羅機(jī)勇

摘 ?要：基層水利工程承擔(dān)著調(diào)水控水、防洪排澇的重任，做好基層水利工程管理工作，才能讓水利工程發(fā)揮出最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在工程建設(shè)和運(yùn)行管理中也存在一些問題，影響建設(shè)和管理的成效，文章針對這些問題提出了改進(jìn)的思路。

關(guān)鍵詞：基層水利工程;管理;思路

中圖分類號：U418.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2015）35-0167-02

基層水利工程在城市防洪排澇、調(diào)水控水中發(fā)揮著重要作用，做好基層水利工程管理不僅是水利工作者的職責(zé)所在，也是為城市人民的生產(chǎn)、生活保駕護(hù)航。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化，但這是一個(gè)長期的過程，目前在基層水利工程管理中仍然存在一些亟需改進(jìn)和提高的地方，因此本文提出了做好基層水利工程管理的幾點(diǎn)思路，與大家分享交流。

1 ?基層水利工程管理問題與不足剖析

1.1 ?基層水利工程建設(shè)管理中的問題

在基層水利工程建設(shè)管理中，由于管理體制、機(jī)制、模式尚未完善，存在著一系列問題，例如項(xiàng)目法人制落實(shí)不到位，管理制度不健全，管理水平不高，施工建設(shè)常受到干擾;招投標(biāo)不嚴(yán)肅，存在圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假投標(biāo)等違規(guī)行為;監(jiān)理質(zhì)量不高，又缺乏獨(dú)立工作環(huán)境;主管部門監(jiān)管不到位，控制不住違規(guī)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為;對基建程序的管理不嚴(yán)謹(jǐn)，開工不經(jīng)許可、完工不經(jīng)驗(yàn)收、隨意變更設(shè)計(jì)等現(xiàn)象屢見不鮮[1];施工安全保障體系不健全，現(xiàn)場安全管理不到位，安全措施不充分，安全巡查不周到;工程質(zhì)量意識不足，質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，質(zhì)量管理人才匱乏等[2]。

上述情況不僅影響工程質(zhì)量，帶來投資損失，更嚴(yán)重的問題是滋生腐敗和敗壞行業(yè)風(fēng)氣。

1.2 ?基層水利工程運(yùn)營管理中的不足

水利工程建成以后就要投入運(yùn)營管理，但由于點(diǎn)多面廣，加上防洪保安任務(wù)量不斷增加，管理標(biāo)準(zhǔn)也在提高，運(yùn)行管理任務(wù)日漸繁重，受到事業(yè)單位用人制度的約束，人手常顯不足，為了彌補(bǔ)缺員，臨時(shí)招錄企業(yè)人員，這部人的工資較編制內(nèi)人員低，形成同工不同酬現(xiàn)象，影響工作人員的積極性;新招編制內(nèi)人員基本為本科及以上，常安排在偏僻水閘、泵房輪值，工作不安心，到崗位就尋求調(diào)動(dòng)，影響工作開展。水利行業(yè)重建輕管之風(fēng)由來已久，新建水利工程管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，招錄的一線運(yùn)行人員素質(zhì)偏低，機(jī)電設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修水平不高，影響水利工程效能的發(fā)揮。

2 ?做好基層水利工程管理的思路

2.1 ?加強(qiáng)工程建設(shè)管理，健全管理體制機(jī)制

必須完善項(xiàng)目法人制，成立工程項(xiàng)目指揮部，并加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，建立以工程項(xiàng)目審批制為主的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)的整個(gè)過程，防止圍標(biāo)、串標(biāo)及暗箱操作等違法違規(guī)行為發(fā)生，同時(shí)提高投標(biāo)過程透明度。嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等參建單位的資質(zhì)，確定參建單位以后與之簽訂規(guī)范的合同，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。工程項(xiàng)目采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范施工，從上至下實(shí)行分級管理、分級負(fù)責(zé)及層層負(fù)責(zé)制，責(zé)任落實(shí)到人。施工中規(guī)范監(jiān)理行為，加強(qiáng)和規(guī)范合同管理，嚴(yán)格履行合同責(zé)任，減少合同糾紛事件。嚴(yán)格遵守施工建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)守財(cái)務(wù)紀(jì)律。

2.2 ?重視工程安全管理，減少施工安全隱患

重視基層水利工程的安全管理，健全安全管理規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在制度框架下強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)落實(shí)到施工過程的所有環(huán)節(jié)中。加強(qiáng)安全施工的監(jiān)督和考核，并實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制，落實(shí)安全事故報(bào)告和通報(bào)制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)和持證上崗原則，安全教育、培訓(xùn)考核不合格的人員不允許上崗。施工過程中安排專人監(jiān)督和檢查，定期排查安全隱患。制定安全預(yù)案，并進(jìn)行演練，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。加大安全投入，完善安全防護(hù)措施。做好安全技術(shù)交底，細(xì)化施工方案，對危險(xiǎn)性較大的工程組織專家認(rèn)證。

2.3 ?完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量

質(zhì)量是水利工程的核心，所以要突出質(zhì)量管理為所有參建單位和個(gè)人的共同責(zé)任和義務(wù)。

①堅(jiān)持精品工程目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理和目標(biāo)考核手段，提高全體人員的質(zhì)量意識。

②完善工程質(zhì)量管理體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。

③工程項(xiàng)目采用企業(yè)化管理，實(shí)行政企分開、事企分開，使項(xiàng)目管理有更多的自主權(quán)。

④加強(qiáng)第三方質(zhì)量監(jiān)督，重視施工前的質(zhì)量管理，特別是勘察工作一定要做到位，從而為工程質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

⑤嚴(yán)格把控施工材料關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場材料的檢驗(yàn)與驗(yàn)收管理。

⑥認(rèn)真履行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底制度。

⑦規(guī)范施工操作，嚴(yán)格執(zhí)行班組“三檢制（自檢、互檢和交接班檢）”。

2.4 ?理順運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)人力

依據(jù)相關(guān)規(guī)定并結(jié)合基層水利工程的實(shí)際情況，制定運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)人、財(cái)、物的管理權(quán)限和責(zé)任。根據(jù)水利工程維護(hù)任務(wù)量，核定人員編制和經(jīng)費(fèi)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律解決水規(guī)費(fèi)來源，水利工程應(yīng)按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則收取費(fèi)用，以彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算緊張的問題，促進(jìn)水利工程良性發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在產(chǎn)權(quán)不變的情況下，賦予運(yùn)營管理單位以充分的管理權(quán)和使用權(quán)，并根據(jù)水利工程特點(diǎn)實(shí)行分級管理。改革財(cái)務(wù)管理和核算管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用和供養(yǎng)范圍，減輕管理單位負(fù)擔(dān)。探索和建立長效運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，例如按照崗位的技術(shù)、管理要求實(shí)施相應(yīng)的用人機(jī)制。

2.5 ?創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，引入無人操作模式

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，基層水利工程將面對更多的問題和挑戰(zhàn)，當(dāng)然挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，可借此改革和創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，提高管理成效。

以泵站管理模式為例，目前主要采用自行管理、委托管理、管養(yǎng)一體化、管養(yǎng)分離等模式，但各有利弊。

自行管理是傳統(tǒng)模式，管理和控制都方便，但隨著泵站自動(dòng)控制技術(shù)的發(fā)展，管理要求提高，分工細(xì)化，管理單位負(fù)擔(dān)加重;委托管理利于精簡機(jī)構(gòu)和控制成本，但業(yè)務(wù)依賴委托單位;管養(yǎng)一體化便于維護(hù)管理，但缺少外部競爭;管養(yǎng)分離分工明確，維修人員積極性較高，但容易造成管理和養(yǎng)護(hù)脫節(jié)?？山梃b國外經(jīng)驗(yàn)，提高泵站自動(dòng)化水平，引入無人化操作模式。

2.6 ?加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)化能力，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)

做好基層水利工程管理工作的根本是提高隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，因此要加強(qiáng)培訓(xùn)和能力建設(shè)，將隊(duì)伍打造成學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。管理單位應(yīng)完善培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立在職培訓(xùn)為主、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔的培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能考核，鼓勵(lì)在職人員參加各種形式的教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持“學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，通過黨員干部帶頭講、職工輪流講及邀請專家專題講等形式，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)完成情況要列入年度考核，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)扎實(shí)，能夠完成各種管理任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。

3 ?結(jié) ?語

基層水利工程已由重建輕管向建管并重方向轉(zhuǎn)變，但在建設(shè)管理和運(yùn)營管理中仍然存在著各種問題，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，因此應(yīng)在管理體制、機(jī)制、模式等方面做出變革和更新，以便使基層水利工程更好地滿足城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王雷雷.加強(qiáng)基層水利工程管理的建議[J].管理觀察，2015，（15）.

[2] 眭峰.加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理工作的措施研究[J].水利水電技術(shù)，

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