常瑞

【摘要】建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育發(fā)展的方向，以務(wù)實(shí)互惠為原則，秉持與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，符合現(xiàn)代教育體系的精神實(shí)質(zhì)。加快發(fā)展職業(yè)教育，要在認(rèn)識(shí)上理清職業(yè)教育與國(guó)民教育的關(guān)系，明確職業(yè)教育發(fā)展目的和改革路徑，突出職業(yè)教育多元化辦學(xué)重點(diǎn)，積極構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

【關(guān)鍵詞】務(wù)實(shí)互惠 職業(yè)教育 改革 發(fā)展

當(dāng)前，山西正處在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，作為大量專業(yè)技術(shù)人才的孵化器，職業(yè)教育大有用武之地。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出：“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑?！薄督逃母锖桶l(fā)展綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是現(xiàn)代教育的重要組成部分，是工業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化的重要支柱。培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主”。

推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，首先要理清一個(gè)基本問題——“職業(yè)教育為了什么、依靠什么”。從構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系看，構(gòu)建產(chǎn)教一體化的職業(yè)教育模式，能夠滿足就業(yè)這一目標(biāo)需求，解決為了什么的問題。推動(dòng)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求高度互動(dòng)，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育提供強(qiáng)大動(dòng)力，解決依靠什么發(fā)展的問題。因此，職業(yè)教育應(yīng)遵循這樣一個(gè)原則：基于行業(yè)和市場(chǎng)一線需求的務(wù)實(shí)型教育，推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)高度合作的互惠型教育，使市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性需求在職業(yè)教育發(fā)展中起決定性作用，同時(shí)正確發(fā)揮政府、行業(yè)的作用。

世界職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展也逐步顯示出職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，職業(yè)教育多元參與的務(wù)實(shí)互惠化傾向，更好地推動(dòng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以務(wù)實(shí)互惠為原則對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)行定位分析，符合職業(yè)教育發(fā)展趨勢(shì)，契合職業(yè)教育內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。

（一）認(rèn)清職業(yè)教育與國(guó)民教育的關(guān)系

職業(yè)教育是一種“以職業(yè)為導(dǎo)向的新的教育類型”，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)兩大要素。1國(guó)民教育體系是以公民為主體，以成長(zhǎng)教育為重心、以學(xué)校教育為主體的國(guó)家學(xué)歷教育體系。它具有貫通所有層次、涵蓋各種教育的性質(zhì)，是國(guó)家教育體系的主系列。2職業(yè)教育是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)深刻變革背景下，產(chǎn)生和發(fā)展起來的新型教育，其學(xué)歷教育部分是國(guó)民教育體系的組成部分，另一部分職業(yè)培訓(xùn)則不屬于現(xiàn)代國(guó)民教育體系的范疇，職業(yè)教育與現(xiàn)代國(guó)民教育體系具有交叉相容關(guān)系。

中華職業(yè)教育社理事長(zhǎng)成思危曾說：“國(guó)民教育系統(tǒng)可以比喻成一只大鳥，普通教育和職業(yè)教育是它的兩只翅膀，只有兩翼都很強(qiáng)，這只大鳥才能騰飛。”3以職業(yè)學(xué)校教育為主體的職業(yè)學(xué)歷教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要一翼。它與普通教育分工協(xié)作、相互補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展提供人才后援。如從社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，人們各有自身的生理、心理特點(diǎn)和生存、發(fā)展環(huán)境，形成了不同個(gè)性的發(fā)展需求，希望通過接受相應(yīng)的教育形成不同的知識(shí)技能結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求產(chǎn)生了社會(huì)上各種各樣的職業(yè)、專業(yè)，進(jìn)而發(fā)展創(chuàng)造出自身的人才和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)社會(huì)分工法則和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，形成具有不同知識(shí)技能結(jié)構(gòu)的人才類型，也就是現(xiàn)代社會(huì)中人才需求的多樣性，這些需求要由職業(yè)學(xué)歷教育與普通教育來分別滿足。普通教育可以為知識(shí)型人才的成長(zhǎng)提供全程的教育服務(wù)，職業(yè)學(xué)歷教育則可以為技能型人才提供全程教育服務(wù)。

因此，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須有完整的類型和層次，與現(xiàn)代國(guó)民教育體系的另一翼——普通教育有機(jī)對(duì)應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性互動(dòng)的兩翼。對(duì)職業(yè)教育而言，發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮高等職業(yè)學(xué)校的引領(lǐng)作用，探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，探索高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，通過整個(gè)職教系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

（二）明確職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)和改革路徑

職業(yè)教育發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向。由于社會(huì)與市場(chǎng)的需要，在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里需要大量站在生產(chǎn)一線的數(shù)以億計(jì)的高級(jí)技能人才，職業(yè)教育的導(dǎo)向是與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高度互動(dòng)、協(xié)調(diào)融合，培養(yǎng)面向企業(yè)一線以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能型人才。工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐證明，沒有數(shù)量足夠的高素質(zhì)技能型專門人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者作支撐，就不可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。我國(guó)改革開放實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展需要強(qiáng)有力的人力資源支撐，不僅需要一大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，而且需要數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。資金、技術(shù)、少數(shù)尖端人才可以引進(jìn)，但生產(chǎn)服務(wù)一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型專門人才只能靠自己培養(yǎng)。目前市場(chǎng)中生產(chǎn)一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者比較缺乏，技能型專門人才更是緊缺，還不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，必須更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)我國(guó)從人力資源大國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó)。

職業(yè)教育改革要?jiǎng)?chuàng)新思路，把握好改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，著眼于找準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的著力點(diǎn)問題。

構(gòu)建職業(yè)教育銜接溝通體系。鞏固提高中等職業(yè)教育， 加快普及高中階段教育，把重點(diǎn)放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實(shí)職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，加?qiáng)中職學(xué)校與普通高中招生、公辦與民辦中職學(xué)校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理；改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育， 深化高職院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學(xué)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高整體辦學(xué)水平。重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，密切產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)；采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)有條件、有意愿的普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。推動(dòng)本科專業(yè)（群）、二級(jí)院系及部分地方本科高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為高校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學(xué)位的渠道；推進(jìn)中高職教育銜接， 推進(jìn)中高職培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面銜接；發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

實(shí)施校企合作的職業(yè)教育集團(tuán)。建立多部門參與的職教集團(tuán)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團(tuán)。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團(tuán)。全面建立校企合作辦學(xué)制度，力圖職教集團(tuán)基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。探索職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)，借鑒先進(jìn)地方“行業(yè)穿成線”、“區(qū)域捏成團(tuán)”的方式，以職業(yè)院校為主，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等組成面向行業(yè)服務(wù)的職教集團(tuán)，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)職教資源。

強(qiáng)化公共政策支持和保障。完善財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以財(cái)政貼息貸款、政府購(gòu)買服務(wù)等方式健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策；加強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，將公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、職業(yè)教育信息化建設(shè)項(xiàng)目、特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃等職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目，納入地方重大建設(shè)項(xiàng)目，給予政策和資金支持。重點(diǎn)支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)；完善資助政策體系，支持農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策，政府要?jiǎng)?chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視，明確黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。

（三）突出職業(yè)教育多元辦學(xué)重點(diǎn)

以政府企業(yè)社會(huì)多元辦學(xué)機(jī)制為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與，校企合作”，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)方針。

提高政府統(tǒng)籌規(guī)劃整體水平。以促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展、提高質(zhì)量為導(dǎo)向，發(fā)揮政府在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。鼓勵(lì)各級(jí)政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，探索體系建設(shè)模式，推動(dòng)職業(yè)教育多樣化發(fā)展。

積蓄社會(huì)力量辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。明確社會(huì)力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策，與公辦職業(yè)院校一視同仁。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，支持社會(huì)力量以購(gòu)買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)效益好的民辦職業(yè)院校，財(cái)政可以安排項(xiàng)目方式給予扶持。

建立企業(yè)參與常態(tài)化機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。政府要采取多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。以政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持企業(yè)舉辦職業(yè)院校。企業(yè)接受實(shí)習(xí)生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定給予稅收優(yōu)惠或按比例實(shí)施退稅。積極制定優(yōu)惠措施，從政策上保障校企合作機(jī)制。

發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

提升技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量。實(shí)施人才培養(yǎng)質(zhì)量提升計(jì)劃，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、中高職專業(yè)課程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，形成對(duì)接緊密、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育特色化的專業(yè)課程體系。推動(dòng)中職學(xué)校面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)專業(yè)同質(zhì)化傾向；實(shí)施符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師隊(duì)伍。推行“技能教育+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，實(shí)施“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”，關(guān)注學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練與全面素質(zhì)教育。

推進(jìn)職業(yè)院校信息化建設(shè)。加快推進(jìn)職業(yè)院校數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。加強(qiáng)職業(yè)院校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升信息化應(yīng)用水平。充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)課程、項(xiàng)目教學(xué)等深度融合，提高教學(xué)質(zhì)量；充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)方法，提升實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的效果和水平。大力推進(jìn)以信息技術(shù)促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，充分利用信息技術(shù)開展人才市場(chǎng)需求信息分析，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

總的看，務(wù)實(shí)互惠型職業(yè)教育秉持與繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以發(fā)展中等職業(yè)教育和培養(yǎng)高技術(shù)人才為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)能力建設(shè)為著力點(diǎn)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型的專門人才，建設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

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