胡慶華 張海波

作者簡(jiǎn)介：胡慶華（1973.03-），女，漢，山東海陽(yáng)人，農(nóng)藝師（農(nóng)經(jīng)），本科，山東省煙臺(tái)市海陽(yáng)市經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)村“三資”管理。

張海波（1967.10-），男，漢，山東海陽(yáng)人，農(nóng)經(jīng)師，本科，山東省煙臺(tái)市海陽(yáng)市經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)村土地管理。

摘要：農(nóng)村當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、體制轉(zhuǎn)軌期，對(duì)農(nóng)村“三資”的管理就是集中農(nóng)村的人力、物力、財(cái)力，集中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、資金、資源的有效整合和利用，因此農(nóng)村居民和政府部門非常重視農(nóng)村的“三資”問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；三資現(xiàn)狀；清理途徑

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土面積中農(nóng)村占90%，所以農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相當(dāng)重要，只有農(nóng)村真正發(fā)展了，才能促進(jìn)國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。因此對(duì)于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展必須著眼農(nóng)村，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)、全鎮(zhèn)、全村的資源整合，這就需要農(nóng)村政府部門在管理過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的是“三資”的具體管理。

一、 農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村的財(cái)務(wù)工作基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”，其中以會(huì)計(jì)委托代理制作為主要核心，在財(cái)務(wù)的規(guī)范工作方面，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理取得了相應(yīng)成就和進(jìn)展，逐步實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)公開的及時(shí)化和準(zhǔn)確化，但是在具體管理過(guò)程中還存在許多問題，以下是針對(duì)農(nóng)村“三資”管理的相應(yīng)問題作出具體分析：

1、“三資”管理意識(shí)缺乏。自從實(shí)施家庭承包責(zé)任制后，很多農(nóng)村居民認(rèn)為集體資產(chǎn)不存在了，因此相關(guān)人員沒有再對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)管理，另外村民自治政策的實(shí)施，使得集體資產(chǎn)的管理難度增加，在管理過(guò)程中很難實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一和集中。

由于大部分農(nóng)村的“三資”情況不盡相同，各具特點(diǎn)，因此在管理過(guò)程中需要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待和處理，有些問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣泛，從資產(chǎn)到資源，以及國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)給款、農(nóng)村集資等各方面的資金都需要集中管理，所以在“三資的管理過(guò)程中存在著復(fù)雜性和多樣性。

2、三資管理人員有待提升。隨著改革的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村的情況出現(xiàn)不斷的變化，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，很多會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)和技能比較薄弱，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)“三資”管理中出現(xiàn)的各種問題。

“三資”管理人員在管理過(guò)程中的問題主要表現(xiàn)在：1、在農(nóng)村“三資”管理中對(duì)于“三資”的認(rèn)識(shí)不夠全面深刻；2、在土地資源的登記方面存在許多不足之處；3、在土地承包過(guò)程中，集體資源合同的效率不高，并且在承包土地資源時(shí)存在先承包后簽協(xié)議等現(xiàn)象。

3、集體經(jīng)濟(jì)管理有待完善?！叭Y”管理人員在對(duì)農(nóng)村集體收入進(jìn)行管理的過(guò)程中，雖然收取的資金能及時(shí)上交，但是做賬時(shí)會(huì)計(jì)忽略了村里各方面開支的合理性，不管合不合理都會(huì)登記賬本，另外還存在結(jié)算票據(jù)不夠規(guī)范，票據(jù)不能及時(shí)上交會(huì)計(jì)等現(xiàn)象。

4、村務(wù)管理工作需要規(guī)范。在農(nóng)村的民主管理中，對(duì)于一些公開性的招標(biāo)計(jì)劃和工作流程沒有公開體現(xiàn)，很多時(shí)候僅僅是把相關(guān)的財(cái)務(wù)問題公開展現(xiàn)，而其他民主管理則沒有向農(nóng)村居民公開。

5、合同的簽訂和變更不及時(shí)。很多農(nóng)村簽訂和變更合同時(shí)存在各種不規(guī)范行為，甚至在合同改簽過(guò)程中，缺少相應(yīng)的書面資料，由于合同的簽訂和變更不及時(shí)、不規(guī)范、以及承包資源的管理不到位等，造成農(nóng)村居民的集體利益受到不同程度的損害。

二、對(duì)于農(nóng)村“三資”問題的清理措施

（一）“三資”財(cái)務(wù)清理的具體實(shí)施

1、清理?！叭Y”財(cái)務(wù)清理中以農(nóng)村自己清查為主，進(jìn)行全面清理，清理過(guò)程中村里可以設(shè)置理財(cái)小組，對(duì)“三資”進(jìn)行逐筆清查。同時(shí)政府部門要加強(qiáng)制度規(guī)范的建設(shè)，保障農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。

2、登記數(shù)據(jù)。對(duì)“三資”清理完后，要及時(shí)登記相關(guān)數(shù)據(jù)，注意登記時(shí)要分門別類，記錄詳細(xì)的名稱、數(shù)量、實(shí)際使用情況等詳細(xì)信息，做到數(shù)據(jù)全面真實(shí)，準(zhǔn)確合理，不遺漏、不重復(fù)。

3、核實(shí)登記數(shù)據(jù)。由村里的理財(cái)小組對(duì)“三資”的登記數(shù)據(jù)詳細(xì)核實(shí)，重點(diǎn)核查數(shù)額，比例、臺(tái)賬和實(shí)物、處置和管理等相關(guān)情況，要確保數(shù)據(jù)核實(shí)的準(zhǔn)確無(wú)誤。

4、公開核查數(shù)據(jù)。理財(cái)小組對(duì)“三資”數(shù)據(jù)清理核查后，在村公務(wù)欄上進(jìn)行公開展現(xiàn)，公開時(shí)間一般為一周，以保證村民都能了解到相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，同時(shí)工作人員要做好群眾咨詢和問題收集并及時(shí)解答。

5、確認(rèn)公開數(shù)據(jù)。在村民對(duì)“三資”情況具體了解后，召開村民代表大會(huì)對(duì)“三資”數(shù)據(jù)進(jìn)行再次確認(rèn)。

6、上報(bào)“三資”核定結(jié)果。村民代表會(huì)議對(duì)農(nóng)村“三資”結(jié)果進(jìn)行清理后，要由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并上交審核，政府部門核定同意后，再由基層工作者把相關(guān)的數(shù)據(jù)資料及時(shí)錄入“三資”管理信息系統(tǒng)，最后進(jìn)行匯總上報(bào)。

（二）農(nóng)村“三資”問題的清理措施

1、政府加強(qiáng)“三資”重視。農(nóng)村的“三資”管理不僅是政府部門的業(yè)務(wù)工作，還是維持政治穩(wěn)定的相關(guān)工作，因此政府要加強(qiáng)對(duì)“三資”的重視，只有從整體上全面認(rèn)識(shí)、深刻了解，才能保障日常工作的后續(xù)開展。

2、加強(qiáng)制度管理。在農(nóng)村“三資”管理中政府必須制定相應(yīng)的制度條例進(jìn)行規(guī)范操作，做到工作的有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行查清和界定，切實(shí)地在工作過(guò)程中貫徹民主管理制度，無(wú)論是在招標(biāo)還是投標(biāo)過(guò)程中都要公開、公平、公正、透明。

3、加強(qiáng)監(jiān)督工作。農(nóng)村“三資”管理過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定相應(yīng)的監(jiān)督制度進(jìn)行管理和維護(hù)，不僅要通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制共同監(jiān)督管理，還要在集體資金的使用過(guò)程中做好預(yù)算工作，加強(qiáng)資金管理，以確保整個(gè)集體資金管理的合理、有效。

4、加強(qiáng)資源管理。凡是屬于農(nóng)村的集體資源不管是在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃等開發(fā)過(guò)程中都要把這些資源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門公共資源交易站，從而規(guī)范交易行為，避免造成交易漏洞，同時(shí)要充分利用信息化技術(shù)，建立財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)督、全面監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

5、 提高思想認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村“三資”管理中需要相關(guān)的職能部門積極配合，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策制度的宣傳教育，從而保證國(guó)家的一切惠農(nóng)政策得到具體落實(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)政府部門相關(guān)干部的思想培訓(xùn)，財(cái)經(jīng)法律培訓(xùn)，不斷提高政府干部的思想覺悟和服務(wù)意識(shí)，做到切實(shí)為老百姓服務(wù)。

“三資”管理涉及的范圍廣泛，因此在具體過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種問題，為了有效解決這些問題，就需要在實(shí)際情況的基礎(chǔ)上結(jié)合分析歸納，找出問題的本質(zhì)和原因，采取相應(yīng)措施解決問題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效整合，單靠農(nóng)村居民是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，這就要求政府起帶頭作用，結(jié)合整個(gè)農(nóng)村的人力對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行有效管理和利用，只有整個(gè)“三資”管理過(guò)程嚴(yán)格、規(guī)范、民主，才能保障農(nóng)村居民的集體收益和農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（作者單位：山東省煙臺(tái)市海陽(yáng)市經(jīng)管站）

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