臧玉榮

[摘要]十八屆三中全會將市場在資源配置中的作用由“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，在學(xué)界和社會上都引起了強烈的反響。在資源配置中由市場發(fā)揮決定性作用而非由政府發(fā)揮決定性作用，不僅是對市場認識在思想上的新解放，而且是著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。資源配置中政府的越位不僅造成資源錯配，而且降低配置效率，直接影響著我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，難點在于引導(dǎo)其他重要領(lǐng)域深化改革，其核心問題是要處理好政府與市場的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]市場；決定性；資源配置；改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.010

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，改革進入攻堅階段，發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。盡管積三十多年的改革開放成果已經(jīng)證明，我國堅定不移地進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的方向正確，成就喜人；但是，還應(yīng)該充分認識到：進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)是一項前無古人的偉大事業(yè)，需要我們在理論和實踐兩方面進行不斷地探索和創(chuàng)新。

十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！边@是自十一屆三中全會做出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)、實行改革開放的歷史性決策以來，在不斷推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等全方位改革的過程中，黨對市場化改革認識上的不斷深化，實踐上的不斷創(chuàng)新，源自實踐的重大理論發(fā)展。這一創(chuàng)新從我國將長期處于社會主義初級階段的實際出發(fā)，堅持解決我國當(dāng)前和今后所有問題的關(guān)鍵抓手仍然在于發(fā)展，仍然在于以經(jīng)濟建設(shè)為中心。只有進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，才能推動生產(chǎn)力同生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

1 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經(jīng)濟建設(shè)的一般要求

市場配置方式是古典經(jīng)濟學(xué)、新古典經(jīng)濟學(xué)及公共選擇學(xué)派等所推崇的資源配置方式。自亞當(dāng)·斯密以來，經(jīng)濟自由主義往往盛行于市場體系不健全、自由競爭難以實現(xiàn)的時期；而當(dāng)經(jīng)濟低迷、市場失靈影響社會發(fā)展的時期，對政府干預(yù)的呼聲自然高漲，所以1930年的大蕭條成為凱恩斯主義政府干預(yù)的現(xiàn)實背景。

首先，由于資源具有稀缺性，才產(chǎn)生了如何有效配置和利用資源這個問題。有史以來，資源配置不僅僅是一個經(jīng)濟問題，在更廣義的范圍內(nèi)它還是一個政治問題。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，理論界認為在社會化大生產(chǎn)條件下，資源的配置方式有兩種，即市場配置和計劃配置。按其對應(yīng)的配置主體又可稱之為市場配置和政府配置。

一是市場配置。即以市場運行機制為基礎(chǔ)的資源配置方式，鼓勵市場形成價格和自由交易，強調(diào)效率和優(yōu)勝劣汰的競爭機制。二是政府配置。即政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用對資源進行配置，往往采用管制、審批、許可、配額等手段直接進行資源配置。

任何形式的國家和社會都存在著資源配置問題。國家和社會發(fā)展的現(xiàn)代化要求合理配置資源，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。

西方經(jīng)濟學(xué)家曾經(jīng)感嘆：迄今為止，還沒有找到一種形式比市場配置資源更有效率。

其次，正是由于我國當(dāng)前在資源配置方面存在的問題，倒逼市場在資源配置中發(fā)揮更為深刻和廣泛的作用。正如習(xí)近平同志在《關(guān)于（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定）的說明》（以下稱《說明》）中指出的：“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”

經(jīng)過20多年的探索和實踐，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，市場化的改革影響著社會的各個層面，幾乎與每一個社會成員都有著密切聯(lián)系。這既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的堅實的政治基礎(chǔ)和優(yōu)勢，也是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題集中爆發(fā)的根源所在，更是深化改革、讓市場決定資源配置的阻力所在。正是由于市場化的深度改革牽扯面廣、影響程度深，決定著全面改革的成敗，所以更不能繞著問題走，要在不斷解決問題中深化改革。只有充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉競相涌流，才能解決當(dāng)前經(jīng)濟體制機制中面臨的種種現(xiàn)實問題。比如，市場秩序不規(guī)范，要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場競爭不充分等。

2 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵在于處理好市場同政府的關(guān)系

自有市場經(jīng)濟以來，關(guān)于市場與政府何者為重的“兩只手”之爭就從未停息過。有人奉亞當(dāng)·斯密推崇的自由競爭為市場經(jīng)濟之圭臬，認為只有經(jīng)濟自由主義才是經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一選擇；而有的人則認為市場競爭自身是無序的、自發(fā)的，市場調(diào)節(jié)是滯后的，只有加強政府干預(yù)才能確保經(jīng)濟社會順利發(fā)展。這兩種觀點之爭本質(zhì)上是市場與政府的關(guān)系之爭。即如何確定政府與市場的邊界，如何發(fā)揮市場與政府的作用。

經(jīng)濟社會發(fā)展的歷程表明，將兩者對立起來，絕對支持任何一方的做法都是欠妥的。很多人認為亞當(dāng)·斯密反對政府干預(yù)，實際上正是斯密在《國富論》中用整整一篇的論述清楚地論證了政府的作用，或者說職能。他認為，君主的義務(wù)，首在策本國社會之安全，使不受其他獨立社會之暴行與侵略；君主的第二義務(wù)，就在保護人民，不令社會中的任何人受其他人的欺侮或壓迫。換言之，就是要確立一個嚴正的司法行政；君主或國家的第三種義務(wù)，就是創(chuàng)建并維護公共設(shè)施及土木工事。政府這三項職能至今仍是各國政府合理性的基礎(chǔ)。斯密在論及自由放任和政府不干涉時，并未當(dāng)成絕對原則?！叭粢恍〔糠秩饲址柑熨x的自由權(quán)……足使社會全體有蒙受危險之虞，則可以并且應(yīng)用政府法律來加以抑制。這與政府之為自由政府或?qū)Ｖ普疅o關(guān)?！?/p>

政府不可以完全無為，而自由競爭也不是無條件的。我國的市場經(jīng)濟建設(shè)是在社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度下進行的，自由競爭的市場機制體制處于不斷完善發(fā)展的過程中。這同樣離不開政府職能的充分發(fā)揮。正如習(xí)近平同志在《說明》中指出的，“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題?！?/p>

政府和市場在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，是相輔相成、不可或缺的。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們，“兩手抓，兩手都要硬?！狈旁谏罨母锏拇蟊尘跋拢@一教誨依然深有現(xiàn)實意義。

改革的實踐中，無論是市場這只“看不見的手”還是政府這只“看得見的手”，都不是萬能的。市場運作的“失靈”和政府干預(yù)的“失靈”都會給經(jīng)濟發(fā)展造成不可估量的損失。只有將兩者有機結(jié)合，優(yōu)勢互補，才能形成改革動力和發(fā)展合力。

3 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用。十八屆三中全會對更好地發(fā)揮政府作用明確提出了要求，強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在資源配置這個層面上，就是要加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

第一，現(xiàn)代市場系統(tǒng)的建立和完善，離不開政府的主導(dǎo)和推動。只有政府才能推行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度、限定政府定價范圍等市場無法自發(fā)解決的外部政策。

第二，配套領(lǐng)域的改革范圍、深度、進程等都取決于政府職能轉(zhuǎn)變的力度。如十八屆三中全會強調(diào)要最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理。但是，行政手段如何減少，經(jīng)濟手段如何規(guī)范，法律手段如何強化，都需要一個漸進的過程。深化改革，難點在于政府配套改革的推進和深化。只有攻克體制上的痼疾，破除利益固化的藩籬，才能為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，才能進一步解放和激發(fā)市場活力，才能實現(xiàn)資源的合理配置和制度的最大優(yōu)化。

4 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

經(jīng)濟體制改革在全面深化改革的整體框架中占有十分重要的地位。這是由我國長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實決定的。當(dāng)前和今后所面臨的重大問題，都只能靠堅持發(fā)展來解決。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，才能推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，才能推動經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

首先，經(jīng)濟體制改革的牽引作用要求改革生產(chǎn)關(guān)系中那些不適應(yīng)和制約生產(chǎn)力發(fā)展的方面，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

十八屆三中全會繼續(xù)強調(diào)非公有制經(jīng)濟在我國社會主義市場建設(shè)中的重要性，強調(diào)非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，這加大了對非公經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護，有利于激發(fā)非公經(jīng)濟主體的活力，促進資源有效配置。

其次，經(jīng)濟體制改革的牽引作用要求改革上層建筑中那些與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的制度和體制，擴大市場對社會資源配置的深度和廣度。

市場在資源配置中起決定性作用，不僅僅是指明了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的方向，而且會倒逼我國政治體制、社會體制進行改革，最終推動黨的建設(shè)制度改革。

十八屆三中全會決定發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，說明了全黨、全社會對市場作用的重視和認識達到了一個新的高度。市場體系的完善和發(fā)展確實能夠推動中國經(jīng)濟增長，解決當(dāng)前面臨的經(jīng)濟發(fā)展障礙，可以提升資源配置效率和社會經(jīng)濟活力。然而，我們還應(yīng)該充分認識到，我國要發(fā)展的是社會主義市場經(jīng)濟，并且長期處于社會主義初級階段。不深刻認識中國這一最大的實際和國情，貿(mào)然照搬西方模式，寄希望于市場解決當(dāng)前中國經(jīng)濟的所有問題，都將會對我國的經(jīng)濟體制改革乃至其他重要領(lǐng)域的改革產(chǎn)生難以估量的負面影響。具體實踐中，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)、更廣深度上推行資源配置的市場化，同時，還要結(jié)合我國的實際，保持國有經(jīng)濟的地位，實施科學(xué)的宏觀調(diào)控，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟。