陳霄 趙亞星 馮振興

作者簡介：陳霄（1990.03-），女，河南商丘人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)13級在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

趙亞星（1989.11-），女，河南新鄭人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)13級在讀碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)投資。

摘要：近年來，隨著河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新型城鎮(zhèn)化在推進(jìn)過程中所存在的問題也日益突出。河南省在新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)之際，應(yīng)從根本上改變守舊的觀念，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最核心的點(diǎn)在于農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展了那么城鎮(zhèn)化進(jìn)程自然而然的就會跟上去，要求觀念的轉(zhuǎn)變即透過現(xiàn)象看到事物的本質(zhì)，從一而終的堅(jiān)持農(nóng)村的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心所在，大力度的發(fā)展農(nóng)村教育，提高教育水平，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善投資環(huán)境，改善開發(fā)投資主體，積極推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新，加快提升城鎮(zhèn)承載能力，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、教育、資金、制度等方面的支持。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化率；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新體制機(jī)制

城鎮(zhèn)化是在工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時(shí)也是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動(dòng)河南省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。自黨的十八大以來，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)由原來建國時(shí)期的起步階段、震蕩反復(fù)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段發(fā)展為快速發(fā)展階段。經(jīng)過10年的快速發(fā)展時(shí)期，于2013年年底，河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.8%，但仍低于全國城鎮(zhèn)化率近10個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名十分靠后。因此新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是河南省現(xiàn)代化建設(shè)中艱巨的歷史性任務(wù)。

近幾年來，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐較快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增加。2013年底，全省城鎮(zhèn)人口已達(dá)9413萬，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)43.8%，比1993年高出了27.3個(gè)百分點(diǎn)，近10年平均每年提高10.26個(gè)百分點(diǎn)，高于全國的平均水平。河南省以建設(shè)中原城市群為基礎(chǔ)，推進(jìn)“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，把城市新區(qū)建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為核心向外拓展，縣城和中心城市發(fā)展空間被逐步打開，城市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，人口集聚呈現(xiàn)加快趨勢，正逐步成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐力量。在城鎮(zhèn)化過程中，河南省表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)過程中政府扮演了重要角色

在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，他們在這一發(fā)展過程中，主要是市場在起著主導(dǎo)作用，讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然規(guī)律，讓資本在沒有政府宏觀干預(yù)的條件下以利潤最大化為前提進(jìn)行最優(yōu)的資源配置。但是中國城鎮(zhèn)化是政府推動(dòng)型城鎮(zhèn)化，我們國家的這一進(jìn)程處處都可以看到政府的身影，為了持續(xù)深入的推進(jìn)這一進(jìn)程，國家政策所起的作用極其明顯，顯示出強(qiáng)烈的政府干預(yù)市場的現(xiàn)象。同樣河南省在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，政府扮演了極為重要的角色，在這一過程中政府的行為所起的作用不可忽視，極為關(guān)鍵。如在“一五”時(shí)期，河南省貫徹執(zhí)行國家三線建設(shè)方針，實(shí)施了國家的一些重點(diǎn)項(xiàng)目和推行了以發(fā)展重工業(yè)為主的戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略促使一批新興城市的產(chǎn)生和后來的相繼發(fā)展。改革開放以后，尤其是1984年以后，中央考慮到當(dāng)時(shí)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)情勢，遂采取了簡政放權(quán)的做法，把一部分權(quán)利從中央下放到地方政府，地方政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的時(shí)候取得了一部分對本地方經(jīng)濟(jì)政策的決策權(quán)。同時(shí)國家還提出了更加明確的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，即“嚴(yán)格控制城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，在這一背景下，河南省確立了優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，促使一些城市和城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。因此，政府作用對河南省的城鎮(zhèn)化發(fā)展同樣影響很大。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)成為城鎮(zhèn)重要推動(dòng)力

改革開放以來，河南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到32155.86億元，地區(qū)GDP年均增長率為16.3%；同時(shí)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中比重大幅下降，而第二和第三產(chǎn)業(yè)的比重大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著良性方向發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重從39.8%下降為12.6%，降低了27.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅達(dá)原比重的三分之二，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升了12.7.和14.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和良性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展攢足了后勁，河南經(jīng)濟(jì)顯出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的積極變動(dòng)已經(jīng)成為改革開放后河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力。

3.區(qū)域差異導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化水平差異顯著

河南作為區(qū)域大省，幅員較為遼闊，由于歷史差異、地理環(huán)境差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異使河南省城市圈分布和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域差異十分顯著。按經(jīng)濟(jì)區(qū)考察，中原城市群人口在河南省總?cè)丝诘谋戎貫?0.4%，擁有23個(gè)城市，城鎮(zhèn)化水平均高于全省的平均水平，其中鄭州城鎮(zhèn)化水平為66.3%，城鎮(zhèn)化水平相對較高。豫北經(jīng)濟(jì)區(qū)（安陽、鶴壁、濮陽）城鎮(zhèn)化水平為41.4%，略低于全省平均水平。豫西豫南經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括南陽和三門峽）城鎮(zhèn)化水平為38.8%，低于全省平均水平。黃淮四市（包括周口、商丘、駐馬店和信陽）城鎮(zhèn)化率在全省的平均水平之下甚至遠(yuǎn)低于全省的平均水平。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)快速，但城鎮(zhèn)化總體水平較全國低

改革開放以后，全國集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要體現(xiàn)和著眼點(diǎn)，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，特別是1992年鄧小平南巡之后，新一輪的改革潮興起，中央開始部署和完善由點(diǎn)到面，由開放城市到開放省份的更大規(guī)模的開放力度，河南各級地方政府及時(shí)出臺政策措施加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，從1992至2004年年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，和全國同期的年均增長率持平，2005-2008年年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國同期的年均增長率。但由于河南省經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件的限制，到2013年河南省的城鎮(zhèn)化率僅為43.8%，低于全國同期平均水平，排在全國第27位，也是全國倒數(shù)第五。此外，河南省的城鎮(zhèn)化率不僅低于全國、東部地區(qū)和東北的平均水平，甚至也低于中部和西部的平均水平，城鎮(zhèn)化率處于中部六省中最低。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題

河南省城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，但在長期中，伴隨著以單純追求GDP增長為目的的城市發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題相繼出現(xiàn)。人們更關(guān)注顯而易見的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益和社會效益。生態(tài)環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重，已經(jīng)影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的進(jìn)一步發(fā)展，極大削弱了城鎮(zhèn)發(fā)展所蘊(yùn)含的潛力，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳硇慕】翟斐闪藝?yán)重的威脅。

河南省可以從兩方面改善城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的難題。

1. 改善投資環(huán)境，改變投資體制，建設(shè)多元的資金來源渠道，拓寬投資群體來源。

2.加快要素之間流動(dòng)，增強(qiáng)聚集功能。通過合理布局，促進(jìn)各種要素向城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集功能，實(shí)現(xiàn)河南農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化。增強(qiáng)資源的聚集、工業(yè)的聚集、人口要素的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的聚集、市場的聚集以及社會事業(yè)的聚集。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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