摘 要：改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展迅猛。和諧社會環(huán)境下，城市的社會空間結構發(fā)生了翻天覆地的變化，定型化階層結構也隨之出現(xiàn)。以底層社會為研究的對象，從分析城市化進程的角度出發(fā)，著重分析并解決城市化進程中的底層社會問題，而解決底層社會問題的主要途徑就是實現(xiàn)城市化。結合城市化進程中的問題，以進城務工人員這類特殊社會群體為考查對象進行分析和研究，著重研究并分析處于城市邊緣的農(nóng)村人口流動量的社會問題以及解決辦法。提出要以城市中低收入者階層為發(fā)展重點，合理統(tǒng)籌各個社會階層的利益需求，進而促進城市化的進程，構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：底層社會；城市化；障礙；規(guī)劃體系

[項目名稱為：2014年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《福建瑯岐島東南海岸線局部景觀規(guī)劃》（編號：201412993001）]

引言

國際建筑學界有句名言：“城市建筑是長官、開發(fā)商、建筑師和市民合謀的產(chǎn)物。”[1]這句名言可以推廣到城市建設，管理和規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。城市建筑就是一種制衡與博弈，在這場“制衡”之中，城市市民作為這場“戰(zhàn)爭”的主體，他的作用是不可或缺且舉足輕重的。上世紀80年代后，我國出現(xiàn)了農(nóng)民進城務工的潮流，開始進行城市運動。由于人口的大量遷入，在這一時期，中國出現(xiàn)了一大批的中小城鎮(zhèn)，大約有1.6億的農(nóng)民改變階層性質(zhì)，轉(zhuǎn)變成為工人、城市居民、商人等，這些農(nóng)民極大地促進了國家的城市化進程，這就是中國農(nóng)民造城運動所取得的巨大“勝利”。隨著，中國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人們收入差距逐漸擴大，出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象，社會階層出現(xiàn)了極端化的分離，產(chǎn)生了更加嚴重的收入微薄、生活條件艱苦的底層群眾。 [2]近年來，不少學術界的研究人員針對如何縮小收入差距，減輕貧富差距的問題進行了分析和研究，認為減少此類現(xiàn)象的主要方法就是加大城市化的進程。目前，由于他們的生活水平比較低下，城中村的流動人口被邊緣化現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。在建設小康社會的進程中，只有糾正歧視民工的心態(tài)，通過政府不斷改進政策，才有可能逐步解決民工潮和農(nóng)民進城的種種問題，才有可能推動中國的城市化運動走向穩(wěn)定、積極向上的道路。

一、底層社會研究的意義

（一）推進城市化進程

城市化進程是指一個國家或者地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口，一般指農(nóng)民，聚集在經(jīng)濟、社會相對發(fā)達的城市地區(qū)并且改變原有的生活、娛樂等方面的行為習慣，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪^程。城市化進程對影響一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達、社會穩(wěn)定，人們生活和諧有著至關重要的作用。[3]城市化運動的主要表現(xiàn)形式就是農(nóng)民的造城運動。城市化過程實質(zhì)上就是一個從無到有的過程，世界上本沒有城，沒有市，通過人口的遷徙、聚集起來共同生產(chǎn)、生活，由點到線到面的組成過程。城市發(fā)展了，就業(yè)機會多了，越來越多的農(nóng)民工進城務工，他們的生活水平也提高了，他們成為城市建設的主力軍，對城市化的進程做出了巨大貢獻。[4]

（二）促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

從目前的土地面積上看，已經(jīng)無法滿足我國70%的農(nóng)民數(shù)量，加上現(xiàn)代生活成本的提高，農(nóng)民無法依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到充足的收入來源，往往需要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能滿足。這就產(chǎn)生了大量的剩余勞動力，加上剩余勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)大量的阻礙，[5]所以分析和解決農(nóng)村剩余勞動力是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城市化進程的重要方式之一，積極改善城鄉(xiāng)勞動力結構，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，合理規(guī)劃并有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力市場，有利于促進城市化進程的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）有利于全面建設小康社會

全面建設小康社會和實現(xiàn)高水平的城市化進程是同步的，應該是相輔相成的。全面建設小康社會要求實現(xiàn)更高城市化的水平，而提高城市化水平則有利于促進實現(xiàn)全面小康。城市化水平的提高表現(xiàn)為加大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民成為市民，農(nóng)民的收入有了顯著的提高，進而開辟一條農(nóng)民實現(xiàn)全面小康的新路子?！叭娼ㄔO小康社會”是中國到2020年的奮斗目標。 2008年，反映貧富差距的指標為“基尼系數(shù)”，城鄉(xiāng)差別的指示為“城鄉(xiāng)居民收入比”，這兩項指標自2000年以來持續(xù)擴大，離全面建設小康社會的目標存在著很大的程度上的差距，[6]使農(nóng)民實現(xiàn)全面小康生活存在諸多的阻力。因此在城市化進程中尤其要解決城市化面臨的自身難以解決的困難，特別是要善待進城農(nóng)民，要關心和保護農(nóng)民和市民的利益。這樣才能更有利于全面小康社會的建成。

二、市民化面臨的障礙

由于我國落后的生產(chǎn)力水平無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活和精神生活的需求，這就造成了農(nóng)民為告別落后的農(nóng)田生產(chǎn)耕作享受現(xiàn)代城市快捷方便的生活而進行的“跳龍門”現(xiàn)象，在改革開放以來，這種現(xiàn)象尤為嚴重，使得國內(nèi)億萬農(nóng)民匯成浩浩“民工潮”。[7]然而從目前國內(nèi)城鄉(xiāng)制度和政策上來看，農(nóng)民在城市化的過程當中不僅僅面臨著地域、收入條件的阻礙，同時由于落后思想文化、教育程度低等原因使得農(nóng)民在城市化的過程當中變得更加緩慢。

（一）思想觀念的障礙

近些年來，由于受到眾多大中小城市的政策的影響，農(nóng)民用地被很大程度地限制。由于教育條件的不足，導致農(nóng)民文化程度低，這就造成了農(nóng)民在與城市居民的競爭中處于劣勢的一方。加上城市居民為保護自身的城市不受傷害，在思想、行為上無法接受農(nóng)民，進而形成了一道道的人為壁壘。[8]然而由于農(nóng)民自身條件的缺失，加上長期受到壓力，造成農(nóng)民自身轉(zhuǎn)化成市民的矛盾心理。由于受到多方面因素的影響，以至于出現(xiàn)農(nóng)民與市民之間相互排斥，因而使城市化進程的主題出現(xiàn)矛盾，嚴重地阻礙城市化的進程。

（二）利益的障礙

隨著城市化建設進程的加快，很多農(nóng)民在城市中享受到了現(xiàn)有的現(xiàn)實利益，一方面從農(nóng)民身份上的依附得到了現(xiàn)實的利益，另一方面，加上當前的二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)民得到了雙重的福利。這樣使得農(nóng)民不僅享受著城市所給予的待遇，同時又享受新農(nóng)村建設中政府所給予的特殊政策利益。由于農(nóng)民工對自給自足的小農(nóng)思想根深蒂固，與城市居民在很多方面無法融合，農(nóng)民工們也開始排斥城市市民，從而造成城市市民與農(nóng)民工相互排斥現(xiàn)象。[9]

（三）城市發(fā)展政策的限制

十一屆三中全會以后，我國確立了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，1978年3月，國務院提出：“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”。1980年10月，又提出：“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市?！?990年4月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以法律形式規(guī)定：“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市?！?[10]在社會主義主義市場經(jīng)濟體制下，“嚴格控制”實際上就是控制農(nóng)民進城的現(xiàn)象，同時控制農(nóng)村人口進城的數(shù)量以及城市化，這就大大地阻礙了城市化的進程。加上其他一些人為的限制政策也在阻礙農(nóng)民發(fā)展，這些都在不同程度上阻礙著我國城市化發(fā)展的進程。

（四）經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在障礙

我國目前正處于經(jīng)濟、社會高速發(fā)展的階段，城市勞動力尤其是農(nóng)民工的需求量很大。但是，隨著新經(jīng)濟政策的出臺，科技、文化、交通等各方因素的影響，促使企業(yè)的發(fā)展結構進行必要的調(diào)整，從而形成以市場為導向、以技術為導向的集約型經(jīng)濟模式。用先進的設備、高效的管理代替簡單勞動力，這樣就相對減少了對勞動力的需求，與前者開始發(fā)生矛盾。企業(yè)倒閉了，改革，合并等一系列形式的轉(zhuǎn)變，大量的農(nóng)民下崗失業(yè)了。部分農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，回家后強烈要求當?shù)卣鉀Q其工作、生活和經(jīng)濟保障，這就給當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來不小的問題。 [11]

（五）戶口障礙

由于我國長期堅持計劃經(jīng)濟的體制，采用二元制戶籍制度導致城鄉(xiāng)之間的收入差距一直處于較大的狀態(tài)，并且長期造成城鄉(xiāng)的貧富差距，使得城鄉(xiāng)之間長期處于對立的關系，嚴重阻礙了城市化的進程，造成了農(nóng)村的貧困與落后。在這樣的對立中，城市市民由于承受心理、思想等因素的影響，產(chǎn)生了自我膨脹的錯誤思想，將農(nóng)民阻擋在城市的門外。農(nóng)民為了城市的建設以及自身的發(fā)展，紛紛進城務工，為城市的建設付出青春年華，奉獻一生。這種做法違背了歷史的發(fā)展進程，損害了農(nóng)民的利益，嚴重地阻礙了城市化的進程。

（六）保障制度障礙

首先我國房價不斷上升，房地產(chǎn)市場主要針對高要求、高薪資的客戶。[12]其次，由于社會分層的不同，農(nóng)民工子女在享受教育資源中，受到了不公平的待遇，由于當?shù)爻雠_的對農(nóng)民工子女占用教育資源的反補償政策，農(nóng)民工子女在接受義務教育的同時，必須支付超出數(shù)倍的借讀費用等，由于高額度的教育支出，使得大量的農(nóng)民工子女面臨著失學和輟學。第三，在今后幾年，我國新增的勞動力市場不足，使得就業(yè)率僅在40%-50%之間。[13]這就使那些無法改善就業(yè)的底層人民生存、生活條件。這些問題都成了阻礙農(nóng)民工進城的關鍵性問題。

（七）文化素質(zhì)的障礙

物質(zhì)生活水平提高了，但教育資源卻相對不足，許多農(nóng)民本身對教育也缺乏重視，受教育程度低，這就使農(nóng)民與現(xiàn)代城市的高科技、高水平的生活格格不入。農(nóng)民的精神生活依舊貧困，生活的行為方式和習慣始終保持著落后的習俗和不文明、不衛(wèi)生、不科學的陋習，同時他們法律意識淡薄，缺乏對城市的歸屬感和認同感，這些都阻礙了城市化的進程。

三、規(guī)劃措施和建議

（一）構建合理的規(guī)劃體系

由于社會的失衡，構建城市規(guī)劃的過程就需要建設者從失衡中走出來，走向惠普，同時密切聯(lián)系農(nóng)民，關注他們的心聲，既要尊重市民，又要維護農(nóng)民們的利益和地位，提高農(nóng)民、市民的參與度，增加他們的歸屬感和認同感，構建一個能統(tǒng)籌兼顧的全面協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃。

1.規(guī)劃注重需求關系

出于對社會底層群體的尊重和考慮，針對社會底層群體所面臨的生活成本、居住條件要求高，使得他們的支付能力無法承受如此大的范圍 ，加之生活壓力的存在，因此出現(xiàn)了生存危機。在城市規(guī)劃的過程中，需要對農(nóng)民的居住、就業(yè)、公共活動空間的供給等問題進行重點分析，同時合理布局城市的功能，最大的發(fā)揮城市功能的作用，縮短人與人之間的距離，密切人們間的關系。這樣不僅能降低人們出行的速度，減緩生活的節(jié)奏，同時還能夠減少出行的時間、成本，解除人們的出行壓力以及選擇出行方式的限制，同時促進底層群體的生存與發(fā)展。[14]

2. 改善住房供應結構

住房供應充足是合理城市規(guī)劃的重要方式之一，作為政府在加強調(diào)控城市規(guī)劃時，就應該充分城市住房的供應，合理供應結構。從改善底層農(nóng)民的住房條件出發(fā)，大力加強中低價位的普通商品房、經(jīng)濟適用房及建設住房的建設，同時加強對房價的宏觀控制，緩慢房價的上漲速度。同時從房屋的根本出發(fā)，嚴格土地的管理，加強對土地供應的控制，合理土地開發(fā)，建立健全土地管理制度。同時降低土地開發(fā)的成本，提高房屋的供給能力，確立和完善享受住房優(yōu)惠政策的標準，加大在普通住房方面的扶持力度，同時提高住房對農(nóng)民的保障能力，發(fā)揮住房的根本性作用。[15]

3.加大公共設施投入

要加大城市公共設施的建設和投入，提高和改善底層群體生活區(qū)及聚居區(qū)的城市公交系統(tǒng)和公共設施系統(tǒng)的配套，縮小居住環(huán)境之間的各部分差異，重點抓醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、教育設施建設的公平性，讓農(nóng)民能夠有更多的機會體驗優(yōu)質(zhì)的社會福利和公共資源。

4.公眾參與機制

遏制運動式規(guī)劃，在“前規(guī)劃”上下功夫，城市規(guī)劃不應“閉門造車”，不能只依靠“墻上宣傳”，要改變原來的弊端機制。新的規(guī)劃機制應采取多部門、多領域共同合作的方式，進行“開門”的方法，同時加大公眾參與社會規(guī)劃的機制，拓寬公眾積極參與的社會規(guī)劃的渠道，提高公眾參與深度以及層次，并更好地將公眾利益作為工作的重心，建立健全以人為本的規(guī)劃管理制度。[16]

四、結語

昔日農(nóng)民工搖身一變成了城市的新主人，城市化進程引發(fā)的中底層社會問題應該予以重視，堅持底層群體的利益為本，使其始終保持在城市中的主體地位，才能更好的建設中國特色的社會主義。

參考文獻：

[1]王志東.傾聽[N].人民日報.華東新聞，2008-0-21（2）.

[2]李強.當前我國社會分層結構變化的新趨勢[J].江蘇社會科學，2004，（06）： 93-99.

[3]楊春志，顧文選.城市化是人類文明發(fā)展的必然[J].城市發(fā)展研究，2000，（01）：56-63.

[4]林凌.中國農(nóng)民對城市化的貢獻[M].地理教學，2006，（05）：7-8.

[5]西南交通大學經(jīng)濟管理學院.試論我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)發(fā)展[M].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004：56-59.

[6]丁祎.2008年中國全面建設小康社會取得新進步[M].中國統(tǒng)計出版社，2009：2-5.

[7]茹晴.農(nóng)民的根本出路在農(nóng)外[N].中國經(jīng)濟時報，2000-11-22.

[8]劉偉德.推進我國人口城市化進程的若干建議[J].城市規(guī)劃，2000，（11）：25-28.

[9]曾芬鈺.論城市化的本質(zhì)與“農(nóng)民工”的終結[J].當代經(jīng)濟研究，2003，（10）：36-39.

[10]二元戶籍制.半個世紀的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”[EB/OL].[2003-04-24]. http：//www.chinaelections.org.cn/，2003，04.24

[11]陳為邦.以科學發(fā)展觀看城市規(guī)劃和房地產(chǎn)[J].城市發(fā)展研究12卷，2005，（01）：14-18.

[12]孫立平.失衡的社會與畸形的房市[EB/OL].2006-06-27.http：//blog.sociology.org.cn/，2006，06.27.

[13]朱介鳴.城市居住人口分布及再分布的基礎研究（三）——上海中心城居住人口再分布的戰(zhàn)略決策[J].城市規(guī)劃匯刊，1986：45-48.

[14]建設部，發(fā)展改革委，財政部等.七部門《關于做好穩(wěn)定住房價格工作意見》[B].2005，04.30：23-27.

[15]彭劍波.構建面向底層社會的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃學刊，2006，（06）：36-41.

[16]康艷紅，張京祥.人本主義城市規(guī)劃反思[J].城市規(guī)劃學刊，2006，（01）：56-59.

作者簡介：

高微，福建農(nóng)林大學東方學院講師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究。