藺卓華

本文通過對人口普查數(shù)據(jù)的實證分析，發(fā)現(xiàn)伴隨著城市進程的推進，城鄉(xiāng)人口的遷移、城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中給我國城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的問題，并對此提出探索性的建議。

隨著人口老齡化進程加劇，中國人口紅利的消失成為了不可逆轉(zhuǎn)的一個趨勢，在這樣的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化給我國城鎮(zhèn)化進程帶來了巨大的阻力，并成為制約中國經(jīng)濟增長的重要障礙。所以基于人口普查數(shù)據(jù)的分析研究人口老齡化背景下城鎮(zhèn)化問題具有著重要的現(xiàn)實意義。

一、中國人口老齡化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀——基于普查數(shù)據(jù)分析500

人口老齡化現(xiàn)狀。第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公布，全國總?cè)丝谝?guī)模約為13.7億，其中普查登記的大陸地區(qū)約13.4億。與2000年第五次全國人口普查相比，大陸地區(qū)人口十年僅增加7390萬人。以上數(shù)據(jù)可以看出，我國人口增長已經(jīng)由“高、低、高”為低生育率、低死亡率、低增長率的“三低”模式。我國人口總量增長已經(jīng)趨緩，老齡人口增加，少兒人口比重縮小。在第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)中顯示，我國0至14歲.口占16.6%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。體現(xiàn)了我國人口老齡化趨勢嚴峻。人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，導致一直為我國經(jīng)濟增做貢獻的人口紅利的衰退。

城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。自改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化進程的加速，與此同時城鎮(zhèn)化也經(jīng)歷了高速發(fā)展的過程。首先城鎮(zhèn)常住人口的擴大，由1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率由17.9%提升到53.7%。城市的數(shù)量增加了近500個，由193個增加到658個。并且我國城市群也取得了快速發(fā)展，出現(xiàn)了珠三角、長三角、京津冀三大城市群。最為重要的是，我國隨著城鎮(zhèn)化的推進引發(fā)了更深層次的社會變革，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為城市的發(fā)展提供了人力，推動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也帶動了城鄉(xiāng)居民生活水平的提高。

二、中國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

隨著人口老齡化進程加劇，城鎮(zhèn)化在中國的快速發(fā)展過程的矛盾日益凸顯，從以下幾個方面來反思：

土地與人口城鎮(zhèn)化之間發(fā)展不均衡。近年來，各地追求片面城市化面積大量開發(fā)新城區(qū)、新工業(yè)園，廣修路。但是由于人口密度分布不均，使得許多地方成為了空城、鬼成。2000年至2012年全國建設(shè)用地達到953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)面積達515萬畝。但是城鄉(xiāng)人員素質(zhì)和文化水平速度提高較慢。明顯土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。這種粗放式的推進城市化進程，降低了土地利用率，造成土地資源浪費，嚴重可能會引發(fā)政府政務(wù)債務(wù)危機的發(fā)生。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系不完善。老年人口的增加、年輕人口的減少，巨大的養(yǎng)老保障負擔，是正處發(fā)展期的中國現(xiàn)實國情，老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)變化，無形中加大了中國社會養(yǎng)老的壓力。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在養(yǎng)老體系建設(shè)中投入不足，結(jié)構(gòu)單一、功能泛化、效益低下，遠遠不能滿足老年人全方位、多層次的養(yǎng)老需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展再給國家經(jīng)濟帶來貢獻同時，不完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系也要經(jīng)受人口老齡化進程加劇帶來的沖擊。

城市化體制機制不健全。中國城鎮(zhèn)化是由以政府引導為主，特別是在土地管理、戶籍管理、社會保障、行政管理等制度的制定和實施，政府以政策干預，以發(fā)展經(jīng)濟為口號推動著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進行。但是現(xiàn)今體制機制的不健全也成為了制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的一大因素。

城市建設(shè)和管理缺乏創(chuàng)新。許多城市的建設(shè)，只是盲目的復制，以固化的模式推動城市化進程。不能從本地的環(huán)境、文化出發(fā)，建設(shè)有自身特色的城鎮(zhèn)。在這個過程中造成了許多地區(qū)民俗文化流失和自然環(huán)境破壞。并且城市管理水平落后，缺乏創(chuàng)新。在城市化進程中，刻意追求“GDP”增長，以及經(jīng)濟效益。大量引進工業(yè)企業(yè)，造成當?shù)乜諝?、水、土壤等環(huán)境的污染。同時環(huán)境保護和公共服務(wù)投入較少，導致人口分布不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、改善城鎮(zhèn)化問題的對策

加快農(nóng)村人口市民化。在中共十八大中提出加快各個戶籍制度，平穩(wěn)有序的轉(zhuǎn)移人口市民化，來促進城市化質(zhì)量的提高。主要是將濃醇人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在轉(zhuǎn)移的過程中獲得戶籍，并與城鎮(zhèn)原住民享受平等的社會保障、政治權(quán)利、基本公共服務(wù)等待遇。加快農(nóng)村人口市民化有利于保障城市勞動力供給，應(yīng)對人口老齡化進程加劇給城市化建設(shè)帶來的勞動力不足問題。

政府應(yīng)加快養(yǎng)老體系建設(shè)和完善。在人口老齡化的大背景下，中國的養(yǎng)老體系能否經(jīng)受住沖擊，這需要政府應(yīng)加強政策引導，發(fā)動個人、機構(gòu)、和政府等去社會的力量去完善養(yǎng)老服務(wù)體系。首先加大資金投入加強基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，然后引導每個地區(qū)完善和選取符合本地發(fā)展條的養(yǎng)老模式（機構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老）。

規(guī)劃新型城鎮(zhèn)規(guī)化藍圖。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中面臨著人口老齡化、人口紅利衰退的問題。加強城鎮(zhèn)經(jīng)濟新規(guī)劃，對我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善擁有著重要的意義。新的規(guī)劃可以從優(yōu)化城市空間、提升城市管理水平，落實“以人為本”的角度去設(shè)計。優(yōu)化城市空間，可以為人們提供高品質(zhì)的生活享受，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，在促進市民化進程的推進，城市容量面臨著巨大的考驗，合理布局城鎮(zhèn)空間，有利于解決這一問題；提升城市管理水平可以優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)的發(fā)展，帶動城市發(fā)展的同時，也保護了環(huán)境；堅持以人為本，市民化過程中政府應(yīng)充分考慮轉(zhuǎn)移人口心理不平橫，在政策、資金支持、服務(wù)支持上面應(yīng)有所側(cè)重，從而加快轉(zhuǎn)移人口與新環(huán)境的融合。

我國在人口老齡化背景下城市化的快速發(fā)展，引發(fā)的矛盾和問題，需要獲得足夠的重視。

人口老齡化背景下，人口紅利的衰退是影響城鎮(zhèn)化進程的一大因素；城鄉(xiāng)人口的轉(zhuǎn)移有利于降低城市老年人口的比重，解決城市勞動力不足的問題；充分利用政府、社會機構(gòu)、家庭的資源完善養(yǎng)老保障體系是解決城市化問題的重要途徑之一；在推進城市化進程時，我們應(yīng)制定合理城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，來保護環(huán)境和人們生活質(zhì)量的同時促進我國城市經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（作者單位：山西省晉中市榆次區(qū)統(tǒng)計局城調(diào)隊）