中國推進(jìn)行政審批改革步履維艱，阻力重重，其核心障礙是利益相關(guān)方打死不肯放權(quán)。有的地方萬般無奈之下權(quán)力的柵欄被拆除，又另筑高墻門檻，打著市場的旗號搞第三方審批，把原來尚可作為財政收入的那部分收費(fèi)納入個人或部門腰包，這就是所謂“紅頂中介”的由來。

有記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“紅頂中介”大抵以三種方式生存。一是“兩塊牌子，一套班子”，主管部門通過變身協(xié)會等繼續(xù)壟斷業(yè)務(wù)謀利；二是政府直接指定，讓退休官員換“馬甲”搞審批，合謀利益分成；三是官員私下推薦，勾結(jié)中介從中受賄?！凹t頂中介”肆無忌憚截留簡政放權(quán)改革紅利，敗壞了政府名聲，也嚴(yán)重擾亂了市場秩序。

有兩個數(shù)字觸目驚心。

據(jù)2014年6月審計署的一份審計報告統(tǒng)計，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入近30億元。

更早一些時間的2008年至2012年，最高人民檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查中介組織貪污賄賂犯罪達(dá)923人，分布于工程建設(shè)、執(zhí)法司法、金融信貸、土地礦產(chǎn)、財政稅收、國有企業(yè)等行業(yè)，涉案領(lǐng)域十分廣泛。

在中國，政府與市場的關(guān)系長期不正常。政府靠有形之手壟斷吃飯，市場為生存被迫容忍權(quán)力尋租，致使權(quán)力腐敗滲透中國官場的各個系統(tǒng)。一朝權(quán)在手，膽大妄為者往往不顧黨紀(jì)國法公開貪腐，更多手段隱蔽的，則通過部下、熟人或某個政府外機(jī)構(gòu)當(dāng)代理攫取巨額利益，“紅頂中介”成為腐敗的重要推手。

最典型的莫過于在原鐵道部窩案中，山西那個大字不識的粗鄙婦人丁書苗，經(jīng)部長劉志軍的授意，打通各種關(guān)節(jié)，幫助23家企業(yè)在57個鐵路建設(shè)工程項目中中標(biāo)，共收取“中介費(fèi)”30余億元之巨，其中丁書苗違法所得20余億元。這中間，劉志軍成為丁書苗的利益輸送者，丁書苗扮演的正是劉志軍的“紅頂中介”角色。

“紅頂中介”現(xiàn)象的愈演愈烈，甚至驚動了北京高層。國務(wù)院不久前召開的一次常務(wù)會議上，整治“紅頂中介”成為議題之一。在會上，李克強(qiáng)總理以親身經(jīng)歷為例呵斥：“我去一些地方考察時看到，政務(wù)大廳里面的收費(fèi)都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務(wù)的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗渡陳倉嗎？！”

作為附生在政府身上的怪胎，“紅頂中介”的屢禁不止顯示政府治理的明顯滯后?！凹t頂中介”所以能替代行政收費(fèi)，在于政府部門通過隱藏部分職能，至今掌握著不合理的審批權(quán)。這里既有本該取消的審批權(quán)沒有取消，故意殘留尾巴；也有早應(yīng)下放的審批事項下放不徹底，存心藕斷絲連，由此導(dǎo)致行政審批“灰色地帶”普遍存在，為“紅頂中介”的蔓延提供了溫床。

無論行政審批權(quán)在體制內(nèi)作怪還是在審批權(quán)取消后的權(quán)力外溢，無不緣起政府權(quán)力獨(dú)大，且缺少嚴(yán)格的監(jiān)督。整治“紅頂中介”，歸根結(jié)底，政府不能手伸得太長，要讓權(quán)力退出那些不該待的地方。比如大幅減少投資項目前置審批，比如取消全部非行政許可審批事項，比如加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，等等。當(dāng)務(wù)之急是要將所有協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)與行政主管部門脫鉤，明令禁止退休官員在任何協(xié)會擔(dān)任職務(wù)，從制度上斬斷利益輸送鏈。

讓市場歸位，真正發(fā)揮其自行配置資源的作用，方能造就公平公正透明的競爭環(huán)境。中介是市場的潤滑劑，市場從來離不開中介。在中國，中介機(jī)構(gòu)不是多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；中介的作用不是發(fā)揮到位，而是被扭曲變形了。決不能讓“紅頂中介”毀了中介組織的名聲。這就要像有專家強(qiáng)調(diào)的那樣，大力推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排的完全市場化，讓所有中介組織平等競爭，鏟除滋生“紅頂中介”的土壤。

整治“紅頂中介”不能一味坐而論道。對那些假放權(quán)、真放水，千方百計利用“紅頂中介”從中作梗，維護(hù)既得利益的無良行為，一定要依法追究，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，為簡政放權(quán)清除障礙，否則，不足以對“紅頂中介”產(chǎn)生威懾力。