作者簡介：劉毅（1978-），男，漢，天津人，高級經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生。

摘要：十八大以來，新一輪國企改革拉開帷幕，高速公路經(jīng)營企業(yè)作為國有大型企業(yè)，主要負(fù)責(zé)高速公路投資建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)及附屬設(shè)施經(jīng)營管理，在獲得收益的同時肩負(fù)著提供公共服務(wù)的職能，因此，高速公路經(jīng)營企業(yè)在混合所有制改革中，將面臨著諸多問題，本文對高速公路及附屬板塊企業(yè)在改革過程中遇到的問題進(jìn)行分析，同時提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；改革問題及對策

十八大以來，國有企業(yè)迎來了新一輪的改革，隨著國有企業(yè)改革的深化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革的重要內(nèi)容。作為高速公路投資建設(shè)、運營養(yǎng)護(hù)及附屬設(shè)施經(jīng)營的高速公路經(jīng)營企業(yè)，引入多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行混合所有制改革，對于引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及科研成果，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高國有企業(yè)活力及市場競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。但是，高速公路經(jīng)營企業(yè)在改革過程中也面臨一些問題及障礙，因此，應(yīng)及時制定相關(guān)對策才能在混合所有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

一、高速公路經(jīng)營企業(yè)在國有混合所有制改革中面臨的問題

（一）高速公路盈利性與公益性權(quán)衡

高速公路經(jīng)營企業(yè)以收取通行費收入作為主要收入來源，同時肩負(fù)著提高高速公路通行能力，保證路面養(yǎng)護(hù)及時性及質(zhì)量、保障車戶安全暢通行使、為司乘人員提供完善的服務(wù)等職責(zé)，因此，高速公路經(jīng)營企業(yè)通過追求盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)主導(dǎo)地位，同時，彌補了市場缺陷，服務(wù)公眾，兼具公益性的特點，因此，在經(jīng)營過程中更加注重社會利益和長遠(yuǎn)利益，但可能會犧牲盈利。而非國有企業(yè)具有明確的所有權(quán)主體，同時擁有獨立的管理和決策權(quán)力，追求效益最大化是其生產(chǎn)經(jīng)營決策的主要動力。因此，高速公路經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，一方面如果非國有資本僅成為國有企業(yè)附屬，不具有獨立決策權(quán)，就會使非國有投資者失去投資的積極性，失去了混合所有經(jīng)濟(jì)所期望帶來的企業(yè)活力；另一方面如果混合所有制改革后的高速公路經(jīng)營企業(yè)只是一味地追求利益最大化，不顧及高速公路作為公共資源的公益特性，不能提供滿意的公共服務(wù)質(zhì)量與水平，那么可能偏離經(jīng)濟(jì)與社會效益協(xié)同發(fā)展的改革目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展造成不利影響。所以高速公路經(jīng)營企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要有效地處理好國有資本及非國有資本利益的沖突，協(xié)調(diào)不同利益主體間的利益關(guān)系使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加和諧。

（二）非國有資本投資回收要求

為了滿足路網(wǎng)規(guī)劃要求，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高速公路經(jīng)營企業(yè)不得不陸續(xù)新建、續(xù)建部分高速公路，而高速公路具有前期投資大、維護(hù)成本高且投資回收期長的特有屬性，此外，隨著高速公路網(wǎng)的日益完善，連接城市的主要高速公路已經(jīng)相對健全，因此，在建高速公路中跨線橋居多，導(dǎo)致建設(shè)成本繼續(xù)升高，投資回收期進(jìn)一步加長。而非國有資本的本質(zhì)要求是實現(xiàn)利益最大化，因此，在面臨高速公路投資大，回收期長、受政策影響因素較大等潛在風(fēng)險時，非國有企業(yè)往往采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，投資高速公路積極性不高，導(dǎo)致高速公路公路經(jīng)營企業(yè)混合所有制改革遇到障礙。

（三）混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)

高速公路經(jīng)營企業(yè)混合所有制下的產(chǎn)權(quán)主體呈多元化，不再由國有資本“一權(quán)獨大”，而是由兩種或兩種以上不同所有制性質(zhì)的主體投資而成，這種組織模式形成良好產(chǎn)權(quán)競爭機(jī)制，能夠更好地挖掘企業(yè)內(nèi)部積極性，在發(fā)展中達(dá)到互相促進(jìn)、共同的發(fā)展目標(biāo)。而民企、外資、個體等非國有經(jīng)濟(jì)成分投資高速公路行業(yè)，對于國有企業(yè)及非國有企業(yè)投資股權(quán)比例往往趨于國有資本處理控股或絕對控股地位，而非國有資本就沒有實質(zhì)話語權(quán)，參與的積極性就不高。同時，我國相應(yīng)的政策規(guī)定以及法律法規(guī)還未完善，特別是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不夠完善，要想做到真正讓非國有投資者放心合作，還必須從法律上保證國有資本、非公有資本等享受同樣的保護(hù)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的話語權(quán)，以便對各個股東的職權(quán)形成一個有效的制約機(jī)制。

二、高速公路經(jīng)營企業(yè)在國有混合所有制改革中對策及建議

（一）高速公路業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)備定位，實施分類改革

高速公路衍生的業(yè)務(wù)類別，主要分為前期投資建設(shè)，附屬服務(wù)區(qū)、廣告牌經(jīng)營，附屬機(jī)電設(shè)備維護(hù)及高速公路養(yǎng)護(hù)管理。高速公路經(jīng)營企業(yè)堅持在“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則下，結(jié)合上述類別，可以在具有競爭性、市場化的領(lǐng)域引入有實力的非國有戰(zhàn)略合作方，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，在涉及機(jī)電維護(hù)及養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域，引入先進(jìn)的設(shè)備及科研成果，配備優(yōu)秀的高科技、高技術(shù)人才，整合優(yōu)勢資源，不僅可以提高國有企業(yè)整體實力，同時，可以借鑒非國有企業(yè)的經(jīng)驗，努力對外開拓市場，承接外省市高速公路項目，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時打造適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化企業(yè)。

（二）采取多種形式進(jìn)行改革，提高企業(yè)發(fā)展活力

國有企業(yè)與非國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中各有所長，國有企業(yè)規(guī)模龐大，擁有雄厚實力，但缺乏活力，創(chuàng)新意識薄弱，市場化水平較低，而非國有企業(yè)機(jī)制靈活，競爭與創(chuàng)新意識強(qiáng)烈，因此，國有企業(yè)與非國有企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢互補。為了實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)均衡，針對高速公路附屬設(shè)施經(jīng)營、機(jī)電及養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域可以通過向非國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、管理層持股、員工持股等方式將國有股絕對控股降為相對控股，這樣在保持國有資本控制力的前提下，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的話語權(quán)，對各個股東的職權(quán)形成一個有效的制約機(jī)制，充分實現(xiàn)股權(quán)治理的均衡，達(dá)到利益共享、民主決策的混合所有制。

同時，可以通過資本市場實現(xiàn)國有企業(yè)的改革。通過推進(jìn)高速公路相關(guān)企業(yè)上市，推進(jìn)企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，有效地利用國內(nèi)外資本市場，將上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。此外，大力發(fā)展資本市場，可以進(jìn)一步增強(qiáng)股權(quán)的流動性，通過資本市場實行產(chǎn)權(quán)的流動和重組。

（三）完善相關(guān)政策，保障非國有資本的相關(guān)權(quán)利

鑒于目前相關(guān)法律法規(guī)及制度有待完善，建議相關(guān)部門加快制定非公資本進(jìn)入高速公路經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，推出非公資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的范圍、經(jīng)營形式與期限、申請程序、權(quán)利與義務(wù)等。同時，開展國資監(jiān)管體制改革，規(guī)范混合所有制公司治理要求，頒布吸引非國有資本的相關(guān)政策，以法律和規(guī)范的制度來消除非國有資本隱性準(zhǔn)入限制等顧慮，保障非國有資本相關(guān)權(quán)利，同時，保障國有資產(chǎn)保值增資，促進(jìn)高速公路經(jīng)營企業(yè)混合所有制改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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