資源尤其緊張。在醫(yī)療方面，由于醫(yī)療資源的配備不均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室只能進(jìn)行常見(jiàn)疾病的簡(jiǎn)單治療，大量的病人需要前往縣城醫(yī)院治病，醫(yī)院常常是人滿為患。

3. 推進(jìn)密山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 提高農(nóng)民主體意識(shí)

首先，要解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分考慮到他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種渠道讓他們充分就業(yè)，融入城鎮(zhèn)，做到自食其利。其次，要解決土地經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)、高效使用、入股流轉(zhuǎn)等方式，即保護(hù)農(nóng)民的土地利益，又增收農(nóng)民的土地收入。再次，要解決農(nóng)民保障問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城后的基本公共服務(wù)，包括就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老、住房保障等等，使農(nóng)民在城里有基本的生存和發(fā)展的條件，能夠有尊嚴(yán)、逐漸比較體面地在城市里面生存下去。

3.2 完善城鎮(zhèn)發(fā)展體系

首先，要加強(qiáng)縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)。依據(jù)區(qū)域位置、結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史文化、民風(fēng)習(xí)俗等特征，結(jié)合城市規(guī)劃管理和編制的實(shí)際狀況和需要，認(rèn)真做好縣城的規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力打造現(xiàn)代化的城市規(guī)模和框架。其次，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、地理位置等做到因地制宜，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)布局的分散、重點(diǎn)不突出、特色不鮮明等問(wèn)題，不斷完善小城鎮(zhèn)的功能。再次，要加強(qiáng)各類規(guī)劃的銜接。理清各類規(guī)劃體系間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要作用，本著節(jié)約用地、嚴(yán)格控制占有耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

首先，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，根據(jù)城鎮(zhèn)需求制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其次，要增強(qiáng)工業(yè)帶動(dòng)力。通過(guò)工業(yè)化將更多的農(nóng)業(yè)人口吸引到工業(yè)企業(yè)和城市中來(lái)，最終使這部分進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。再次，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在解決就業(yè)、提高地區(qū)生產(chǎn)總值上的具有重要作用，而且第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)業(yè)部門的吸引力就越強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力就越大。

3.4 提升公共服務(wù)水平

首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。改善農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，合理布局中小學(xué)校，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制學(xué)校，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童上學(xué)難的問(wèn)題。健全教育資源共享制度，促進(jìn)師資力量合理流動(dòng)和均衡配置，避免優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)度向城鎮(zhèn)集中。其次，要推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合理配置。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。再次，要完善社會(huì)保障體系。鞏固“新農(nóng)?！敝贫冉ㄔO(shè)成果，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立和完善社會(huì)救助體系，形成保障困難群眾基本生活和解決其特殊困難的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.5 強(qiáng)化財(cái)政支持保障

首先，要明確資金整合范圍。要按照“渠道不亂、用途不變，各記其功、捆綁使用”的原則，將各級(jí)安排的涉農(nóng)發(fā)展資金進(jìn)行整合，集中用于重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，要放大財(cái)政投資效益。設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)基金，與金融機(jī)構(gòu)合作，以此放大信貸規(guī)模，引導(dǎo)更多的資金投向城鎮(zhèn)化建設(shè)。再次，要鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與。倡導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與投資重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的建設(shè)，活化金融形式，通過(guò)銀行貸款，分期還本付息等辦法增加資金注入。

參考文獻(xiàn)：

[1]張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）：17-20.

[2]李普怡，周建.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政府行為與政策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（10）：8-10.

[3]王兆博.新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)探究—以敦化市江南鎮(zhèn)為例[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2014.

[4]徐光平.“十二五”時(shí)期協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究[J].東岳論叢，2011，（8）：156-160.

[5]張英，周偉.黑龍江省城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，2012，（3）：70-74.