劉慧玲

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入目前面臨困境，尤其是在取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資以及行政事業(yè)性收費(fèi)之后，再加上對(duì)農(nóng)業(yè)稅的免除和農(nóng)民補(bǔ)助的發(fā)放，讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作過程中的財(cái)政支出面臨著巨大的問題。同時(shí)，中國(guó)三農(nóng)問題已經(jīng)發(fā)生了一些變化，問題核心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自主投資及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量增加，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)也為金融行業(yè)提出了新的要求——如何利用金融投資幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。文章主要研究在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；街道辦事處財(cái)政；困境；解決措施

通過一系列分析，筆者發(fā)現(xiàn)，目前制約我國(guó)農(nóng)村金融供給的主要原因在于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，支出收入比重偏低，無法刺激農(nóng)村消費(fèi)的增長(zhǎng)，自然無法提升農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困境。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響

農(nóng)村稅費(fèi)改革是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提高的重要舉措，是我國(guó)稅收機(jī)制的重大改革，能夠體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度。此外，農(nóng)村稅費(fèi)改革作為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要一環(huán)，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)政府的財(cái)政會(huì)產(chǎn)生較大影響，將明顯降低地方政府的稅收收入。這一改革對(duì)地方政府財(cái)政收入的具體影響如何呢，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下三個(gè)方面具體論述。

1. 從結(jié)構(gòu)上免除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)民外出務(wù)工越來越多，從而導(dǎo)致了我國(guó)很多土地的閑置。對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀來說，仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且擁有十幾億的人口，所以土地的閑置無疑是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的抑制。所以我國(guó)在2007年工作報(bào)告中就指出要嚴(yán)守18億畝耕地的紅線。所以對(duì)農(nóng)業(yè)的促進(jìn)是必要的政策，而免除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅也是必要的促進(jìn)措施。農(nóng)業(yè)稅的免除讓地方政府在財(cái)政收入方面的確缺少了極大的收入板塊。但是，政府可以從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激方面進(jìn)行一定的彌補(bǔ)和開發(fā)。

2. 取消政府性基金和集資對(duì)政府財(cái)政的影響。我國(guó)城市化進(jìn)程的加快讓許多城鎮(zhèn)在發(fā)展的時(shí)候采取政府名義融資建設(shè)的方法。通過融資平臺(tái)向銀行貸款，然后借助城建投資而發(fā)行政府債券，導(dǎo)致了地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模極大，且控制極難。地方政府的融資建設(shè)本質(zhì)是求發(fā)展的道路，然而融資的時(shí)期應(yīng)該是政府發(fā)展最好的時(shí)候融資，才能有足夠的能力控制融資平臺(tái)以及債務(wù)清算。所以取消政府性基金和集資對(duì)政府的發(fā)展來說并沒有太大的影響，而且從一定程度上減少了政府債務(wù)，也從一定程度上解決了農(nóng)村合作銀行對(duì)政府的依賴性。

3. 營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及政府稅收的影響。營(yíng)業(yè)稅改增值稅簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”，是我國(guó)稅收體制改革的重要一環(huán)，是提高國(guó)民收入的重要舉措，對(duì)生產(chǎn)及消費(fèi)行業(yè)有著很大的推動(dòng)作用。營(yíng)改增實(shí)施之后，我國(guó)生產(chǎn)及消費(fèi)的平衡得到改變。在刺激生產(chǎn)消費(fèi)行業(yè)增值稅抵扣鏈條的基礎(chǔ)下，營(yíng)改增對(duì)我國(guó)消費(fèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的刺激，很大程度上促進(jìn)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。這也是我國(guó)十八大后簡(jiǎn)政放權(quán)、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也說明了營(yíng)業(yè)稅改增值稅是符合國(guó)情的稅制改革，為營(yíng)改增的可行性提供了有利支撐。雖然，在實(shí)施營(yíng)改增之后，在降低企業(yè)稅負(fù)的同時(shí)，必然減少政府稅收收入，會(huì)對(duì)地方政府的財(cái)政收入造成很大影響，但是，事實(shí)上試點(diǎn)行業(yè)稅收減少并不能立即體現(xiàn)出來，政府稅收收入的減少存在一定緩沖期，稅收減少的趨勢(shì)較慢。

4. 改革現(xiàn)行村提留征收的辦法對(duì)政府財(cái)政收入的具體影響。村提留主要包括公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)，這三項(xiàng)費(fèi)用的收取主要是由村集體年初進(jìn)行編制預(yù)算，經(jīng)過討論通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案向農(nóng)民征收。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多地方的村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌款所占人均純收入的比例已經(jīng)越來越少，這不僅是我國(guó)農(nóng)民發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是我國(guó)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的具體表現(xiàn)，這些具體表現(xiàn)說明了地方財(cái)政收入受到了各方面的影響。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的具體措施與分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)杠桿原理是集不同原理于一身的發(fā)展原理。通俗來說，就是利用金融行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控。下面筆者就財(cái)務(wù)杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控進(jìn)行如下分析與論述

1. 巧用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行具體調(diào)控，通過市場(chǎng)發(fā)展緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境。經(jīng)濟(jì)杠桿的使用基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況。在分析當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)問題之后，國(guó)家調(diào)控實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行把控，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題通過制定政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，河南省的是我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大的省級(jí)行政單位，“三農(nóng)”問題較為突出，政府通過收入補(bǔ)助機(jī)制，很好地促進(jìn)了河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高，刺激了農(nóng)村消費(fèi)。其次，河南省發(fā)達(dá)城市不多，存在大量的中小貧困城鎮(zhèn)，因此，國(guó)家做出了扶持小型輕工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控舉措，對(duì)中小貧困城鎮(zhèn)的消費(fèi)進(jìn)行了刺激。再次，河南省市場(chǎng)上存在大量散戶，這些散戶的技術(shù)實(shí)力及資產(chǎn)實(shí)力都不足，省內(nèi)也不具備具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)?；谶@一現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)個(gè)別具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的小型企業(yè)進(jìn)行了扶持，通過提高這部分企業(yè)的市場(chǎng)占有率，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，刺激了農(nóng)民的消費(fèi)。

2. 開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技化經(jīng)營(yíng)，利用科技擴(kuò)大政府財(cái)政的收入途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革能夠降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民集中精力投入到新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來?；谖覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家可以考慮將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，比如電子商務(wù)的發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)信息高科技的產(chǎn)物，在電商的發(fā)展過程中，多數(shù)電商都已經(jīng)具備了自己的金融投資市場(chǎng)，促進(jìn)了國(guó)家金融業(yè)的發(fā)展，社會(huì)信息經(jīng)濟(jì)水平得到了很大提升。這種信息技術(shù)的引入不僅讓農(nóng)村發(fā)展得到了具體的保障，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和發(fā)展得到有力的促進(jìn)。

三、利用金融與經(jīng)濟(jì)措施改善農(nóng)村發(fā)展傳統(tǒng)模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)擁有不少的民間金融組織，這對(duì)農(nóng)村金融供給來說意義重大。所以利用金融和經(jīng)濟(jì)措施改善農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入具有較大的促進(jìn)作用。

1. 通過金融行業(yè)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，從而提升政府財(cái)政收入。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度已經(jīng)有了顯著提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐步放開了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管控，提高了市場(chǎng)的公平性及競(jìng)爭(zhēng)性。基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的涉足越來越廣泛，銀行對(duì)借貸進(jìn)行控制以提高自身風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。然而，正是由于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避思想，降低了我國(guó)農(nóng)村金融供給量，阻礙了三農(nóng)問題的解決，這也是我國(guó)三農(nóng)問題中極為顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及三農(nóng)問題解決的過程中，政府應(yīng)該加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的調(diào)控，使金融機(jī)構(gòu)能夠積極主動(dòng)提高農(nóng)村市場(chǎng)的金融供給量，降低借貸利息，讓金融業(yè)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

2. 利用金融行業(yè)調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融行業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助很大，但是農(nóng)村合作銀行對(duì)三農(nóng)問題解決的作用發(fā)揮還不夠顯著。在實(shí)際工作中，農(nóng)村合作銀行最早出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，這類區(qū)域城鄉(xiāng)一體化程度較高，三農(nóng)問題不夠突出，不少的農(nóng)民已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)為工業(yè)、手工業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)，農(nóng)村合作銀行的功能發(fā)生了改變，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用無法與企業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，農(nóng)村合作銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持明顯不夠。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)村合作銀行應(yīng)該提高自身對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，抓住改革契機(jī)，讓農(nóng)村合作銀行切實(shí)投身到解決三農(nóng)問題的行動(dòng)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

中國(guó)的“三農(nóng)”問題需要解決的核心問題在逐漸轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與投資項(xiàng)目增多，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)也為金融行業(yè)提出了新的要求——如何利用金融投資幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。而為了適應(yīng)這一要求，我國(guó)政府提出的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案極大的促進(jìn)了我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決，對(duì)農(nóng)民發(fā)展也提供了較大的幫助。但是這一政策的推行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入有了不小的影響，所以為了緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政的困境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該采取有力措施刺激農(nóng)村消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用新技術(shù)的引入增大政府的財(cái)政收入來源。要在不影響農(nóng)村發(fā)展的情況下，解決政府財(cái)政收入缺少的問題。

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（作者單位：濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)孫村街道辦事處）