作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)绦蛴ⅲ?975-），女，漢，山東無棣人，審計(jì)師，工業(yè)會(huì)計(jì)專科，山東省無棣縣審計(jì)局。

摘要：政府財(cái)政審計(jì)是監(jiān)督政府工作與財(cái)務(wù)管理的重要手段。審計(jì)部門依據(jù)相關(guān)的審計(jì)制度和財(cái)政法規(guī)對(duì)政府的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府財(cái)務(wù)工作。財(cái)政審計(jì)能夠有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)查處資金外流問題，有利于構(gòu)建政府財(cái)務(wù)工作體系，完善國(guó)家財(cái)務(wù)審計(jì)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)務(wù)審計(jì)；財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)涵；審計(jì)模式整合；問題與建議

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度還存在一些漏洞，財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目設(shè)置不合格，審計(jì)內(nèi)容狹隘，不能夠概括現(xiàn)代政府工作財(cái)務(wù)收支狀況，審計(jì)資源缺乏，審計(jì)方式也比較落后，已經(jīng)不能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代政府職能的變化。本文根據(jù)政府審計(jì)工作現(xiàn)狀提出了審計(jì)模式整合思考，整理了其中存在的一些問題并提出了解決方案。

一、 政府財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵

自2009年在財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目培訓(xùn)班提出了關(guān)于政府財(cái)政審計(jì)的工作思考之后，國(guó)家對(duì)政府財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行了一個(gè)較為全面的改革。從轉(zhuǎn)移審計(jì)工作重心、建立審計(jì)工作核心與改變審計(jì)資源等不同方面入手，重新構(gòu)建了一個(gè)新的政府財(cái)務(wù)審計(jì)工作系統(tǒng)。這一次的改革是在現(xiàn)實(shí)的政府職能基礎(chǔ)上實(shí)施的，對(duì)政府財(cái)政審計(jì)工作開展具有指導(dǎo)意義，能夠起到規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)流程、嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的作用。提高了政府財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)了審計(jì)部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督力量。

新模式下的政府財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)生了重大變化。從曾經(jīng)的資金利用審計(jì)工作逐漸的改變成到以資金收入審計(jì)、資金支出審計(jì)、資金利用率審計(jì)、建設(shè)資金分配審計(jì)等多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容為主的全面審計(jì)工作。新政府財(cái)務(wù)審計(jì)充分考慮了政府財(cái)務(wù)收支的影響因素，對(duì)政府的財(cái)務(wù)審計(jì)有了一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，針對(duì)政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況建立獨(dú)具特色的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制。

二、 政府財(cái)政審計(jì)模式的整合

在“大格局”思想的影響下，政府財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目、范圍、資源與方式等都發(fā)生了變化，充分啟用了非專業(yè)科室的力量，不再單純依靠國(guó)家審計(jì)部門的力量開展審計(jì)工作。建立起了一套以審計(jì)部門為核心，其它非專業(yè)部門共同參與的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

（一） 整合審計(jì)項(xiàng)目。政府的財(cái)政收支項(xiàng)目比較復(fù)雜，除了財(cái)政撥款之外，還包括投資項(xiàng)目、地方建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等，審計(jì)項(xiàng)目整合要以當(dāng)前政府職能與財(cái)政收支項(xiàng)目為基礎(chǔ)，圍繞審計(jì)中心，突出財(cái)政審計(jì)之重點(diǎn)，制定并實(shí)施短期的審計(jì)目標(biāo)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的實(shí)踐性，集合社會(huì)需求，開展有公眾參與的政府財(cái)政審計(jì)，增加政府財(cái)政審計(jì)的公開透明度。

（二） 整合審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)政府財(cái)政審計(jì)的根本目的，對(duì)政府的財(cái)政收支實(shí)施審計(jì)，以資金流動(dòng)、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目投入、項(xiàng)目收入等收支項(xiàng)目為主要審計(jì)內(nèi)容，檢查監(jiān)督政府各項(xiàng)職能的落實(shí)狀況，窺探轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全方位考慮財(cái)政收支的影響因素，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況和建設(shè)狀況，制定切實(shí)可行的審計(jì)參考標(biāo)準(zhǔn)，幫助政府提高資金利用率與財(cái)政預(yù)算決策的科學(xué)性，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三） 整合審計(jì)資源。傳統(tǒng)的政府財(cái)政審計(jì)都是由國(guó)家審計(jì)部門擔(dān)任審計(jì)職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度審計(jì)人員，分配審計(jì)任務(wù)，審計(jì)部門與政府之間界限清明?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府財(cái)政審計(jì)不再是單純的審查資金流動(dòng)與貪污問題，而是要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助地方政府規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。因此，在進(jìn)行政府財(cái)政審計(jì)時(shí)，要充分的利用審計(jì)部門和整個(gè)財(cái)務(wù)部門及其它的審計(jì)資源，根據(jù)審計(jì)難度，可以聘用審計(jì)方面的專業(yè)人才參與審計(jì)，綜合行業(yè)現(xiàn)狀開展審計(jì)工作，找出目前政府財(cái)政管理與政府財(cái)政審計(jì)存在的問題。

（四） 整合審計(jì)方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的政府財(cái)政收支具有多變性、復(fù)雜性、多元化、針對(duì)性強(qiáng)、建設(shè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，政府財(cái)政審計(jì)要根據(jù)政府財(cái)政收支的特點(diǎn)，謹(jǐn)慎選擇審計(jì)方式。利用現(xiàn)代的信息技術(shù)進(jìn)行資料整理與數(shù)據(jù)計(jì)算，提高政府財(cái)政審計(jì)效率，選用復(fù)合式的審計(jì)方式提高其財(cái)政審計(jì)靈活度。

三、 政府財(cái)政審計(jì)存在的問題與建議

我國(guó)政府財(cái)政審計(jì)雖然進(jìn)行了多次改革，但是隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化，審計(jì)項(xiàng)目與內(nèi)容也開始趨于多元化發(fā)展，無論是從審計(jì)資源還是審計(jì)方式上來說都不足以應(yīng)對(duì)目前政府的財(cái)政狀況。以下是所提出的關(guān)于政府財(cái)政審計(jì)存在的問題與建議。

（一） 政府財(cái)政審計(jì)存在的問題

1、審計(jì)工作形式化。政府財(cái)政審計(jì)多次改革效率低除了受到客觀因素的影響之外，很大一部分的問題是來自于人員操作問題。審計(jì)制度落實(shí)不到位。開展工作會(huì)議之后，審計(jì)人員如火如荼的參與各項(xiàng)工作，但時(shí)間一長(zhǎng)就開始回歸原本的工作狀態(tài)，工作制度與工作建議無法長(zhǎng)效的落實(shí)到實(shí)際工作中。

2、尚未形成一個(gè)完整的審計(jì)平臺(tái)。在“大格局”形勢(shì)下的政府財(cái)政審計(jì)應(yīng)該有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資料共享的審計(jì)平臺(tái)，方便審計(jì)人員獲取資料，減輕審計(jì)負(fù)擔(dān)，提高審計(jì)效率，避免重復(fù)的找尋同一審計(jì)資料而浪費(fèi)時(shí)間。但目前，審計(jì)部門還沒有建立起一個(gè)完整的資料共享平臺(tái)，部分地區(qū)的審計(jì)部門依然在為尋找審計(jì)資料而忙碌，消耗了大量的人力和物力。

3、審計(jì)制度的適應(yīng)性較弱。審計(jì)制度適應(yīng)性弱主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果共享度低這一方面。“大格局”下的財(cái)政審計(jì)除了囊括了傳統(tǒng)的審計(jì)部門之外，在組織方式和審計(jì)項(xiàng)目上也與傳統(tǒng)審計(jì)大相徑庭，尤其是在審計(jì)結(jié)果共享方面有了很大的改變，要求審計(jì)結(jié)果實(shí)現(xiàn)高度共享。但就目前的審計(jì)狀態(tài)來看，雖然制定了結(jié)果分配制度，但是制度的執(zhí)行程度比較低。

（二） 政府財(cái)政審計(jì)完善與強(qiáng)化建議

1、強(qiáng)化審前準(zhǔn)備與審后總結(jié)。在審計(jì)之前進(jìn)行工作演習(xí)，預(yù)備多套審計(jì)方案，提前暗訪被審計(jì)部門的財(cái)政狀況，對(duì)審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)財(cái)政項(xiàng)目做一個(gè)審計(jì)前預(yù)熱，認(rèn)真探究審計(jì)內(nèi)容的影響因素，分析審計(jì)項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌調(diào)度審計(jì)資源，要有全局觀念，提出審計(jì)中心與審計(jì)重點(diǎn)，沿著“中心重點(diǎn)”兩條線制定審計(jì)方式。審計(jì)完成后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，解析審計(jì)過程，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，組織審計(jì)部門與審計(jì)對(duì)象的有關(guān)人員開展審計(jì)結(jié)果研討會(huì)，制定計(jì)劃下一步的政府工作和審計(jì)工作。

2、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化。審工作完成以后，要制定下一階段的審計(jì)制度與工作內(nèi)容，以政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善財(cái)政審計(jì)機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)框架，建立系統(tǒng)性的財(cái)政審計(jì)機(jī)構(gòu)。深入開展“五個(gè)統(tǒng)籌”審計(jì)制度，抓牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利形式，開展思想教育工作，統(tǒng)一財(cái)政審計(jì)思想，監(jiān)督審計(jì)結(jié)果的落實(shí)情況，幫助政府實(shí)施資金調(diào)度，充分挖掘財(cái)政審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范作用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用，協(xié)調(diào)政府項(xiàng)目規(guī)劃。

3、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)的信息化建設(shè)。信息化背景下，政府財(cái)政審計(jì)工作也應(yīng)該充分利用和發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。借助于計(jì)算機(jī)優(yōu)勢(shì)，購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件，建立一個(gè)財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，幫助實(shí)現(xiàn)審計(jì)資料與審計(jì)結(jié)果共享，利用計(jì)算機(jī)操作審計(jì)計(jì)算、資料傳輸與圖表對(duì)比等相關(guān)審計(jì)工作，拓展審計(jì)平臺(tái)，加快公開透明政府財(cái)政審計(jì)建設(shè)步伐，建立網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)，強(qiáng)化公眾參與度。

結(jié)束語(yǔ)

政府財(cái)政審計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、廉政作風(fēng)建設(shè)息息相關(guān)。加快政府財(cái)政審計(jì)改革與創(chuàng)新，建立“服務(wù)型”與“指導(dǎo)型”的政府財(cái)政審計(jì)系統(tǒng)具有劃時(shí)代的意義，它有利于強(qiáng)化政府職能，并幫助加快轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。（作者單位：山東省無棣縣審計(jì)局）

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