何梅

摘 要：文章在分析了大中型水庫移民不穩(wěn)定表征和工程移民主要訴求后，對提高庫區(qū)移民穩(wěn)定的主要對策進行了探討。科學合理的移民政策、補償補助標準和移民扶持措施，可以有效維護水庫移民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：水庫；移民訴求；移民安置；技能培訓

工程移民是大中型水庫項目建設(shè)管理的重要內(nèi)容，其涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會、人口、資源、環(huán)境和工程技術(shù)等多方面內(nèi)容，是伴隨工程規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和運營管理全過程的復(fù)雜系統(tǒng)工程。修建大中型水庫工程，對國家和地方中遠期經(jīng)濟整體發(fā)展具有較強的促進作用，但對于被遷移移民而言，面臨著失去土地、再就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面的困境與挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟、文化、感情等方面均遭受嚴重挫折。如果工程移民工作處理不好，沖突和利益調(diào)整將會伴隨著整個工程建設(shè)、實施和運營全過程。因此，分析大中型水庫工程移民工作中的主要問題，并結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)，提出有針對性的對策方案，對深化和完善工程移民保障體系，實現(xiàn)移民可靠再安置和再就業(yè)，促進社會和諧和區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的實踐應(yīng)用研究意義。

1 大中型水庫工程移民不穩(wěn)定表征

維護移民經(jīng)濟利益和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，是大中型水庫工程移民安置工作的重要內(nèi)容。通過合理的移民安置工作安排，確保為工程建設(shè)做出貢獻的這些移民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障，將是一項長期、艱巨、持續(xù)和復(fù)雜的工作。

1.1 水庫移民不穩(wěn)定的群體性表征

造成移民不穩(wěn)定的主要因素是移民工作中出現(xiàn)了經(jīng)濟利益、社會資源等與移民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的矛盾糾紛。有相同利益關(guān)系的移民對自我共同利益進行訴求過程中，很容易產(chǎn)生由個人利益分散訴求聚集演變?yōu)榧w利益群體上訪。當移民訴求未能達到預(yù)期目標或在少數(shù)極端思想不法分子的鼓動下，矛盾糾紛會突變成群體性的鬧事、暴力對抗事件。

1.2 水庫移民不穩(wěn)定的復(fù)雜性表征

大中型水庫工程，其建設(shè)投資資金額度大、建設(shè)周期長、影響范圍廣，其移民工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在移民工作中，尤其是補償、搬遷和安置對移民的影響是全方位最終、多角度的，任何疏忽和考慮不周均可能給移民帶來較大利益損失，造成移民的不滿情緒，進而矛盾糾紛不斷深化，最終演變成移民上訪或突發(fā)群體性事件發(fā)生。

1.3 水庫移民不穩(wěn)定的聯(lián)動持續(xù)性表征

大中型水庫涉及移民數(shù)量往往較大，一旦工程移民哪個地方發(fā)生矛盾糾紛或群體性事件，通過參與者相互通信串聯(lián)，很容易將該工程區(qū)所有移民或其他工程區(qū)的移民聚集在一起，由普通移民訴求演變?yōu)橛绊懮鐣€(wěn)定的政治性問題。

2 大中型水庫工程移民主要訴求

2.1 水庫移民政策缺乏統(tǒng)一性規(guī)范性

由于沒有明確規(guī)定具體的補償補助標準和扶持方式，按照“一庫一補償政策”執(zhí)行移民工作，就會出現(xiàn)同一地區(qū)不同水庫間在補償補助數(shù)目、后期扶持方式等方面的不平衡。同樣是移民，補償補助標準存在水利和水電行業(yè)、規(guī)范不統(tǒng)一的情況，水電行業(yè)補償比水利行業(yè)高得多。補償標準不一致、補償未考慮環(huán)保、未通過停工等機會成本、水電路基礎(chǔ)設(shè)施配套功能不完善等，引起移民不滿情緒發(fā)生甚至出現(xiàn)突發(fā)群體性事件。

2.2 庫區(qū)淹沒后安置環(huán)境容量不足，安置政策宣傳力度不夠

大中型水庫工程由于其自身工程特性影響，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境通常較為脆弱，在水庫建成淹沒后可供安置的環(huán)境容量就更小，勢必會出現(xiàn)大量移民外遷安置。外遷安置方式，對于本身知識文化水平較低、社會關(guān)系較單一、土地依賴性非常大的庫區(qū)移民而言很難接受。由于移民工作宣傳不到位，造成移民對政策了解不夠，大多會考慮搬遷后的不確定風險，導致其在工程區(qū)移民搬遷安置工作中不愿意配合，移民工作開展不順利，引起移民不滿情緒和矛盾沖突。

2.3 移民政策不完全落實

移民規(guī)劃不完善、移民政策沒有有效落實、移民工作開展全過程不重視不嚴謹，導致移民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)及發(fā)展權(quán)沒有得到有效維護。移民工作人員沒有認真落實執(zhí)行補償補助政策，集體補償費用分配不均衡等，均可能引發(fā)移民不滿情緒，導致工程移民區(qū)不穩(wěn)定問題發(fā)生。另外，在維護少數(shù)民族特殊習俗和宗教信仰等方面，沒有規(guī)范的補償依據(jù)，極易產(chǎn)生少數(shù)民族突發(fā)性群體事件發(fā)生。

3 提高庫區(qū)移民穩(wěn)定的主要對策

3.1 依照移民安置條例辦法，完善工程移民規(guī)劃設(shè)計

應(yīng)根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》、《貴州省大中型水利水電工程移民前期工作管理暫行辦法》、《貴州省大中型水庫移民后期扶持政策問答》等規(guī)范標準要求，切實做好水庫庫區(qū)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃設(shè)計方案編制、審核和審批工作。要重點對移民專項資金進行稽查，對從事移民規(guī)劃設(shè)計和移民監(jiān)測的單位和個人進行資質(zhì)和資格審查。

3.2 建立完善移民社會保障體系，最大限度滿足移民利益訴求

要建立完善的移民社會保障體系，要充分保障移民應(yīng)有的各項權(quán)利，在公正、公平、機會均等的基礎(chǔ)上通過合理的優(yōu)惠政策和指導方針，最大限度地滿足移民的利益訴求，使他們在經(jīng)濟上、文化上、思想上、基礎(chǔ)設(shè)施資源上得到補償，為其提供生產(chǎn)、生活的后續(xù)發(fā)展機會和技能培訓。

3.3 提高移民工作認識，加強移民工作落實執(zhí)行力度

應(yīng)堅持以人為本開展工作，要將維護移民群眾應(yīng)有的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益作為移民工作開展的出發(fā)點、落腳點和最終歸宿，切實改變常規(guī)“重工程建設(shè)、輕移民安置；重移民搬遷、輕移民扶持”的工作理念，努力向“以人為本、重協(xié)調(diào)交流、重安置扶持”的可持續(xù)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。對移民搬遷、安置和扶持全過程實行動態(tài)管理，一切從人出發(fā)，加強移民工作落實執(zhí)行力度，依法真正做到了解移民、親近移民、深入移民和融入移民。

3.4 加大對移民項目扶持的投入，著力改善移民民生

要結(jié)合水庫移民區(qū)的社會文化特點和移民搬遷安置區(qū)的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，通過招商引資、政府扶持等措施，多渠道、多層次、多角度、全方位的加大對移民項目扶持政策力度和資金投入。認真落實和推動移民區(qū)扶持項目的規(guī)劃實施，加快水庫移民脫貧致富的步伐，使其在短時間內(nèi)達到，甚至超過搬遷前的生產(chǎn)生活水平，并在后期持續(xù)扶持發(fā)展達到縣農(nóng)民平均收入以上水平。要充分落實和做好后期扶持專項基金的收繳和使用規(guī)劃工作，確保后期扶持政策和資金及時足額到位。不斷加大國家和地方政府現(xiàn)有專項資金對庫區(qū)和移民安置區(qū)的幫扶傾斜力度。應(yīng)從水庫收益中提取相應(yīng)比例的專項資金，通過技能培訓、教育投入、社會設(shè)施建設(shè)等，充分發(fā)揮移民專項資金效益，有效改善移民生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境水平。

3.5 積極引導移民文化技能需求，真正做到移民脫貧

大中型水庫庫區(qū)多處于偏遠落后的山區(qū)，交通不便、工農(nóng)業(yè)滯后、信息閉塞、經(jīng)濟發(fā)展條件較差，這些客觀上的因素造成了水庫庫區(qū)移民的文化水平和綜合技能水平普遍不高。國家、地方政府和工程建設(shè)開發(fā)單位，應(yīng)在結(jié)合移民自身技能素質(zhì)水平和當?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)狀，遵循“扶為不扶，自我發(fā)展”、“脫貧、發(fā)展為目標”的幫扶理念，積極引導移民的文化技能需求，合理安全科技知識培訓和個人素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮移民主觀能動性和創(chuàng)造性，真正做到移民脫貧，有效增強其科學文化素養(yǎng)和生產(chǎn)、求職技能。

參考文獻

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