陳怡欣

摘要：行政文化是行政管理最深層次的部分，其創(chuàng)新對(duì)行政發(fā)展至關(guān)重要，大數(shù)據(jù)作為當(dāng)今時(shí)代最顯著的特征，為我國的行政文化創(chuàng)新提供了時(shí)代環(huán)境。把握大數(shù)據(jù)的概念和特征，辨析大數(shù)據(jù)與行政文化創(chuàng)新的關(guān)系，總結(jié)我國行政文化與大數(shù)據(jù)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，并指出合理的創(chuàng)新方向，可加快行政文化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；行政文化創(chuàng)新；關(guān)系；不適應(yīng)性；方向

一、 大數(shù)據(jù)的概念

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）概念最早出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代，在《第三次浪潮》一書中，阿爾文·托夫勒將大數(shù)據(jù)形容為“第三次浪潮的華彩樂章”①。過去30年，互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使“大數(shù)據(jù)”真正意義的出現(xiàn)，人類開始由信息化、知識(shí)化走向智能化社會(huì)。在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中，舍恩伯格和庫克耶定義大數(shù)據(jù)為“不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理的模式?！雹诖髷?shù)據(jù)出現(xiàn)之后便被迅速應(yīng)用到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域開始了量化和數(shù)據(jù)化的革命，使大數(shù)據(jù)成為當(dāng)今時(shí)代的重要特征。

二、 大數(shù)據(jù)發(fā)展是行政文化創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力

行政文化是指人們?cè)谛姓钪行纬傻牟㈤L(zhǎng)期影響其行政思維和行為模式的一系列觀念、態(tài)度、信仰的總和③。行政文化創(chuàng)新是指根據(jù)社會(huì)實(shí)踐和行政發(fā)展的需要，批判繼承傳統(tǒng)行政文化，創(chuàng)造新型行政文化，實(shí)現(xiàn)行政心理、行政觀念和行政思想及時(shí)更新的過程。行政文化創(chuàng)新的動(dòng)力來自于行政系統(tǒng)內(nèi)外兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境的變化是其外部動(dòng)力，行政組織結(jié)構(gòu)、行政職能、運(yùn)行機(jī)制等的變革是其內(nèi)部動(dòng)力，大數(shù)據(jù)同時(shí)作用于這兩個(gè)方面，為行政文化創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

從外部動(dòng)力來說，對(duì)大數(shù)據(jù)的充分挖掘和使用，將改變現(xiàn)有的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和管理形式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而對(duì)于政治生活來說，大數(shù)據(jù)將極大地釋放社會(huì)的民主訴求，讓普通民眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)參與政治、監(jiān)督政治，也可以讓政治家們通過大數(shù)據(jù)真正了解公民的需求偏好，做出更加科學(xué)的、均衡的決策。而且，大數(shù)據(jù)的發(fā)展將使社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、扁平化和關(guān)聯(lián)化，社會(huì)中的每個(gè)部分都將處于一個(gè)相互聯(lián)系的巨大網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)人都可以通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)來展開互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)權(quán)利，相互封閉的信息孤島將被串聯(lián)，等級(jí)化的組織結(jié)構(gòu)將被打破，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)文化走向科學(xué)、民主和平等，更加具有協(xié)作精神和理性精神。

從內(nèi)部動(dòng)力來說，大數(shù)據(jù)時(shí)代呼喚服務(wù)型政府的建設(shè)，將改變行政文化生成、變化。首先是大數(shù)據(jù)思維的形成，大數(shù)據(jù)發(fā)展使政府由重經(jīng)驗(yàn)到重?cái)?shù)據(jù)，樹立利用數(shù)據(jù)解決問題、提供服務(wù)的意識(shí)，搭建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，用大數(shù)據(jù)再造政府流程，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；其次是政府職能、機(jī)構(gòu)、制度的變革，大數(shù)據(jù)要求政府樹立以服務(wù)為中心的職能導(dǎo)向，以社會(huì)管理和公共服務(wù)為中心，利用大數(shù)據(jù)了解社會(huì)需求，提供更加精確的公共服務(wù)。在體系制度上，要求政府建立“一站式”的便民利民服務(wù)平臺(tái)，改革工作制度，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)從“多對(duì)一”到“一對(duì)多”的轉(zhuǎn)變。利用信息的快速傳遞，打破官僚體系層級(jí)節(jié)制、遲緩低效的狀態(tài)，利用大數(shù)據(jù)快速了解問題、形成決策并迅速向社會(huì)做出回應(yīng)；最后是行政技術(shù)的革新，大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)新的治理技術(shù)，為行政能力的提高提供了新的可能性，其在行政決策、行政參與和行政監(jiān)督等活動(dòng)中都大有可為。

三、 當(dāng)代行政文化與大數(shù)據(jù)時(shí)代的不適應(yīng)性

目前，我國的行政文化水平仍然較低，存在大量與大數(shù)據(jù)時(shí)代要求不符的文化內(nèi)容。

1、封閉保守，暗箱操作。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府整合自身及其他部門的信息，將自身建設(shè)成社會(huì)的信息中心，這必然要求政府自身的透明性，其所有非涉密信息都應(yīng)上網(wǎng)并供調(diào)取、使用。然而，當(dāng)前我國政府在觀念上仍然是不愿公開、不想公開的，習(xí)慣于“關(guān)起門來辦事”，很多信息只限于部門內(nèi)部使用，形成了很多“信息孤島”，阻礙了大數(shù)據(jù)的形成。很多部門不愿意明確辦事標(biāo)準(zhǔn)、工作流程，行政過程不公開，以此掌握一定的操作空間，為尋租設(shè)租留有余地，容易導(dǎo)致一些人以部門利益和個(gè)人利益來判斷大數(shù)據(jù)的價(jià)值，并因此抵制大數(shù)據(jù)的推廣。

2、全能主義，行政集權(quán)?；诖髷?shù)據(jù)的公共事務(wù)治理活動(dòng)應(yīng)由大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)部分共同完成，政府不再是唯一的主體，而是要依據(jù)各部分的資源優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)將公共事務(wù)交由多元化的治理主體來完成。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的行政文化還停留在全能主義階段，出于認(rèn)知的限制或利益的考慮，很多政府部門并不愿意向社會(huì)和市場(chǎng)分權(quán)，事無巨細(xì)習(xí)，大包大攬，將審批權(quán)和制定規(guī)則的權(quán)力掌握在自己手中。幾乎所有的公共權(quán)力都集中在行政系統(tǒng)，政府承擔(dān)了很多不該做也做不好的事務(wù)，職能過多又導(dǎo)致政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)無法順暢，不僅消耗了大量的社會(huì)資源，也降低了公共治理的效率。

四、 大數(shù)據(jù)時(shí)代行政文化創(chuàng)新的方向

根據(jù)大數(shù)據(jù)的要求，當(dāng)前的行政文化創(chuàng)新應(yīng)該保持以下方向。

1、開放、合作的行政文化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府必須將自身視為多元治理網(wǎng)絡(luò)中的一部分，認(rèn)識(shí)到自身作為一個(gè)開放的系統(tǒng)必須時(shí)刻與外界保持信息的交互，一方面向社會(huì)公開政府信息，實(shí)現(xiàn)行政過程的公開透明，整合各種數(shù)據(jù)資源，將政府打造成社會(huì)的數(shù)據(jù)中心，滿足各方對(duì)大數(shù)據(jù)的需求，另一方面開放行政決策、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，保證公民民主參與權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要清醒認(rèn)識(shí)到各部分之間相互分割、缺乏溝通合作的危害，加快機(jī)構(gòu)改革和政府信息統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部各部分之間的相互開放。在主觀上，要打破一些行政人員因循守舊、害怕變革的觀念，正確評(píng)價(jià)行政改革的重要意義，對(duì)新技術(shù)、新思想保持開放的態(tài)度。

2、服務(wù)、回應(yīng)的行政文化。大數(shù)據(jù)時(shí)代迫切要求加快服務(wù)型政府建設(shè)，而建設(shè)服務(wù)型政府的前提是形成服務(wù)型、回應(yīng)性的行政文化。服務(wù)型行政文化是指公共行政以維護(hù)公共利益為中心，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)者角色，政府不再直接管理微觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，而是集中精力提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。在政府的職能范圍內(nèi)，盡量以法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，最大限度的減少政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的行政干預(yù)。政府工作的合法性來自于公民的認(rèn)同，公共政策的制定、執(zhí)行和作用的范圍都必須是在社會(huì)公眾協(xié)商一致的基礎(chǔ)上確定的，不得將政府的意志強(qiáng)加于社會(huì)。

3、科學(xué)、理性的行政文化。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)質(zhì)是一種基于客觀數(shù)據(jù)和實(shí)際情況進(jìn)行決策的理性精神，力求以精確代替模糊、以科學(xué)代替主觀經(jīng)驗(yàn)。因此，想要將大數(shù)據(jù)技術(shù)用于政府管理，必須在廣大行政人員中形成崇尚科學(xué)、理性行政的現(xiàn)代觀念。一是樹立法律至上的觀念，最高權(quán)威在于法律，經(jīng)過民主程序制定的法律得到所有人的遵守，行政權(quán)力處于法律、規(guī)則、程序的嚴(yán)格限制之下，以保證行政管理的穩(wěn)定性和可靠性；二是形成量化思維，將行政管理的投入、成本、產(chǎn)出、績(jī)效等以數(shù)量的形式體現(xiàn)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尋找數(shù)量之間的關(guān)系，探究行政管理規(guī)律。（作者單位：湘潭市雨湖區(qū)湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

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注解：

①阿爾文·托夫勒[美].第三次浪潮[M].北京：中信出版社，2006.

②維克托·邁爾·舍恩伯格[英].大數(shù)據(jù)時(shí)代[M].杭州：浙江人民出版社，2012.

③顏佳華，楊志偉.近20年來我國行政文化研究的回顧與展望[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（6）：86-90.