肖景方

【摘要】中國(guó)近七年經(jīng)歷了一些令全中國(guó)人民為之悲痛的地震災(zāi)害，在這些地震災(zāi)難中人民不僅僅是經(jīng)濟(jì)上損失了一些錢財(cái)，更為重要的是很多人承受了喪失親人的痛苦。全世界在這些災(zāi)難發(fā)生之后看到了中國(guó)人們的團(tuán)結(jié)和中國(guó)政府處理緊急事件的能力，我們不希望這些災(zāi)難再次發(fā)生，但是也要總結(jié)此類災(zāi)害發(fā)生時(shí)的常見問(wèn)題和應(yīng)急措施，從而建立起一個(gè)安全的地震災(zāi)害城市應(yīng)急體系。

【關(guān)鍵詞】地震災(zāi)害；城市應(yīng)急措施

0 引言

如果一個(gè)城市在經(jīng)歷了地震災(zāi)害之后的災(zāi)后重建工作就成為了一項(xiàng)重要的工作，如果受災(zāi)地區(qū)的面積大的話那么災(zāi)后的建設(shè)量也大，這就對(duì)城市防震規(guī)劃提出了很高的要求。如何規(guī)劃城市使之能夠快速的恢復(fù)到災(zāi)前的水平，甚至要比之前的基礎(chǔ)上建設(shè)的更好，這才是我們要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

1 地震災(zāi)害對(duì)城市安全體系建構(gòu)的啟示

城市作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體，具有很多影響因素：建筑密集、人口密集、設(shè)施密集、活動(dòng)密集、資源密集，任何一個(gè)環(huán)節(jié)能否正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都會(huì)與城市整體效率的發(fā)揮有直接關(guān)系。因此，每一個(gè)城市在快速運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)也面臨著同樣等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)因素的失效都有可能導(dǎo)致城市整體運(yùn)行癱瘓的危機(jī)。地震災(zāi)害是城市公共危機(jī)中的一種，它的發(fā)生將會(huì)對(duì)城市生命財(cái)產(chǎn)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富造成巨大損失，影響城市的整體運(yùn)作。從國(guó)內(nèi)外發(fā)生地震的城市統(tǒng)計(jì)規(guī)律看，災(zāi)后城市都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)意事件到有意破壞、從單災(zāi)種發(fā)生到多災(zāi)齊至、從單個(gè)系統(tǒng)失效到綜合系統(tǒng)崩潰的演變過(guò)程。地震災(zāi)害的發(fā)生城市系統(tǒng)外部的災(zāi)害和事故不斷發(fā)生使得城市內(nèi)部的危機(jī)接連不斷、損失逐級(jí)放大，所以應(yīng)該建立起一套安全體系包括交通、電力、后勤補(bǔ)給、災(zāi)后避難、指揮于一體的獨(dú)立的系統(tǒng)，能在任何情況下對(duì)城市進(jìn)行救急。

2 地震災(zāi)害對(duì)城市空間安全性和應(yīng)急措施建設(shè)的啟示

城市空間安全隱患是指在高層建筑中幕墻玻璃、空調(diào)的外機(jī)、高空的廣告、外置熱水器、防盜窗等設(shè)施在施工時(shí)盡管按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但是經(jīng)多年的臺(tái)風(fēng)、酸雨等自然風(fēng)化和侵蝕作用，就會(huì)逐漸失去安全防護(hù)失效發(fā)生高空墜落現(xiàn)象。應(yīng)急措施就是指在出現(xiàn)災(zāi)難的時(shí)候?yàn)槿藗兲峁┥畋仨殫l件的措施，主要內(nèi)容包括避難所、救援、生活必需品等等。地震災(zāi)害的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致許多的房屋倒塌，但是由于城市空間安全存在著一些隱患同樣會(huì)使很多人的受傷，受傷的人們會(huì)因?yàn)楸桓呖諌嬑镌黾觽Φ脑捑筒缓昧恕?/p>

我們需要制訂一系列的法律、法規(guī)來(lái)保障城市空間的安全。在地震災(zāi)害之后我們不能把責(zé)任都推脫為“天災(zāi)”和“意外傷害”，國(guó)家出臺(tái)一些城市空間安全方面相關(guān)的法律法規(guī)、政府規(guī)章以及與之配套的技術(shù)規(guī)范等，從源頭上為加強(qiáng)城市空間安全監(jiān)管提供可靠的法律依據(jù)和制度的保證，使城市空間安全逐步走上有法可依、有章可循的安全軌道。建立健全的城市空間安全機(jī)制應(yīng)明確有關(guān)城市空間的安全責(zé)任主體，并落實(shí)具體責(zé)任到相關(guān)的監(jiān)管部門。

3 城市規(guī)劃中地震與地質(zhì)防治之間的關(guān)系

一般地震受災(zāi)范圍大，損失慘重，如果事發(fā)地處在高山峻嶺之中，余震頻發(fā)的話，重建規(guī)劃的難度和復(fù)雜程度都是不可預(yù)想的。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，大部分的地區(qū)是適宜生存和發(fā)展的，沒有必要異地重建。那么什么條件下地區(qū)必須選擇異地重建呢？總體原則就是根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行充分實(shí)施以后也不能夠避免災(zāi)害的地區(qū)必須選擇異地重建，具體講這類地區(qū)有兩類：一類是大規(guī)?；碌貐^(qū)，第二類是地震斷裂帶地區(qū)。而目前人類很難利用現(xiàn)有技術(shù)防止滑坡，和防止地震斷裂帶地區(qū)再次發(fā)生地震的可能性，所以這些地方絕對(duì)不能再重建。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)地震災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)急措施的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)城市的安全體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)提高重視，并在今后城市的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步完善。更要加強(qiáng)從地震災(zāi)害重建工作中綜合合理的科學(xué)知識(shí)和城市規(guī)劃知識(shí)，保證人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

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