黃德

摘要：重慶市萬(wàn)州區(qū)作為典型的山區(qū)，具有人均耕地少，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)，其現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼主要根據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積和糧食實(shí)際種植面積兩種方式發(fā)放。文章對(duì)萬(wàn)州區(qū)現(xiàn)行種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式進(jìn)行了評(píng)價(jià)與研究，并針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：種糧補(bǔ)貼；發(fā)放方式；評(píng)價(jià)；研究

一、重慶市萬(wàn)州區(qū)種糧補(bǔ)貼現(xiàn)狀

重慶市萬(wàn)州區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，是典型的山區(qū)，具有人均耕地少，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼主要根據(jù)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、糧食實(shí)際種植面積兩種方式發(fā)放。按計(jì)稅面積補(bǔ)貼，是指以農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積或第二輪土地承包合同面積為依據(jù)，計(jì)算每個(gè)種糧農(nóng)戶應(yīng)得到的種糧補(bǔ)貼額度。按糧食實(shí)際種植面積補(bǔ)貼，是指以農(nóng)戶實(shí)際播種的糧食作物面積為核定依據(jù)計(jì)算出每個(gè)農(nóng)戶應(yīng)得到的補(bǔ)貼額度。

萬(wàn)州區(qū)自2006年實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策以來(lái)，共計(jì)兌付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼資金11.82億元（不含農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼），惠及33.47萬(wàn)個(gè)種糧農(nóng)戶。

二、重慶市萬(wàn)州區(qū)種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式的評(píng)價(jià)

（一）對(duì)根據(jù)計(jì)稅面積發(fā)放種糧補(bǔ)貼方式的評(píng)價(jià)

1. 積極作用。根據(jù)計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼方式的積極作用主要表現(xiàn)在：原農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)資料可用，操作成本低，易于被廣大農(nóng)戶接受。我國(guó)在實(shí)行稅費(fèi)改革時(shí)，已經(jīng)對(duì)耕地面積進(jìn)行過(guò)丈量，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行過(guò)整理和記錄，存在現(xiàn)成的數(shù)據(jù)資料。因此按此種方式進(jìn)行補(bǔ)貼可以減少耕地面積重新丈量、登記及核對(duì)等工作帶來(lái)的麻煩，工作量相對(duì)較小，操作成本也相對(duì)較低，既節(jié)約了時(shí)間，提高了工作效率，又在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，緩解了“賣糧難”的壓力。

2. 消極作用。根據(jù)計(jì)稅面積發(fā)放補(bǔ)貼方式的消極作用主要表現(xiàn)在：（1）不利于穩(wěn)定糧食種植面積。由于無(wú)論農(nóng)戶種植糧食與否均能享受到國(guó)家的補(bǔ)貼，因此農(nóng)戶極有可能舍棄種植糧食作物，而改種效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，由此導(dǎo)致種糧面積不穩(wěn)定。（2）補(bǔ)貼與農(nóng)戶是否種植糧食作物、是否出售糧食給國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)都沒(méi)有直接關(guān)系，很可能使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)掌握必要糧源發(fā)生困難，進(jìn)而有可能導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控失去不可或缺的載體和資源。（3）很大一部分原計(jì)稅耕地已不再種植糧食作物，但卻仍在享受糧食補(bǔ)貼，甚至部分耕地已撂荒卻仍在享受糧食補(bǔ)貼。

（二）對(duì)根據(jù)糧食實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼方式的評(píng)價(jià)

1. 積極作用。根據(jù)糧食實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼方式的積極作用主要表現(xiàn)在：（1）只有實(shí)際種植了糧食的農(nóng)民才能享受到補(bǔ)貼，能有效解決土地撂荒嚴(yán)重的現(xiàn)象，從而能穩(wěn)定并增加糧食種植面積，增加糧食產(chǎn)量。（2）提高農(nóng)民種糧積極性，切實(shí)體現(xiàn)保護(hù)種糧農(nóng)民利益的原則。（3）農(nóng)民生產(chǎn)的糧食可以自由出售，激勵(lì)農(nóng)民多種糧、多賣糧，有利于形成糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局。

2. 消極作用。根據(jù)糧食實(shí)際種植面積發(fā)放補(bǔ)貼方式的消極作用主要有：（1）只按種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，不論糧食品質(zhì)如何均能得到補(bǔ)貼，因而不利于糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（2）每年需對(duì)水稻、玉米、油菜等不同品種和季節(jié)的糧食種植面積進(jìn)行每家每戶逐一核實(shí)，按照不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算和發(fā)放，多次操作，執(zhí)行成本較高。（3）統(tǒng)計(jì)、核實(shí)難度大，可操作性差。（4）對(duì)種植面積進(jìn)行核查工作極易產(chǎn)生鄉(xiāng)村基層干部以權(quán)謀私甚至虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。

三、重慶市萬(wàn)州區(qū)種糧補(bǔ)貼方式存在的主要問(wèn)題

（一）補(bǔ)貼程序繁雜、執(zhí)行成本費(fèi)用高

萬(wàn)州區(qū)的糧食補(bǔ)貼工作要經(jīng)過(guò)面積核定、面積公示、上報(bào)補(bǔ)貼面積、登記臺(tái)賬，公示補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，登記補(bǔ)貼資金明細(xì)賬及補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)農(nóng)戶存折等繁雜程序，導(dǎo)致糧食補(bǔ)貼發(fā)放執(zhí)行成本費(fèi)用較高。對(duì)萬(wàn)州區(qū)的典型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按糧食種植面積補(bǔ)貼的行政運(yùn)行成本費(fèi)用非常高，約為糧食補(bǔ)貼總額的15%左右。

（二）補(bǔ)貼面積核實(shí)難度較大

萬(wàn)州區(qū)是典型的山區(qū)，具有人均耕地少，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)等特點(diǎn)。糧食補(bǔ)貼要求按照當(dāng)年糧食實(shí)際播種面積發(fā)放，但實(shí)際種植面積的核實(shí)是一項(xiàng)面廣量大且短期內(nèi)難以完成的工作。因?yàn)榧Z食直接補(bǔ)貼工作涉及33.47萬(wàn)個(gè)種糧農(nóng)戶，每個(gè)種糧農(nóng)戶涉及糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等多項(xiàng)糧食補(bǔ)貼，每項(xiàng)補(bǔ)貼又需核實(shí)農(nóng)戶戶主姓名、住址、身份證號(hào)碼、存折、面積、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等信息，工作量非常大，其中只要有一個(gè)信息出現(xiàn)差錯(cuò)，就會(huì)影響到補(bǔ)貼資金的發(fā)放。

（三）不利于穩(wěn)定糧田種植面積

采取按計(jì)稅面積發(fā)放糧食補(bǔ)貼的方式，導(dǎo)致耕地面積上是否種植以及種植何種作物均可以領(lǐng)取補(bǔ)貼資金，這就給農(nóng)戶釋放了一個(gè)“種糧吃虧”的信號(hào)。由此可能會(huì)導(dǎo)致耕地用于種植收益比糧食更好的經(jīng)濟(jì)作物，因而不利于穩(wěn)定糧田種植面積。

（四）種地不能享受補(bǔ)貼、未種地卻享受補(bǔ)貼

萬(wàn)州區(qū)的土地計(jì)稅面積基本上維持在第二輪土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)上，對(duì)承包地調(diào)整的方式變化不大。但新老人口交替的變化卻比較大，從而導(dǎo)致本應(yīng)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶享受不到補(bǔ)貼款，本不應(yīng)享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶依然還在享受補(bǔ)貼款的不正?，F(xiàn)象。另外，城市化進(jìn)程促使土地流轉(zhuǎn)速度加快，就業(yè)渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，大量糧農(nóng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工經(jīng)商而不再種植糧食，有的將耕地轉(zhuǎn)包、有的轉(zhuǎn)租、有的委托他人耕種、甚至有的將耕地撂荒不種，但涉及種糧的各種補(bǔ)貼卻并沒(méi)有放棄。

四、完善種糧補(bǔ)貼發(fā)放方式的對(duì)策

（一）減少補(bǔ)貼資金落實(shí)環(huán)節(jié)，防止機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置

為加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理，建議按照“直接受益”和“簡(jiǎn)單便捷”的原則，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的執(zhí)行環(huán)節(jié)，減少涉及機(jī)構(gòu)。萬(wàn)州區(qū)補(bǔ)貼面積的申報(bào)、補(bǔ)貼額的發(fā)放除受補(bǔ)貼工作辦公室的管理外，還受區(qū)財(cái)政局、農(nóng)委、國(guó)土局等機(jī)構(gòu)的干預(yù)。因此可以精簡(jiǎn)省略，減少其它機(jī)構(gòu)對(duì)面積的申報(bào)和政策落實(shí)的干預(yù)。

（二）整合歸并補(bǔ)貼種類，減少發(fā)放補(bǔ)貼的運(yùn)行成本

要逐步統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼操作程序，對(duì)相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目和同一品種的補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)合并、整合，實(shí)行全年一次性發(fā)放。如農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)計(jì)算的依據(jù)相同，可將其合并發(fā)放，以減少工作組進(jìn)村入戶次數(shù)與工作量，降低基層操作成本。

（三）便于規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直接補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)

對(duì)于化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等便于規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料主要實(shí)行差價(jià)購(gòu)買補(bǔ)貼方式，也就是糧食補(bǔ)貼不再直接發(fā)放給種糧農(nóng)戶，而是直接補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)廠家。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼以降低售價(jià)，允許生產(chǎn)企業(yè)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料直銷給種糧農(nóng)戶，從而達(dá)到降低農(nóng)戶種糧成本、確保補(bǔ)貼政策能給真正種糧農(nóng)戶帶來(lái)實(shí)惠的目的。

1. 通過(guò)招投標(biāo)方式選擇資質(zhì)條件好的企業(yè)進(jìn)行扶持。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)補(bǔ)貼方式，有可能在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作的不公平現(xiàn)象，有可能出現(xiàn)資質(zhì)條件差的生產(chǎn)企業(yè)驅(qū)逐資質(zhì)條件好的生產(chǎn)企業(yè)而中標(biāo)。因此，政府必須出臺(tái)嚴(yán)格的招投標(biāo)管理辦法，對(duì)違反招投標(biāo)管理的部門、企業(yè)及當(dāng)事人給予重處，確保資質(zhì)條件好的企業(yè)才能中標(biāo)。

2. 農(nóng)資產(chǎn)品實(shí)行總成本加成定價(jià)法。一般而言，企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)的情況下，產(chǎn)品的銷售收入與價(jià)格、銷售量成正比，而同一產(chǎn)品的價(jià)格和銷售量往往成反比。產(chǎn)品的銷售收入與銷售利潤(rùn)成正相關(guān)。要獲得銷售收入最大化，就需要制定合理的價(jià)格，需要得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，從而形成相對(duì)較大的銷售量。因此，對(duì)化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等便于規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行成本加成定價(jià)法，即以產(chǎn)品的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，加上由政府規(guī)定適當(dāng)?shù)拿蕘?lái)確定價(jià)格的方法。用公式表示為：

P=×（1+R）

式中：

P表示單位產(chǎn)品的定價(jià)；

F 表示產(chǎn)量為Q時(shí)的固定生產(chǎn)成本；

V表示產(chǎn)量為Q時(shí)的變動(dòng)生產(chǎn)成本，主要包括原材料費(fèi)、人工費(fèi)和稅費(fèi)等成本；

Q表示產(chǎn)量；

R表示政府規(guī)定的毛利率。

3. 減少營(yíng)銷流通渠道，降低營(yíng)銷成本。目前，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料因多重流通渠道增加了銷售成本，從而抬高了零售價(jià)格。因此，建議政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品批發(fā)及零售價(jià)分別實(shí)行最高限價(jià)政策；同時(shí)可以成立農(nóng)民專業(yè)組織、協(xié)會(huì)或合作社直接向生產(chǎn)企業(yè)或一級(jí)代理商購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，形成生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)（或農(nóng)民專業(yè)組織、協(xié)會(huì)）與農(nóng)戶三級(jí)分銷渠道，以減少中間流通環(huán)節(jié)的銷售成本。另外，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料營(yíng)銷成本。

4. 健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本核算機(jī)制。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)物價(jià)波動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供需基本平衡。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)銷企業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)和成本管理方面不斷提高效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。

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（作者單位：重慶三峽學(xué)院）