張曉燕

【摘要】 對違章用電、竊電現(xiàn)狀進(jìn)行較全面分析，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電。

【關(guān)鍵詞】 竊電 風(fēng)險(xiǎn) 證據(jù) 對策

反竊電既是一個(gè)老話題，又是一個(gè)非常重要、非?，F(xiàn)實(shí)的法律問題，許多供電企業(yè)都不同程度地受困于竊電，影響正常健康的供用電秩序。竊電問題不僅困擾著電力企業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的穩(wěn)定。供電企業(yè)在查處竊電的行為過程中，要以“事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的前題下開展工作，切實(shí)做好竊電證據(jù)。

收集竊電證據(jù)，是為處理竊電的民事訴訟做依據(jù)和準(zhǔn)備。查處竊電不一定會引發(fā)民事訴訟。但是，查處竊電必須做好民事訴訟證據(jù)的收集保全工作。只有這樣才有可以順利處理竊電，才可以在可能的訴訟中處于有利的地位。否則，即可能在訴論中處在敗訴的不利地位。

一、原因

竊電現(xiàn)象為何屢禁不止，認(rèn)為主要存在以下幾點(diǎn)原因。

1.1查獲難

隨著反竊電工作的深入，力度的加大，電耗子的竊電手段及其隱蔽，花樣不斷翻新，竊電工具裝拆方便，智能型竊電日益增加。如：加高圍墻、反鎖廠門、派專人看守檢查人員等。故意拖延進(jìn)入現(xiàn)場時(shí)間，同時(shí)破壞竊電現(xiàn)場，恢復(fù)正常用電。并且人們的法律意識不斷增強(qiáng)，供電企業(yè)人員無法接近竊電場所，工作人員在沒有征得客戶允許的情況下，不能通過越墻、破門而入等手段強(qiáng)行進(jìn)入對方的居所，給查處竊電、現(xiàn)場取證、確定客戶用電設(shè)備（為計(jì)算客戶所竊電量多少提供有力的證據(jù)）造成很大的困難。

1.2竊電數(shù)額的認(rèn)定難

竊電日數(shù)的確切性很難掌握，在罪與非罪的定性上造成很大阻礙。特別是一些竊電大戶，對認(rèn)定竊電事實(shí)百般抵賴，加之獲牽涉人員多，背景復(fù)雜，給工作造成不便。對于竊電量的計(jì)算則爭議越大。對《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零三條第三款的規(guī)定爭議則更大：“竊電時(shí)間無法查明時(shí)，竊電日數(shù)至少以180天計(jì)算，每日竊電時(shí)間：電力用戶按12小時(shí)計(jì)算；照明用戶按6小時(shí)計(jì)算”。但這屬于比較典型的推定取證的做法，往往得不到司法部門的采信。盡管一些地方立法也對這利計(jì)算方法予以肯定，可是在實(shí)踐中執(zhí)行困難比較大。竊電者會舉出種種證據(jù)，強(qiáng)調(diào)剛開始竊電，時(shí)間很短，由此算出的竊電量非常少。

例如：2008年5月9日某冶煉公司竊電案件中，供電企業(yè)按180天計(jì)算出追補(bǔ)電費(fèi)和違約使用電費(fèi)為10.0795萬元。該公司承認(rèn)的竊電時(shí)間僅有12個(gè)小時(shí)，計(jì)算出的金額僅有745元。兩者存在著天壤之別。這樣的巨大差別直接影響著法院的判決。

1.3證據(jù)的收集及現(xiàn)場取證形式不規(guī)范

工作人員在查處竊電時(shí)，不注意對客戶竊電時(shí)證據(jù)的收集和取證或取證不完整，給以后的處理工作帶來的困難。查電人員在沒有客戶陪同人員的情況下檢查，發(fā)現(xiàn)有竊電嫌疑后就在裝置上動起手來，自己認(rèn)為是竊電后就斷定竊電，并立即進(jìn)行開單處罰。這樣做很可能立即就將竊電現(xiàn)場破壞了。在這種情況下，竊電者很容易對查電人員取得的證據(jù)提出合理的異議，甚至還有可能倒打一耙，反訴供電企業(yè)故意陷害，要求賠償其停電損失和名譽(yù)損失。

查處竊電，要通過規(guī)范取證，努力使取得的證據(jù)真實(shí)、有效、與竊電案件相關(guān)，證據(jù)的形式和來源符合法律規(guī)定。使自己合理地、安全地避免了查處竊電中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

收集竊電證據(jù)作為查處竊電工作的核心環(huán)切，查電人員應(yīng)當(dāng)掌握正確的取證方法。取得的竊電證據(jù)要合法有效、材料真實(shí)，才能有打擊竊電分子，使其得到應(yīng)有的處罰。收集竊電證據(jù)要注意的事項(xiàng)歸納起來就是：取證證據(jù)要合法適當(dāng)；取證過程要認(rèn)真細(xì)致；收集證據(jù)要全面可靠；運(yùn)用證據(jù)要協(xié)調(diào)有利。收集竊電證據(jù)的步驟是：現(xiàn)里后外、現(xiàn)粗后細(xì)、控制局面、保護(hù)證據(jù)。

二、對策

要想收到較好的效果，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1提高法律意識和法律素質(zhì)

《電力法》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《關(guān)于打擊竊電違法犯罪行為的若干規(guī)定》等法律、 法規(guī)是我們查處竊電行為的法律武器，要認(rèn)真、仔細(xì)地學(xué)習(xí)，熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，這是我們處理問題的準(zhǔn)繩。要用法律這個(gè)武器來武裝我們，使我們更好地打擊竊電違法現(xiàn)象。當(dāng)今是法制社會，實(shí)行依法治電，是大勢所趨，提高我們的法律意識和法律素質(zhì)是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，在反竊電持久戰(zhàn)中我們得學(xué)法、懂法、運(yùn)用好法律武器，做好反竊電工作。

2.2加強(qiáng)與公、檢、法部門的密切配合

使反竊電工作經(jīng)常化、規(guī)范化，步入“管理職責(zé)清晰、防范體系嚴(yán)密、社會輿論支持、群眾積極參與、信息反饋渠道暢通、案件處理規(guī)范有序”的常態(tài)運(yùn)行。不斷總結(jié)，不斷探索反竊電工作當(dāng)中遇到的新情況、新問題，研究、完善反竊電的措施，不斷地改進(jìn)，提高反竊電的手段和技術(shù)。

2.3加大營業(yè)普查力度

達(dá)到降損增效的目的。營業(yè)普查的目的是為了規(guī)范用電市場，防止跑、冒、滴、漏，降損節(jié)能和增加企業(yè)效益。有重點(diǎn)的進(jìn)行普查，并且進(jìn)行互查和各個(gè)班組協(xié)同檢查，打破原由的普查方式，只查竊電和違章用電。加強(qiáng)對計(jì)量裝置的檢測，利用鉗型電流表測負(fù)荷的辦法，對用電客戶進(jìn)行了全方位的普查形成一套完整有效的營業(yè)普查辦法和措施。

2.4加強(qiáng)線損管理

與各分理處密切聯(lián)系、分析線損較高的線路，每月對線損較高的線路全面性的開展檢查工作，確實(shí)查出線損高的原因，把找出的問題作總結(jié)分析，并加以改造及整改更換等，把確實(shí)可靠的降損節(jié)能提高效益的方法作以推廣作用，確保電量不受到流失。并在線損管理中推行“四勤八大封制度”。勤查指：（1）查計(jì)量裝置誤差（2）查裝置與臺帳是否相符（3）查竊電，看箱、計(jì)量裝置封閉情況（4）查電流、電壓、互感器變比變化（5）查電度表接線和私增用電容量（7）查有無其它竊電嫌疑（7）查線路泄露（8）查影響線損的其他因數(shù)，如空載變等。勤抄指（1）抄電度表指示，應(yīng)有記錄，防止燒表、盜表。勤算指：（1）電量計(jì)算（2）測算電流是否與電量相符（3）計(jì)算高壓線損、低壓線損是否正常。勤分析指：線損高低是否合理、最佳，同等線路對比、同期對比找線路線損最佳值，制定降損措施?！鞍舜蠓狻敝福海?）封電度表外殼（2）封電度表表尾（3）封表尾二次線（4）封電流互感器電流接線端子（5）封電能表電壓接線端子（6）封條封計(jì)量箱門（7）鉛封計(jì)量箱門（8）鎖封計(jì)量箱門。

2.5加強(qiáng)對供電企業(yè)職工的教育，完善用電營銷監(jiān)督管理措施

供電企業(yè)的職工是供電企業(yè)利益的維護(hù)者，然而個(gè)別職工卻與客戶勾結(jié)竊電，這無疑是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為，有的職工工作不負(fù)責(zé)任，任憑電能流失而無動于衷，這是一種瀆職行為，情節(jié)嚴(yán)重也構(gòu)成犯罪。對上述行為不僅要從行政上、法律上予以追究，更重要的是要加強(qiáng)對用電營銷員工的法制教育和職責(zé)教育，增強(qiáng)他們的守法意識和工作責(zé)任感，同時(shí)要加大對營銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督制約作用，堵塞漏洞，不給非法之徒以可乘之機(jī)。

2.6加強(qiáng)思想政治教育，提高抗腐蝕能力

培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)的具有一定執(zhí)法權(quán)限的專業(yè)反竊電隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)的自我保護(hù)能力。反竊電工作是一項(xiàng)原則性較強(qiáng)、技術(shù)水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風(fēng)好、技術(shù)過硬的專業(yè)反竊電隊(duì)伍。專業(yè)管理人員身肩執(zhí)法重任，是竊電分子拉攏收買的對象。所以，在隊(duì)伍管理工作中制度要嚴(yán)，教育要勤，反腐倡廉，獎罰分明。始終何持一支高效廉潔、具有高度責(zé)任感的反竊電隊(duì)伍，是開展反竊電工作的重要保證。

2.7推廣好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

針對個(gè)別單位在反竊電方面采用的一些好的方法進(jìn)行推廣，加強(qiáng)各部門之間的相互配合。對電能計(jì)量裝置進(jìn)行改造，增強(qiáng)計(jì)量裝置的防竊電功能。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、供電方案確定、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、裝表接電等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上堵塞竊電的漏洞。加強(qiáng)對計(jì)量裝置開啟監(jiān)督，裝表人員、計(jì)量人員對計(jì)量裝置進(jìn)行正常的定期輪換或定期校驗(yàn)時(shí)一定要有所在企業(yè)客戶人員、客戶歸屬單位人員三方在場情況下進(jìn)行工作。工作結(jié)束后在對計(jì)量裝置確認(rèn)無誤后，有工作人員和供電所人員同時(shí)對計(jì)量進(jìn)行加鎖、鉛封、封條，起到相互監(jiān)督的作用。

2.8建立健全反竊電規(guī)章制度，加大內(nèi)查外稽

從制度上規(guī)范員工的行為，求真務(wù)實(shí)，做到依法查處不留情，露頭就打不手軟，奠定我公司良好有電秩序。反竊電工作需要各相關(guān)部門的相互配合，互相協(xié)作，才能有力地打擊竊電行為，營造全社會反竊電氛圍，促進(jìn)反竊電工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化開展。

2.9購置必要的測試儀器和錄音器材，以利于證據(jù)的收集

做好對竊電違法犯罪分子的證據(jù)收集工作，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到不枉不縱。對一些必要的竊電現(xiàn)場，取證時(shí)，應(yīng)有用電檢查人員、客戶、公安人員三方在場進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)定，以保證證據(jù)確鑿充分。

三、結(jié)束語

打擊竊電應(yīng)當(dāng)防、打結(jié)合。通過加強(qiáng)防范技術(shù)措施和管理措施，對有竊電歷史的客戶援引《合同法》不安抗辯權(quán)等有關(guān)條款，對其安裝防竊電裝置、加強(qiáng)對其查電、要求先購電等措施；加大對查電人員的技術(shù)理論培訓(xùn)的同時(shí)，加大對查電人員法律知識的培訓(xùn)，使其掌握正確的取證方法。通過各種努力，最終達(dá)到有效降低竊電風(fēng)險(xiǎn)的目的。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《查處竊電法律知識問答》中國電力出版社。2001年6月

[2]《依法治電安全解析》中國電力出版社。2001年6月

[3]《供用電常見涉法問題研究及處理方略》中國電力出版社。2006年

[4]《防竊電與反竊電工作手冊》中國水利水電出版社。2006年12月

[5]《防治竊電應(yīng)用技術(shù)語實(shí)例》中國水利水電出版社。2004年7月

[6] 《電力供應(yīng)與使用法律匯編》中國電力出版社。1996年11月