作者簡(jiǎn)介：段寧寧（1988-），女，漢，安徽界首人，國(guó)際貿(mào)易學(xué)碩士，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)專業(yè)，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

摘要：與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，其實(shí)質(zhì)上就是讓更多居民在市民化的過(guò)程中能夠享受幸福生活。在“人的城鎮(zhèn)化”的過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)很多障礙，本文在總結(jié)和思考前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家對(duì)技工培訓(xùn)財(cái)政撥款的數(shù)額變化和參加技工學(xué)校培訓(xùn)的工人數(shù)量變化的分析，提出了在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)的狀況和重要性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)技能

引言

新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。它的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、農(nóng)民工市民化內(nèi)容

農(nóng)民工的市民化的內(nèi)涵是十分豐富的。首先在職業(yè)上，有非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工，要轉(zhuǎn)變成正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)業(yè)工人；其次實(shí)在社會(huì)省份上，是要由農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民；再次實(shí)在農(nóng)民工素質(zhì)的提高上，有城市生存能力；最后實(shí)在農(nóng)民工的價(jià)值觀念上、生活行為方式上的城市化[1]。

二、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民工市民化的阻礙因素

（一）有關(guān)保障房的問(wèn)題研究。我國(guó)的農(nóng)民工群體是在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊群體，農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的解決，關(guān)乎著我國(guó)城市化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，所以無(wú)論從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度看，還是從短期內(nèi)城市建設(shè)以及社會(huì)和諧的角度講，都需要盡快解決農(nóng)民工住房問(wèn)題[2]。2005年度國(guó)家社科基金課題《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問(wèn)題研究》一文指出，通過(guò)調(diào)查研究得出結(jié)果明確表示，集中工作和居住的珠江三角洲9個(gè)城市的農(nóng)民工人人均住房面積約為10m2，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)近一半的農(nóng)民工其人均居住面積不到6.15m2。此外，也有大量的調(diào)查研究顯示城中村也是農(nóng)民工的重要居住地之一。也有學(xué)者提出，我國(guó)目前的城市缺乏針對(duì)農(nóng)民工住房具體的知道和管理，幾乎沒(méi)有開(kāi)展面向農(nóng)民工住房供應(yīng)的城市住房建設(shè)規(guī)劃工作。根據(jù)2007年濟(jì)南市人力資源和社會(huì)保障局對(duì)約1000名農(nóng)民工生活質(zhì)量設(shè)計(jì)調(diào)結(jié)果顯示：農(nóng)民工在城市大多居住在簡(jiǎn)陋的房屋中，約占總數(shù)29%的農(nóng)民工選擇居住在集體宿舍，12%農(nóng)民工選擇居住在臨時(shí)搭建的棚屋里，還有8%居住在臨時(shí)工棚里。

（二）新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”。如果要實(shí)現(xiàn)，人由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題。1、提高人口構(gòu)成中城鎮(zhèn)人口所占比例是必須首先要做的，還要實(shí)現(xiàn)，人的生產(chǎn)方式、生活方式、生存空間、發(fā)展空間的城鎮(zhèn)化，是一種心理認(rèn)同和融入的過(guò)程。2、必須以人為本，讓廣大農(nóng)民能夠享受各種城鎮(zhèn)化，包括教育的城鎮(zhèn)化、醫(yī)療的城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障的城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化等。城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的資源變遷、向上流通渠道的擴(kuò)張以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力的提升，這些事必須要讓農(nóng)民工享受到的。3、必須要更注重質(zhì)量的提高，也就是說(shuō)，讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上更加健康幸福的生活。

1.巨額的財(cái)政需求。2011年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在重慶、武漢、鄭州和嘉興四個(gè)城市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，對(duì)農(nóng)民工融入城市的具體成本作過(guò)測(cè)算，包括各類社保投入、公共服務(wù)投入、住房保障投入等、一個(gè)典型的農(nóng)民工（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）市民化所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求基礎(chǔ)上，我們目前的規(guī)劃初步測(cè)算得到，到2020年，對(duì)城市交通運(yùn)輸、給排水、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)安全等工程型基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額最低約為 16 萬(wàn)億元；如果從 2012 年開(kāi)始，每年按照 GDP 總量 4%的比例投資于城市基礎(chǔ)設(shè)施，到 2020 年，累計(jì)投資規(guī)模將超過(guò) 20 萬(wàn)億元。

2.歧視性政策在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中依然存在。對(duì)農(nóng)民工的市民化的一個(gè)非常大的阻礙是，歧視性制度。城市市民享有同樣的社會(huì)保障、工資收入、住房、教育、醫(yī)療等待遇，農(nóng)民工無(wú)法同等享受。這些歧視性制度安排，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工的市民化。所以就造成了城鎮(zhèn)市民和農(nóng)民工出現(xiàn)隔閡，農(nóng)民工無(wú)法平滑的過(guò)渡到市民。在這種狀況下農(nóng)民工受到歧視將嚴(yán)重打擊他們的積極性和主動(dòng)性，而且市民也會(huì)歧視農(nóng)民工，從而可能對(duì)提高自己失去信心，導(dǎo)致他們難以真正融入城市而繼續(xù)處于城市邊緣化的尷尬地位。新型城鎮(zhèn)化為什么強(qiáng)調(diào)“新”，就在于強(qiáng)調(diào)人本、公正與和諧，并在推進(jìn)過(guò)程中力求實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。

三、新型城鎮(zhèn)化下對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)的研究

在城鎮(zhèn)化下關(guān)于農(nóng)民工如何更好更快的市民化，與市民和諧相處。本文重點(diǎn)從對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)和農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問(wèn)題的角度分析對(duì)農(nóng)民工市民化的影響。

（一）技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工市民化的重要性。根據(jù)南京師范大學(xué)發(fā)布的《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價(jià)值觀的研究》調(diào)查顯示：對(duì)自己的受教育程度不滿意占百分之六十八，百分之六十四的人想接受技能教育，百分之五十四的人外出打工，是為了開(kāi)闊眼界、學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提高自身的素質(zhì)。在中國(guó)的農(nóng)村，他們更想通過(guò)學(xué)習(xí)提高自己的技能來(lái)提高工資。他們往往注重眼前而非長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

（二）國(guó)家對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)研究

由圖表一我們可知，國(guó)家對(duì)技術(shù)工人的培訓(xùn)上所花費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)由2003年的228395萬(wàn)元增加到2011年的1236388萬(wàn)元。特別是從2006年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度非常快。對(duì)于技術(shù)工人的培訓(xùn)大部分是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的培訓(xùn)。他們?nèi)鄙賹I(yè)知識(shí)，與城鎮(zhèn)市民相比屬于低等勞動(dòng)力，不能滿足城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的要求。在財(cái)政撥款足夠的前提先，如果在實(shí)施的過(guò)程中更加有效率，不表于形式，在這樣的教育中，使得農(nóng)民工受益較大。

（三）農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的數(shù)據(jù)研究

圖表2教育部門(mén)和集體辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)學(xué)生數(shù)（單位：萬(wàn)人）

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

在圖表1中我們知道，政府對(duì)農(nóng)民工的教育經(jīng)費(fèi)支出在2006年明顯上升。那么對(duì)于此項(xiàng)支出是否產(chǎn)生了效果呢？我們來(lái)看圖表2。在圖表2中，我們可以看到，教育部門(mén)和集體辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）注冊(cè)學(xué)生數(shù)從2006年到2012年總體呈上升趨勢(shì)。由2006年的81.44萬(wàn)人上升到2011年的181.11萬(wàn)人。這說(shuō)明了財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的結(jié)果是相當(dāng)顯著的。農(nóng)民工的職業(yè)技能是有所提高的。（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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