張海波 胡慶華

作者簡介：張海波（1967.10-），男，漢，山東海陽人，農經師，本科，山東省煙臺市海陽市經管站，研究方向：農村土地管理。

胡慶華（1973.03-），女，漢，山東海陽人，農藝師（農經），本科，山東省煙臺市海陽市經管站，研究方向：農村“三資”管理。

摘要：農村土地流轉現(xiàn)階段模式眾多，由于不同地區(qū)實情而產生了不同的正反效應.本文介紹了土地流轉的概念、模式、效應，并對其創(chuàng)新手法提出了見解與建議。

關鍵詞：農村土地流轉；模式；效應；創(chuàng)新

隨著國家持續(xù)加大對“三農”的投入力度，農村土地流轉發(fā)生著巨大的改變，不僅土地流轉形式更加多樣，流轉程度更加深入，且不同地區(qū)和鄉(xiāng)村結合自身生產與發(fā)展的特點不斷創(chuàng)新流轉模式。在現(xiàn)代化生產方式日常普及的當代社會，農村土地流轉正產生著越來越多的經濟效益與社會效益，隨著改革的不斷深化與推進，農村土地流轉在促進三農現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也實現(xiàn)著提高農村土地利用率和農業(yè)勞動生產率的重要作用。

一、農村土地流轉的相關概念分析

（一）土地流轉的概念

土地流轉的概念分為廣義和狹義兩種。廣義而言，土地流轉指涉及土地的權利的流動與轉移，這里的土地不限定農村還是城市的土地，權利也不限定承包或是經營與使用，也包括土地的所有權。狹義而言，土地流轉僅限于農村的土地在相同集體內對承包與經營權的流動與轉移。而出讓和接手該權利的主體也僅限于此集體內的農民與農戶等。通常情況下說到土地流轉都指狹義的農村土地流轉。

（二）土地流轉的動因分析

造成農村土地流轉的因素眾多，發(fā)生農村土地流轉的時代與社會背景是中國三十年改革開放后社會生產力的飛速提高與現(xiàn)代化生產方式的變革及快速推進的城鎮(zhèn)化建設。具體到農村，土地流轉的主要因素包括大量農村勞動力人口向城市轉移，這是農村人口爭取更多收入和提高自身生活水平的必然要求。長期以來社會資源的不公平分配導致了城市與農村收入差距的持續(xù)加大，傳統(tǒng)農業(yè)生產方式使農村人口的收入遠遠落后于城市，為改善生活水平，大量農村勞動力不得不離開鄉(xiāng)村進入城市謀取更多的經濟來源。進入城市的農村勞動力在一段時間的工作后有了穩(wěn)定的非農業(yè)收入，從土地獲得的利潤在其總收入中的比重越來越小，此時的農村勞動力對土地的依賴程度越來越低，故形成放棄土地權利的主觀愿望。而留在農村的勞動力在國家“三農”政策扶持下有取得更多土地擴大經營以獲得更多土地收益的客觀需求，故此二者間具備了土地流轉的條件。

其次，由于農村青壯年勞動力轉移到城市，農村出現(xiàn)了大量閑置土地，僅靠殘存的老弱婦孺無法確保固有的農業(yè)勞動生產率，使土地利用率持續(xù)下降，給國家的糧食生產戰(zhàn)略布局造成極大危害，國家和政府為維持農業(yè)生產的雙“紅線”也要求農村閑置土地進行流轉。

二、農村土地流轉的模式及其產生效應

（一）農村土地流轉的模式

最常見模式是轉包、互換，這是最初級、原始、由農戶之間自發(fā)組織、小范圍、缺乏規(guī)范性和書面文書約束的模式，有很強的隨意性，且對提高土地利用率缺乏長期性和徹底性，但操作簡便，故最普遍；其次有出租、轉讓模式，常見于“三農”發(fā)展水平較好地區(qū)，當地農村勞動力缺口較大，土地流轉范圍已經超過了相同集體內部，擴大到了相鄰生產單位，因此由雙方村集體協(xié)商實現(xiàn)土地流轉，這種模式比農戶之間原始的協(xié)調規(guī)范化、制度化，對提高土地利用率和勞動生產率的促進作用相對較大；另有土地改革程度更深地區(qū)的流轉模式為入股、股田，這是更高級形式的流轉模式，由于基于合同制且有相關政策法規(guī)為依據，部分地區(qū)還引入了競爭投標制度，故更加嚴謹、正規(guī)，是農村改革深化到一定程度后出現(xiàn)的高端流轉形式。

（二）農村土地流轉模式的效應產生

作為農村生產經營形式中的新模式，土地流轉產生了眾多優(yōu)勢效應，例如有效提高了農村土地利用率和勞動生產率。經過流轉的土地相對集中、成片、連續(xù)，不僅將過去閑置的耕地重新利用起來，增加了耕地面積，而且為實現(xiàn)農業(yè)機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化提供了條件。農業(yè)生產向產業(yè)化轉變，傳統(tǒng)小農村變成了現(xiàn)代大農場?，F(xiàn)代化農業(yè)生產不僅提高了勞動生產率，且在農耕的科學化田間管理方面有了質的飛躍，保護了有限的土地資源、保護了土壤肥力，使農業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)化生產。

確保糧食安全的同時促進了二三產業(yè)的發(fā)展。由于農村土地流轉，過去被分割碎裂的小塊土地得到了有效整合與保護，在日益加快的城鎮(zhèn)化建設進程中保護了稀缺的土地資源，避免了耕地遭到蠶食，也避免了糧食生產用地被用于非法的房地產開發(fā)或其他用途，堅決維護了國家雙“紅線”政策。農業(yè)產業(yè)化生產在提高土地利用率和勞動生產率的同時提高了農業(yè)產業(yè)工人的收入，在國家“三農”政策的扶持下，農村與城市的收入差距不斷縮小。農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化促進了工業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展，城市的就業(yè)崗位增加，在很大程度上為農村剩余勞動力提供了工作機會，也使城鎮(zhèn)化建設得到更加順利的發(fā)展。

但是，由于土地流轉涉及到廣大農村，部分地區(qū)在實際操作中仍然出現(xiàn)了不少問題，例如違反政策規(guī)定擅自變更土地用途，這種問題在采用最原始、初級流轉模式的地區(qū)較為常見，比如被國家明令禁止的“小產權”房就是非法土地流轉的典型例證。由于土地流轉針對的是產權明確且權證齊全的土地，而當前廣大農村中缺乏相關文件證明的土地眾多，這些土地的流轉過程常常出現(xiàn)利益和權屬糾紛，加之流轉主體往往不具備法律常識，僅憑口頭或私下交易進行流轉，沒有相關證明文件或合同制約，得不到法律的支持與保護，也導致了土地流轉當事人權益受損的現(xiàn)象。長期以來農業(yè)地區(qū)法律意識淡薄，農民缺乏法律常識，也不具備依法辦事的自覺，在土地流轉過程中大量違法事件層出不窮，比如假借土地流轉違法變更土地歸屬甚至所有權，再將違法變更權屬后的土地用于非法用途，還有一些集體組織或房地產經營企業(yè)為強占農民土地而采用欺騙、脅迫甚至暴力手段強行進行土地流轉。

三、農村土地流轉的創(chuàng)新

（一）細化法律法規(guī)，保護合法的土地流轉

土地流轉作為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨，應當在全面、系統(tǒng)的法律制度保護下有序推進，政府應當加快土地流轉法律法規(guī)的制定和完善，使土地流轉實現(xiàn)“有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究”?？梢苑抡战鹑跇I(yè)的“保證金”制度，在土地流轉前支付給農民（戶）一定數量的風險資金作為違約補償，待合同到期再返還；或者制定獎勵扶持政策，由政府支付給流轉較大規(guī)模土地的農民（戶）一筆獎勵金，以鼓勵合法土地流轉；也可以利用信貸或信托機構，將土地委托給這些中介機構開展流轉活動等。

（二）以權益換保障

加快社會保障制度的建立與完善，尤其是農村地區(qū)的社保制度，可以嘗試采取以土地權益換取社會保障的形式，將土地的保障屬性與生產屬性分割開，使參與土地流轉的農民沒有后顧之憂，既可以加快土地流轉進程，又能夠促進城鎮(zhèn)化建設和確保農村轉移勞動力的生活水平。

結束語

農村土地流轉尚處于改革進程當中，各地區(qū)不同的生產情況造成土地流轉出現(xiàn)了各種問題，政府應在加強立法的同時對合法的土地流轉有傾向地予以保護，這既是現(xiàn)代化生產方式變革的要求，也是社會進步的體現(xiàn)。（作者單位：山東省煙臺市海陽市經管站）

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