賀彬 劉婷

【摘要】 對(duì)手機(jī)實(shí)名制實(shí)施前后的運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)管理方式進(jìn)行了對(duì)比，指出了手機(jī)實(shí)名制實(shí)行后運(yùn)營(yíng)商將遇到的一些困難和障礙，并提出了建議。

【關(guān)鍵詞】 手機(jī)實(shí)名制 通信運(yùn)營(yíng)商 存量經(jīng)營(yíng) 欠費(fèi) 黑名單

2015年1月10日，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求電信企業(yè)在2015年12月31日前全部電話用戶實(shí)名登記率必須達(dá)到90%以上。為完成既定目標(biāo)，三家運(yùn)營(yíng)商采取了一系列與之相應(yīng)的推進(jìn)措施，如在各營(yíng)業(yè)廳公示手機(jī)實(shí)名制的政府文件、在各自網(wǎng)廳上傳手機(jī)實(shí)名制的流動(dòng)廣告、對(duì)非實(shí)名用戶進(jìn)行短信告知和電話回訪、對(duì)非實(shí)名用戶做停機(jī)處理等等，這些舉動(dòng)，使手機(jī)實(shí)名的問(wèn)題再次得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。對(duì)民眾而言，電信號(hào)碼實(shí)名制既關(guān)系到公民的基本權(quán)利和通信自由，又關(guān)系到公民個(gè)人的信息隱私，隨著社會(huì)的進(jìn)步和公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高，信息隱私維權(quán)案例屢有發(fā)生，使得電信實(shí)名制在當(dāng)前的施行過(guò)程中也面臨了種種問(wèn)題。然而，電信實(shí)名制的實(shí)行究竟會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)管理產(chǎn)生哪些影響，用戶接受的電信服務(wù)過(guò)程會(huì)有哪些變化，這些問(wèn)題并未成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、入網(wǎng)資料管控更嚴(yán)，存量經(jīng)營(yíng)的精準(zhǔn)度將提高

從分層競(jìng)爭(zhēng)到三足鼎立，通信行業(yè)歷經(jīng)三次重組，用戶規(guī)模急劇膨脹，當(dāng)前，我國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)已超過(guò) 12.9億戶，接近人均一部，三大運(yùn)營(yíng)商的工作重心已由用戶新增逐步轉(zhuǎn)向存量經(jīng)營(yíng)，存費(fèi)送費(fèi)、在網(wǎng)有禮、網(wǎng)齡計(jì)劃、續(xù)約獎(jiǎng)勵(lì)等一系列針對(duì)老用戶的活動(dòng)已在各電信營(yíng)渠道如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，然而用戶未經(jīng)實(shí)名、非本人證件入網(wǎng)、用戶資料不完整、登記的第一代證件未升位等問(wèn)題卻成了用戶參與該類(lèi)活動(dòng)的最大障礙，究其原因，與電信運(yùn)營(yíng)商前期的用戶發(fā)展模式有莫大關(guān)系。手機(jī)實(shí)名制實(shí)施以前，運(yùn)營(yíng)商奉行“渠道為王”的經(jīng)營(yíng)宗旨，廣布銷(xiāo)售點(diǎn)，并向各級(jí)代理商層層下達(dá)高額銷(xiāo)售任務(wù)，導(dǎo)致代理點(diǎn)壓卡現(xiàn)象嚴(yán)重，造成運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部和各運(yùn)營(yíng)商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，繼而降低入網(wǎng)門(mén)檻，用戶甚至可以隨意選擇是否登記本人資料開(kāi)戶。至今，在各大運(yùn)營(yíng)商的用戶資料庫(kù)中非實(shí)名入網(wǎng)的用戶仍比比皆是，虛假護(hù)照、錯(cuò)誤的證件類(lèi)型、證件號(hào)碼為亂碼、虛假駕駛證、學(xué)生證入網(wǎng)的用戶更是多如牛毛。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前中國(guó)聯(lián)通的在網(wǎng)用戶中，仍有20%以上的為非實(shí)名用戶，其中需要進(jìn)一步核實(shí)使用人的一證多號(hào)用戶還有約10%。而實(shí)施實(shí)名制以后，所有通信銷(xiāo)售渠道再也無(wú)法開(kāi)出標(biāo)卡和熟卡（無(wú)需登記用戶資料的手機(jī)號(hào)卡）。今后，火車(chē)站、汽車(chē)站、天橋下擺攤售卡的現(xiàn)象將成為歷史，所有用戶都必須持二代身份證到營(yíng)業(yè)廳辦理新入網(wǎng)和過(guò)戶業(yè)務(wù)。如此，有運(yùn)營(yíng)商人士抱怨實(shí)名制的執(zhí)行帶來(lái)了工作上的不便，“用戶流失的風(fēng)險(xiǎn)是一方面，還有老用戶的補(bǔ)錄工作也要投入大量資金和精力。另外，那么多社會(huì)零售代理渠道，要是每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都發(fā)一個(gè)身份識(shí)別系統(tǒng)，投入會(huì)相當(dāng)驚人，而且還涉及到信息安全問(wèn)題。”顯而易見(jiàn)，手機(jī)實(shí)名制的強(qiáng)制執(zhí)行從根本上遏制了電信市場(chǎng)的不規(guī)范行為，用戶突增突降的時(shí)代將一去不返，通信收入的泡沫也將隨之破裂。但是，另一方面，時(shí)代在進(jìn)步，通信行業(yè)在轉(zhuǎn)型，辯證地看待電信實(shí)名問(wèn)題，盡管它在當(dāng)前確實(shí)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)發(fā)展起到了束縛作用，但是，隨著用戶資料的真實(shí)度不斷提高，用戶信息的進(jìn)一步完善，用戶分群分類(lèi)的脈絡(luò)越來(lái)越清晰，電信運(yùn)營(yíng)商在大數(shù)據(jù)時(shí)代的存量經(jīng)營(yíng)勢(shì)必更有潛力可挖，基于線上產(chǎn)品、信息獲取、便利生活等方面的服務(wù)需求，也將創(chuàng)造更廣闊的舞臺(tái)讓運(yùn)營(yíng)商施展拳腳。

二、電信欠費(fèi)損失有望降低，高額欠費(fèi)可實(shí)現(xiàn)追繳

早在2001年就已有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年中國(guó)因盜用通信設(shè)施和用戶惡意欠費(fèi)的損失超過(guò)200億元人民幣，戶均60元以上，且這個(gè)數(shù)字仍以每年20%的速度增長(zhǎng)。另外，2010年上海電信統(tǒng)計(jì)的因用戶惡意欠費(fèi)而提起訴訟的業(yè)務(wù)收入損失就達(dá)1000萬(wàn)元 。業(yè)內(nèi)人士指出，欠費(fèi)中約50%的用戶未經(jīng)實(shí)名認(rèn)證，在電信欠費(fèi)報(bào)損和稽查中，非實(shí)名用戶的戶均欠費(fèi)明顯高于實(shí)名用戶。在欠費(fèi)的行為方面，實(shí)名用戶欠費(fèi)棄卡的主要原因?yàn)閷?duì)運(yùn)營(yíng)商服務(wù)不滿、加入單位或家庭集團(tuán)、搬離原城市、用戶自然消亡等。相比之下，非實(shí)名用戶惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象則十分突出，如在低余額的情況下，跨月長(zhǎng)時(shí)間不斷網(wǎng)，故意讓套外流量溢出，產(chǎn)生高額流量費(fèi)；大量購(gòu)置短信“黑卡”，借助群發(fā)器瞬發(fā)不良信息，利用運(yùn)營(yíng)商信控時(shí)間差，產(chǎn)生高額短信欠費(fèi)；國(guó)際漫游期間，跨國(guó)際區(qū)間撥打長(zhǎng)途電話，產(chǎn)生高額國(guó)際話單欠費(fèi)；大量訂購(gòu)非即時(shí)扣費(fèi)的增值業(yè)務(wù)等。欠費(fèi)額度在1000元以上的高額欠費(fèi)名單中非實(shí)名用戶占比60%以上，而該類(lèi)用戶的欠費(fèi)行為無(wú)法追責(zé)，每年造成的電信欠費(fèi)損失超百億。實(shí)行電信實(shí)名管理后，惡意欠費(fèi)的行為則可以得到有效治理，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)真實(shí)的用戶資料輕易找到欠費(fèi)用戶進(jìn)行追繳，無(wú)論從事前的震懾還是事后的追繳，手機(jī)實(shí)名制對(duì)惡意的電信欠費(fèi)均起到了遏制作用。

三、運(yùn)營(yíng)商的黑名單管理將更加嚴(yán)格

中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)人近日表示，移動(dòng)目前仍有近16%的用戶沒(méi)有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶，據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也存在用戶未實(shí)名現(xiàn)象。而此前，針對(duì)降低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，以及減少和杜絕電信收入“跑冒滴漏”現(xiàn)象的發(fā)生，幾家電信運(yùn)營(yíng)商均出臺(tái)了黑名單管理辦法，且設(shè)置了系統(tǒng)屏蔽黑名單入網(wǎng)，并開(kāi)展了從總部到地市的內(nèi)部控制稽核工作，但收效甚微，其中很大一部分原因就是因?yàn)橄到y(tǒng)所攔截的黑名單大都為非實(shí)名制證件，包括數(shù)字亂碼、虛假證件、過(guò)期證件、無(wú)法辨識(shí)機(jī)主身份的代碼等，該類(lèi)黑名單占整體黑名單的60%以上，單個(gè)二級(jí)市每月新增的黑名單就將近2萬(wàn)，全國(guó)通信業(yè)存量黑名單則數(shù)以億計(jì)，非實(shí)名制使得黑名單的管理流于形式，既無(wú)法有效控制正真黑名單用戶的再次入網(wǎng)，更無(wú)法起到降低欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的目的。另一方面，用戶和經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)電信黑名單無(wú)所顧忌，則可造成入網(wǎng)用戶資料失真、短信卡“黑卡”隨意入網(wǎng)、肆意辦理電信業(yè)務(wù)、違規(guī)操作過(guò)戶、一號(hào)多賣(mài)的現(xiàn)象，該類(lèi)問(wèn)題一度成為電信運(yùn)營(yíng)商的典型投訴案例，這些問(wèn)題既對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)口碑造成負(fù)面影響，也讓電信運(yùn)營(yíng)商在傭金支付和投訴賠付上損失不少。而一旦施行實(shí)名制，這些問(wèn)題便有了更加有效的解決辦法，用戶是否黑名單，一核證件號(hào)碼即可，黑名單不再只是運(yùn)營(yíng)商管理用戶信譽(yù)的擺設(shè)，而用戶以后也不僅僅只是受到電信黑名單的“口頭警告”——為重新辦理電信業(yè)務(wù)，用戶必須為自己之前的欠費(fèi)買(mǎi)單。當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商把用戶列入黑名單之前也必須要進(jìn)行甄別，如果是惡意欠費(fèi)那就要列入黑名單，如果是身份證被盜用，則需要進(jìn)行調(diào)查落實(shí)，因此管理工作要做得更細(xì)一些。

四、承擔(dān)協(xié)助監(jiān)督電信詐騙的社會(huì)責(zé)任

公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年、2012年、2013年全國(guó)通訊信息詐騙分別發(fā)案10萬(wàn)起、17萬(wàn)起、30萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)70%以上。由于違法成本低，導(dǎo)致詐騙分子肆無(wú)忌憚、猖狂作案，從深圳、長(zhǎng)沙等多地公安機(jī)關(guān)了解到，目前各地通訊信息詐騙的破案率不足5%，在被破獲的案件中，贓款追回率同樣不足5%。電信詐騙案件屢有發(fā)生，與非實(shí)名制的電信入網(wǎng)現(xiàn)象也有莫大關(guān)系，從記錄的中案件中不難發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行電信詐騙的號(hào)碼一般是未經(jīng)過(guò)實(shí)名認(rèn)證或者非本人實(shí)名認(rèn)證的號(hào)碼，由于電信號(hào)碼未實(shí)名，犯罪分子沒(méi)有心理畏懼感，對(duì)犯罪行為心存僥幸；另一方面，未實(shí)名的電信號(hào)碼也給公安機(jī)關(guān)的偵破工作增加了一定難度，提高了破案成本。各地公安機(jī)關(guān)在向運(yùn)營(yíng)商提出配合攔截詐騙電話時(shí)經(jīng)常遭遇尷尬：由于非實(shí)名號(hào)碼沒(méi)有法律主體關(guān)系，運(yùn)營(yíng)商不能夠?qū)ξ磳?shí)施詐騙的號(hào)碼進(jìn)行單方關(guān)停，而公安部門(mén)也無(wú)法對(duì)非實(shí)名的號(hào)碼向運(yùn)營(yíng)商下發(fā)關(guān)停要求?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第四十條 “中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)?！睂?duì)通信自由做出了明文解釋?zhuān)粗灰Ц蹲泐~的電信服務(wù)費(fèi)，無(wú)論實(shí)名與否，用戶均可以享受自由通信的權(quán)利，況且運(yùn)營(yíng)商也無(wú)法在海量的通訊業(yè)務(wù)中，對(duì)詐騙電話進(jìn)行有效甄別，因此運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)利對(duì)未發(fā)生詐騙案的潛在可疑電話進(jìn)行攔截。而施行實(shí)名認(rèn)證后，電話號(hào)碼的法律主體已無(wú)爭(zhēng)議，運(yùn)營(yíng)商完全可以配合公安機(jī)關(guān)對(duì)任意一個(gè)實(shí)名了的潛在詐騙號(hào)碼做停機(jī)處理，并且從法律角度講：“公安部門(mén)通知運(yùn)營(yíng)商對(duì)相關(guān)電話號(hào)碼進(jìn)行關(guān)停處置后，如果由于運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有采取有效措施而導(dǎo)致群眾再次被騙，那么運(yùn)營(yíng)商就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)可以追究相關(guān)責(zé)任人的共犯刑責(zé)?！?/p>

五、運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶資料的監(jiān)管將更加嚴(yán)苛，相關(guān)法律亟待出臺(tái)

推行手機(jī)實(shí)名制，涉及公民兩個(gè)最重要的個(gè)人信息：一是身份證號(hào)碼，一是手機(jī)號(hào)碼，這兩個(gè)信息對(duì)個(gè)人用戶非常關(guān)鍵。并且，當(dāng)前手機(jī)具有越來(lái)越多的支付功能。一旦這兩個(gè)信息同時(shí)被泄露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就相當(dāng)大。業(yè)內(nèi)人士介紹，在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部，用戶信息的管理制度采取的是分級(jí)授權(quán)管理。但是，由于電信行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性，造成了許多部門(mén)必須知道用戶的信息，例如運(yùn)行維護(hù)部門(mén)、客服服務(wù)部門(mén)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)部門(mén)等，這也提升了監(jiān)管的難度。施行實(shí)名制后，各大運(yùn)營(yíng)商又對(duì)用戶資料的查詢權(quán)限進(jìn)行了重新設(shè)置，如對(duì)用戶的姓氏和身份證中間的數(shù)字進(jìn)行了隱藏，一般工作人員無(wú)法查看到用戶的所有資料，而特殊情況下需要調(diào)取用戶信息的，則必須按層級(jí)進(jìn)行審批和備案，由專(zhuān)人監(jiān)督用戶信息的使用和流轉(zhuǎn)，最大限度地確保用戶資料的安全性。但是，目前，我國(guó)還沒(méi)有一部法律可以保護(hù)公民的個(gè)人信息，類(lèi)似侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為，只能根據(jù)民法，以侵犯公民民譽(yù)權(quán)來(lái)起訴，這也使得手機(jī)實(shí)名制的推廣屢遭質(zhì)疑，稍有公民權(quán)利意識(shí)的用戶都會(huì)以此拒絕配合電信實(shí)名登記，因此保障公民信息隱私的相關(guān)法律亟待出臺(tái)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]公安部：自2011年以來(lái)全國(guó)電信詐騙年均增長(zhǎng)超70% http：//www.199it.com/archives/286179.html

[2]中國(guó)聯(lián)通被曝“連環(huán)坑” 回應(yīng)稱(chēng)全面清查管理漏洞 http：//finance.ifeng.com/a/20141215/13355039_0.shtml

[3]電信專(zhuān)家稱(chēng)手機(jī)實(shí)名制有利于3G發(fā)展http：//e.yzdsb.com.cn/system/2010/09/04/010681734.shtml

[4]改革開(kāi)放30年的電信啟示錄 http：//market.c114.net/220/a363378.html

[5]電信運(yùn)營(yíng)商用戶信息遭倒賣(mài)http：//www.dgjc168.com/dgjc168_Affiche_366837.html

[6]上海將電信惡意欠費(fèi)納入征信http：//www.gaokao.com/e/20091028/4b8bd44d56ece.shtml