姚春榮 姚行印

摘要：農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)委派制就是指其隸屬的信用社把會(huì)計(jì)主管向下級(jí)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行委派，監(jiān)督下級(jí)信用社的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理狀況，在會(huì)計(jì)核算工作上直接對(duì)隸屬信用社負(fù)責(zé)的制度。農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)委派制從試點(diǎn)到推行已經(jīng)歷近15年，效果明顯，同時(shí)也為后期的實(shí)施工作奠定了一定的基礎(chǔ)。但是在這一制度試點(diǎn)推行過程中也存在一些問題和不足。本文從農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制的意義出發(fā)，分析了其在推行過程中的問題，提出改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；會(huì)計(jì)委派制；問題；對(duì)策

由于產(chǎn)權(quán)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不健全等因素，在機(jī)制改革時(shí)期，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，一些國(guó)有資產(chǎn)逐漸流失。為此，我國(guó)開始進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)。會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家利用自己的管理職能委派企業(yè)、事業(yè)單位等的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)的一種制度。其表現(xiàn)出的特點(diǎn)是下級(jí)信用社的會(huì)計(jì)主管由所屬的直接上級(jí)進(jìn)行委派，并且經(jīng)營(yíng)者不得隨意干涉被委派會(huì)計(jì)。農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制可以有效防止會(huì)計(jì)信息失實(shí)，提高基層信用社會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，提升信用社會(huì)計(jì)人員的積極性和會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用。因此，在農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制有很重要的意義。

一、農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制的意義

1、有利于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的落實(shí)。會(huì)計(jì)委派制的規(guī)定是會(huì)計(jì)人員由所屬信用聯(lián)社統(tǒng)一委派，人員編制也由隸屬機(jī)關(guān)管理，會(huì)計(jì)核算工作向聯(lián)社負(fù)責(zé)，是完全獨(dú)立的監(jiān)督個(gè)體，對(duì)所在單位的會(huì)計(jì)行為按照法規(guī)制度進(jìn)行監(jiān)督，各方面費(fèi)用使用情況得到落實(shí)。

2、使會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)得到提高，有利于農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。委派會(huì)計(jì)采用公開選拔的方式，選取優(yōu)秀人才進(jìn)行錄取，可使一些業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任性較強(qiáng)、有良好職業(yè)道德和工作作風(fēng)以及一定組織協(xié)調(diào)能力人員在隊(duì)伍中突出，這不但有利于提高信用社會(huì)計(jì)人員工作積極性，而且可以防止瀆職現(xiàn)象的出現(xiàn)，不斷提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，對(duì)農(nóng)村信用社的財(cái)務(wù)管理水平較大的促進(jìn)作用。

3、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，縮短與現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的差距。近年來會(huì)計(jì)委派制也逐漸在商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用。應(yīng)用證明，會(huì)計(jì)委派制對(duì)于提高金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面起著積極作用。當(dāng)前，農(nóng)村信用社發(fā)展處在發(fā)展的關(guān)鍵期，需要更新傳統(tǒng)觀念，引用現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，推行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為加以規(guī)范，提升管理水平，保證農(nóng)村信用社在各方面的競(jìng)爭(zhēng)中能夠可持續(xù)發(fā)展。

4、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，能有效加強(qiáng)會(huì)計(jì)事前、事中管理，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，有效地對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)。委派會(huì)計(jì)可以有效地地實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)操作流程和工作崗位的管理，落實(shí)每個(gè)崗位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，控制會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；可以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)的進(jìn)行，降低違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制存在的問題

1、相關(guān)制度不完善，部分操作流程不夠具體和細(xì)化，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)行。會(huì)計(jì)委派制還處在改革時(shí)期，相關(guān)制度還處在逐步健全階段，新的制度還沒有建成，過時(shí)的制度仍在沿用；相關(guān)部門出臺(tái)的關(guān)于會(huì)計(jì)操作流程規(guī)范，還存在不統(tǒng)一，有些地方比較模糊的現(xiàn)象。

2、對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核工作有一定難度?？茖W(xué)的委派會(huì)計(jì)考核制度可以調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性。有的雖然建立了許多針對(duì)強(qiáng)化信用社監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，涉及的內(nèi)容繁雜，需要對(duì)委派會(huì)計(jì)的實(shí)際工作情況逐一進(jìn)行監(jiān)控，考核工作難度有很大難度。因此在考核的過程中很多機(jī)構(gòu)都是走過場(chǎng)，并沒有真正的落實(shí)考核制度。

3、委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)不高。一是考核標(biāo)準(zhǔn)的未落實(shí)，對(duì)委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)沒有經(jīng)過嚴(yán)格的考察；二是農(nóng)村信用社由于制度落后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)很少，很多會(huì)計(jì)的專業(yè)并不對(duì)口。

4、對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。這項(xiàng)推行制度在不少農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)中得到認(rèn)可，但還有一些領(lǐng)導(dǎo)存在消極情緒。有的認(rèn)為信用社領(lǐng)導(dǎo)擁有對(duì)本單位人員和財(cái)務(wù)管理狀況的領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)利，當(dāng)然對(duì)會(huì)計(jì)人員的任免也包括在內(nèi)。推行會(huì)計(jì)委派制一定程度上削弱了信用社領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)，甚至還有部分人認(rèn)為這是對(duì)自己工作的不信任。

三、完善農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策

1、完善相關(guān)制度的建立

農(nóng)村信用社所在的縣信用聯(lián)社制定的農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)管理辦法應(yīng)按照所管區(qū)域的實(shí)際情況來確定，對(duì)委派會(huì)計(jì)的權(quán)利義務(wù)和工作職責(zé)明確定位，讓委派會(huì)計(jì)既能在制度的規(guī)范下履行職責(zé)，又能在制度的約束下，規(guī)范自身行為。對(duì)委派會(huì)計(jì)的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)部署規(guī)范。保證委派會(huì)計(jì)在固定工作日內(nèi)需完成的工作，包括會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等等。

2、對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行有效管理

（1）完善的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)委派會(huì)計(jì)考核是評(píng)價(jià)其監(jiān)督成效的關(guān)鍵，也是培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的制度保證?？h信用聯(lián)社對(duì)委派會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行事前、事中和事后的嚴(yán)格考核，將其工作業(yè)績(jī)與薪資待遇掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與處罰措施，充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)的工作積極性和主動(dòng)性。（2）建立淘汰機(jī)制，對(duì)于不能勝任或者很好履行委派會(huì)計(jì)工作以及考核不合格者，一律替換，讓其形成一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（3）對(duì)委派會(huì)計(jì)的失誤追究責(zé)任，對(duì)于會(huì)計(jì)主管的嚴(yán)重失職行為要從嚴(yán)懲處。（4）加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的培訓(xùn)。信用社的業(yè)務(wù)處于不斷更新階段，需要會(huì)計(jì)主管及時(shí)了解和熟悉新業(yè)務(wù)知識(shí)，因此，應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)主管進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的考核，并在思想上進(jìn)行教育，提高會(huì)計(jì)主管的綜合素質(zhì)和能力。

3、加強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)能力

（1）首先要讓不同層次的人員對(duì)會(huì)計(jì)委派制在思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門充分認(rèn)識(shí)到推行會(huì)計(jì)委派制的意義，消除員工的消極情緒，促進(jìn)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)委派工作的順利開展。（2）委派會(huì)計(jì)應(yīng)該正確處理與本社員工之間的關(guān)系，消除隔閡，互相監(jiān)督，盡快融入到被委派的集體中。

四、總結(jié)

農(nóng)村信用社推行會(huì)計(jì)委派制雖然已實(shí)行多年，其對(duì)我國(guó)基層金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作產(chǎn)生的積極作用是很明顯的，但推行過程中出現(xiàn)的一些問題，需要有針對(duì)性地作出改善，委派范圍可進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)省級(jí)聯(lián)社管理部門對(duì)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)直接委派，促進(jìn)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作的高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。（作者單位：嘉祥縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社）

參考文獻(xiàn)：

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[2]張宏.完善農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)委派制的建議[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011（21）.