呂保惠

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作事關(guān)農(nóng)村各項政策的落實，事關(guān)“三農(nóng)”問題的發(fā)展與解決，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。近年來，“三農(nóng)”問題日益成為國家關(guān)注的重點，特別是黨的十八大以來對農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作提出了新的要求。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作是推進新時期小康社會的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)村；經(jīng)濟經(jīng)營管理工作；實質(zhì)。

一、前言

隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，機械化生產(chǎn)進入了現(xiàn)代農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平也在不斷提高，小康化的生活正向我們靠近。所以，“三農(nóng)”問題引起了全社會廣泛的關(guān)注。要想真正讓廣大農(nóng)民過上小康生活，切實解決農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)營工作是關(guān)鍵。

二、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)

從本質(zhì)上來看，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作屬于農(nóng)村基本政策的貫徹落實，增加農(nóng)民收人，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的目的是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作應(yīng)當(dāng)通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費過程的調(diào)配來進行。

三、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題

現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為社會各界所共同關(guān)注的課題，“新農(nóng)村”的建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的重要課題。而構(gòu)建社會主義“新農(nóng)村”與推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重點在于農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，研究分析農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作存在的問題就成為解決“三農(nóng)問題”的重要前提。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是重要工作內(nèi)容，然而要貫徹落實涉農(nóng)政策，則必須要廣大農(nóng)村經(jīng)濟管理人員加大農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的力度。開展農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理的主要目標(biāo)在于促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，而提升廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、物質(zhì)生產(chǎn)水平則是切實解決農(nóng)村經(jīng)濟問題的關(guān)鍵所在。然而，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作仍然存在著許多問題，主要包含：農(nóng)民群體對市場競爭的認(rèn)知程度不足、村級干部素質(zhì)參差不齊以及農(nóng)業(yè)政策存在滯后性等。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作存在的問題

農(nóng)業(yè)政策存在滯后性。正如前文所述，國家與社會都極為重視“三農(nóng)問題”，相關(guān)的政策都開始傾向于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。然而因為我國巨大的農(nóng)村人口基數(shù)，各個鄉(xiāng)村呈現(xiàn)為零星分布的形式，再加上各個農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，導(dǎo)致政府制定的涉農(nóng)政策存在不匹配的情況。而現(xiàn)階段，大多數(shù)涉農(nóng)政策基本沿用財政補貼的方式，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟管理經(jīng)營工作受到約束，難以得到有效的落實。

農(nóng)村村級經(jīng)濟管理者的綜合素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)大部分村干部都是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾所擔(dān)任，可以從以下兩個方面來分析。一方面，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾擔(dān)任村干部本身具有良好的資源優(yōu)勢，其本身非常了解該地區(qū)現(xiàn)實情況，自然也清楚地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)劣勢；另一方面，正是因為過于了解，導(dǎo)致村干部在解決相關(guān)問題的過程中，非常容易出現(xiàn)偏見與偏差的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)真正的公平。這就需要在村級干部隊伍中融入新的血液，吸引一批綜合素質(zhì)過硬的人才。然而農(nóng)村當(dāng)前的工作環(huán)境與發(fā)展形式難以吸引人才的加入，現(xiàn)階段的村級干部報酬普遍較低，這些問題都亟待解決。

農(nóng)民群體對市場競爭的認(rèn)知程度不足。近四十年的改革開放，我國城市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，相較于城市經(jīng)濟的發(fā)展水平，農(nóng)村地區(qū)存在明顯的滯后性，導(dǎo)致廣大農(nóng)民群體本身對于市場競爭的認(rèn)知程度不足，大部分農(nóng)民群體仍然沿用傳統(tǒng)的分散式經(jīng)營，缺乏市場競爭的基本條件與能力。這在很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)營的范疇，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入。

四、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)

（一）建立健全民主監(jiān)督體系

農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作要想實現(xiàn)面向群眾、公正、公平、公開的目標(biāo)，就必須要建立健全民主監(jiān)督體系。從本質(zhì)上來看，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的開展主要目的在于服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。通過建立健全相關(guān)的監(jiān)督管理體系，可以在第一時間發(fā)現(xiàn)并解決工作當(dāng)中存在的不足。而通過民主監(jiān)督體系的完善，能夠使得廣大農(nóng)民群體更為積極主動地參與到農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作中來，切實調(diào)動他們的能動性。這就需要在原有的村民理財小組的基礎(chǔ)上，通過嘗試采用信息化的辦公方式，充分發(fā)揮信息化辦公的“跨區(qū)域、跨部分、跨行業(yè)”的優(yōu)勢，公開相應(yīng)的政務(wù)內(nèi)容，提升透明度，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。此外，信息化辦公方式可以實現(xiàn)先進經(jīng)驗的共享，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的發(fā)展。

（二）培養(yǎng)一批適應(yīng)時代發(fā)展的村級干部隊伍

構(gòu)建一批符合時代發(fā)展特征、綜合素質(zhì)強、專業(yè)能力過硬的村級干部隊伍是保障農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作有序開展的重要基礎(chǔ)。村級干部屬于農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的領(lǐng)頭人，隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的好壞。這就需要村級干部隊伍必須要具備良好的思想覺悟與專業(yè)素質(zhì)，能夠一絲不茍地對待工作。而農(nóng)村干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)不但包括良好的文化素養(yǎng)，同時還應(yīng)當(dāng)熟練掌握法律知識與經(jīng)濟知識，尤其是與農(nóng)民、農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的內(nèi)容。此外，村級干部隊伍應(yīng)當(dāng)保持良好的穩(wěn)定性，必須要制定一套完善的人才流動方案，切實保障村級干部隊伍的結(jié)構(gòu)合理。

（三）制定完善的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)

以德治國與依法治國是我國當(dāng)前所實行的治國方案，農(nóng)村地區(qū)是我國法治建設(shè)較為薄弱的區(qū)域。需要進一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系的完善步伐，通過法治途徑來解決“三農(nóng)問題”。 2015年中央一號文件就強調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)， 破解“法不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，文件當(dāng)中指出“務(wù)必要提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)法律體系的建設(shè)速度，促進城鄉(xiāng)法治建設(shè)的共同發(fā)展”。文件指出必須要逐步完善我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的保護法律體系，高度重視農(nóng)村改革決策與立法工作之間的銜接，農(nóng)村地區(qū)所有的重大改革都必須要建立在法治的基礎(chǔ)上。因此，針對當(dāng)前的“三農(nóng)問題”，不僅要堅持以德治國，同時還必須要堅持依法治國，通過建立健全相關(guān)的法律規(guī)章制度，從而有效保障廣大農(nóng)民群體的基本利益。當(dāng)前，針對農(nóng)業(yè)的法律主要包含《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《農(nóng)業(yè)法》以及《農(nóng)村土地承包法》等。這就需要廣大農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理人員熟練掌握法律法規(guī)的規(guī)章制度，保障農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的有序開展。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作又暴露出一些新的狀況，比如，因為村干部報酬太低，確實難以維持他們的正常生活，導(dǎo)致一部分村干部，為了生計不得不放棄村干工作，進城打工或經(jīng)商；雖然是國家不斷加大各項農(nóng)業(yè)政策性補貼力度，但是，仍有很多農(nóng)民因現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年攀升，而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去進城務(wù)工，致使很多農(nóng)田被拋荒，從而造成大量農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源的浪費。鑒于這種情況，我國應(yīng)當(dāng)盡快制定有關(guān)的法律法規(guī)來實施有效的控制，而當(dāng)前暴露出來的各種經(jīng)濟問題則需要廣大農(nóng)村經(jīng)營經(jīng)濟管理人員進行客觀、真實的反應(yīng)，才能夠讓政府掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的真實情況，從而有效保障制度制定的及時性與合理性。

五、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)主要包括：通過培養(yǎng)堅強有力的村級干部隊伍、建立健全的監(jiān)督體制和完善的政策法規(guī)、建立健全民主監(jiān)督體制，從而提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收人。在面對種種農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的問題時，管理者要清楚認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的實質(zhì)，不斷克服現(xiàn)有問題，完善自身不足，保證實質(zhì)內(nèi)容的順利完成，走出一條適合自身發(fā)展的新型農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作之路，為實現(xiàn)新時代農(nóng)民的“中國夢”而奮斗！

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（作者單位：安徽省六安市霍邱縣城西湖鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）