劉春梅

水庫移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程的重要憑證。是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是保障移民工作順利進(jìn)行和社會長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著信息時代的來臨，信息化建設(shè)的發(fā)展對包括水庫移民檔案管理在內(nèi)的各行各業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為如何依托信息化平臺，建設(shè)、規(guī)范好水庫移民檔案管理提出了更高要求。

一、水庫移民檔案管理與信息化建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

1、在水庫移民工作過程中，需要做好反映移民工作重要階段或成果的照片、錄音、錄像等聲像材料的收集、整理和歸檔工作。在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、原址原貌、搬遷安置、庫底清理、補(bǔ)償領(lǐng)款、移民扶持等重要活動或節(jié)點(diǎn)，應(yīng)有相應(yīng)的聲像、文字材料歸檔等工作，這些都符合信息的生產(chǎn)、加工、傳播和利用的過程，已構(gòu)成一個完整的信息產(chǎn)業(yè)體系。

2、水庫移民檔案信息是一種重要的信息資源。移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實(shí)施工作、移民后期扶持工作、移民工作管理監(jiān)督、移民資金財(cái)務(wù)管理等方面的文件材料。隨著信息時代的到來，移民檔案作為原生信息源，越來越受到移民主管部門的重視和利用。

3、信息化建設(shè)是推動移民檔案工作改革的動力和必然要求。長期以來，一些水庫移民部門在“重視移民遷建，輕移民檔案”的錯誤思想影響下，認(rèn)為只要把移民安置好，把工程建設(shè)好就算“大功告成”，沒有把移民檔案工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，工作容易形成被動局面。2006年5月17日國務(wù)院出臺《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，意見明確提出：“為幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃投入”。在確定扶持范圍、方式，明確扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限以及后期扶持資金的使用和項(xiàng)目規(guī)劃上，移民檔案管理的重要性尤為突出，移民檔案管理工作必須緊跟而上。實(shí)踐證明，只有不斷適應(yīng)信息化時代要求和經(jīng)濟(jì)變革發(fā)展步伐，才能確保大中型水庫移民后期扶持工作有序進(jìn)行，也只有這樣，才能確保移民檔案管理與本單位信息化建設(shè)同步發(fā)展，確保移民檔案的有效利用。

二、信息時代水庫移民檔案管理的新思路、新措施

各級檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門、水利水電工程移民行政管理機(jī)構(gòu)、水利水電工程項(xiàng)目法人以及參與移民工作的有關(guān)單位都應(yīng)加強(qiáng)對移民檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

1、認(rèn)真把好收集、整理、歸檔、驗(yàn)收“關(guān)”。一是要建立健全移民檔案工作，明確負(fù)責(zé)移民檔案工作的部門和從事移民檔案管理的人員;二是移民工作檔案要做到及時收集相關(guān)信息和資料;三是應(yīng)遵循維護(hù)檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系和成套性特點(diǎn)，便于保管和方便利用的原則進(jìn)行整理，不同項(xiàng)目的文件材料應(yīng)分類標(biāo)識、分別組卷;四是在移民工作過程中形成的相關(guān)文件材料，應(yīng)納入有關(guān)職能部門的歸檔范疇進(jìn)行管理;五是移民檔案工作應(yīng)與移民工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收，統(tǒng)一納入建設(shè)項(xiàng)目檔案范疇進(jìn)行管理。移民檔案驗(yàn)收的主要意見和結(jié)論應(yīng)寫入驗(yàn)收報(bào)告。

2、認(rèn)真把好保管“關(guān)”。一是加大投入，實(shí)現(xiàn)移民檔案管理現(xiàn)代化。相關(guān)部門要加大財(cái)力投入，配置與檔案信息化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善檔案工作軟硬件環(huán)境，采取有效措施做好防火、防盜、防水、防塵、防有害生物、溫濕度控制等保管、保護(hù)工作，確保檔案實(shí)體與信息安全;二是抓好隊(duì)伍建設(shè)。目前，移民檔案管理人員隊(duì)伍仍存在專業(yè)知識匱乏、人員變動頻繁等特點(diǎn)，這就需要有關(guān)部門從檔案管理的實(shí)際出發(fā)，在保持管理隊(duì)伍相對穩(wěn)定的前提下，認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并適時組織工作交流，為管理人員提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會，使其拓寬知識面，熟練掌握和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的方法，更新知識儲備，使移民檔案管理工作早日邁上新臺階。

3、認(rèn)真把好信息服務(wù)“關(guān)”，改革檔案信息服務(wù)方式。信息時代，傳統(tǒng)的服務(wù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要。移民檔案管理要迫切運(yùn)用當(dāng)今高新技術(shù)和知識開發(fā)檔案信息資源，創(chuàng)新檔案信息服務(wù)方式，為推進(jìn)移民整體工作服務(wù)。一是計(jì)算機(jī)管理服務(wù)。如建立小型檔案館室管理系統(tǒng);二是縮微技術(shù)服務(wù)。對一些珍貴的檔案、圖紙，在管理過程中運(yùn)用縮微技術(shù)，可以節(jié)約人力和館庫空間;三是光盤存貯服務(wù)。利用光盤存貯容量大、處理速度快的特點(diǎn)，廣泛用于檔案信息全文檢索、編目和參考查詢服務(wù);四是現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，如通訊衛(wèi)星、郵電信息網(wǎng)絡(luò)等，將檔案信息發(fā)布出去，使利用者在不同地域、不同時空利用檔案;五是公共信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充分利用地區(qū)公用信息網(wǎng)、國家公用信息網(wǎng)進(jìn)行服務(wù)。

4、認(rèn)真把好責(zé)任落實(shí)“關(guān)”。各地各部門要根據(jù)國家三部局出臺《水利水電工程移民檔案管理辦法》的要求，認(rèn)真貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。結(jié)合本地實(shí)際，制定和修訂各地移民檔案管理辦法和細(xì)則，在檔案歸檔范圍和保管期限上與三部局出臺的《辦法》保持高度一致，進(jìn)一步完善移民檔案考核、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究等制度，以考核助推工作見成效。通過進(jìn)一步完善移民檔案工作體系，真正做到依靠制度管人，依靠制度促進(jìn)工作。

（作者單位：唐山市引灤工程管理局邱莊水庫樞紐管理處）