馬希文

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）08-0026-01

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理，關(guān)系農(nóng)民切身利益，關(guān)乎農(nóng)村和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，但由于涉及面廣、情況復(fù)雜、機(jī)制不全，監(jiān)管不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，規(guī)范“三資”管理，既是盤活農(nóng)村集體資源，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要，更是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。通過對民和縣“三資”管理現(xiàn)狀的調(diào)查，淺談進(jìn)一步規(guī)范的思路和措施。

1 “三資”基本情況

民和縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、312個(gè)行政村，2014年通過農(nóng)村集體“三資”的全面清查，全縣農(nóng)村集體貨幣資金603.22萬元，其中，銀行存款590.82萬元，庫存現(xiàn)金12.4萬元；固定資產(chǎn)4582.68萬元，債權(quán)65.67萬元，債務(wù)40.33萬元；資源總量為253.66萬畝，其中，農(nóng)用地面積為237.99萬畝（耕地63.65萬畝，園地0.54萬畝，林地45.31萬畝，牧草地122.57萬畝，其它5.92萬畝），建設(shè)用地10.94萬畝，未利用地4.72萬畝。

2 “三資”管理中的主要問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作具有復(fù)雜性，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變化，出現(xiàn)了許多新問題。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，靠上級轉(zhuǎn)移支付不能完全解決集體的各項(xiàng)開支，給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作帶來了新難題。通過清查，主要存在以下問題。

2.1 機(jī)構(gòu)不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體“三資”管理工作認(rèn)識不到位，特別是農(nóng)村綜合改革后，鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站被撤銷，加之村級的民主理財(cái)組織、村民議事制度等不健全，“三資”管理處于無機(jī)構(gòu)、無人管的尷尬境地。

2.2 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論；有的干部自用自批，村民主理財(cái)公章在村干部手中，理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；報(bào)銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

2.3 部分村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低。有的財(cái)務(wù)人員調(diào)整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部也束手無策；個(gè)別財(cái)會(huì)人員故意拖延報(bào)賬時(shí)間，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬。

2.4 財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范。我縣對財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，出臺了不少行之有效的制度。但是在個(gè)別村由于思想認(rèn)識不到位、群眾意識淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，有的對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，有時(shí)甚至是走過場。

2.5 監(jiān)管不到位。由于縣財(cái)政困難，難以配套“三資”管理工作資金，業(yè)務(wù)主管部門無法建立統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。因此，村級“三資”管理賬目無法實(shí)行電算化管理，更談不上動(dòng)態(tài)管理。

3 規(guī)范“三資”管理的對策建議

3.1 高度重視。要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作重要性和必要性，成立由政府牽頭，紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參與的全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，結(jié)合各部門職責(zé)，出臺進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的工作方案，明確指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、工作目標(biāo)等要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作有人抓、有人管，為規(guī)范“三資”管理提供組織和機(jī)構(gòu)保障。

3.2 摸清家底。針對全縣“三資”管理實(shí)際，組成專門的清理小組，一要對村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊登記，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。同時(shí)，要對歷年來的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理登記，查清合同承包期、承包金和合同履行等情況，并建立合同管理檔案。二要認(rèn)真進(jìn)行價(jià)值核實(shí)公示，對已清理登記的集體“三資”，依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行價(jià)值核實(shí)，填報(bào)資產(chǎn)資源現(xiàn)狀，接受群眾監(jiān)督，群眾有疑問的要進(jìn)行重新核實(shí)，并答復(fù)群眾，確保準(zhǔn)確無誤。三要召開村民代表會(huì)議對集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，并對“三資”登記、建檔管理，分別建立明細(xì)臺賬。四要通過農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)控系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程監(jiān)督。通過清理核實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”產(chǎn)權(quán)明、家底清、管理實(shí)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)管。一要全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)及時(shí)，并以財(cái)務(wù)公開欄的形式公布，要做到群眾“看得見、看得懂、留得住”。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)明細(xì)，增強(qiáng)真實(shí)性和透明度，要大力推進(jìn)民主理財(cái)制度，參與財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定，檢查、審核財(cái)務(wù)收支賬目，否決不合理開支，監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。二要進(jìn)一步完善村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”的原則，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、擠占、挪用村級資金，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，管好村級資金的各項(xiàng)收入，加強(qiáng)對各項(xiàng)支出規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。三要加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照中華人民共和國農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》等有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，在抓好村級各項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督的同時(shí)，認(rèn)真抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部任期審計(jì)及離任審計(jì)、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)、專案審計(jì)等工作，切實(shí)維護(hù)村集體利益，防止村級集體資產(chǎn)流失。四要提高干部依法行政的法治意識，規(guī)范基層行政行為。針對農(nóng)村土地，財(cái)務(wù)等敏感的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員要幫助村兩委嚴(yán)格按照法律和有關(guān)制度辦事，杜絕由于出現(xiàn)問題而引發(fā)群眾上訪。

3.4 完善制度。對涉及集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等行為，初步建立起完善的公開交易制度，通過對“三資”的科學(xué)評估，合理確定價(jià)位，再按照“公開、公正、公平”原則，依法進(jìn)行交易，所得收入歸集體所有。同時(shí)，采取強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選調(diào)人員充實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍，提升全縣“三資”管理水平。

3.5 經(jīng)費(fèi)支持。上級財(cái)政部門配套“三資”清理工作經(jīng)費(fèi)，使業(yè)務(wù)主管部門能盡快地完成網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)建設(shè)，對農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心崗位人員，尤其是對會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，統(tǒng)一村級資金的會(huì)計(jì)科目處理，從而進(jìn)一步地促進(jìn)村級“三資”規(guī)范化管理。力求在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。