楊小華 胡道菊

[摘要]《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的實施，為加強全省國有資產(chǎn)管理提供了新的、有力的法律武器。筆者在本文中分析了《條例》頒布實施的重要意義，并對如何把握《條例》內(nèi)容、精神以及全面推進貫徹落實提出了具體舉措。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)監(jiān)管；研究探討

眾所周知，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府履行職能、提供公共服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，是財政管理的應(yīng)有之義，是政府部門的應(yīng)盡之責(zé)?！逗笔⌒姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》于2015年4月1日起施行，這為加強全省國有資產(chǎn)管理提供了新的、有力的法律武器。

一、要充分認識《條例》頒布實施的重要意義

1、契合新頒布的《預(yù)算法》要求。新頒布的《預(yù)算法》修正案明確提出建立以存量資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)的預(yù)算編制體系。國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》明確要求將政府資產(chǎn)作為政府財務(wù)信息的重要內(nèi)容，在綜合財務(wù)報告中要全面、真實反映。《條例》從建立健全資產(chǎn)登記、統(tǒng)計報告和信息管理等方面進一步規(guī)范和加強了存量和增量國有資產(chǎn)的日常管理，為完善政府綜合財務(wù)報告和健全預(yù)算編制體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，為加快推進新《預(yù)算法》提供了法律保障。

2、契合全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作實際需要。當(dāng)前，全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作不同程度的存在監(jiān)管職責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)不明、配置不公、處置隨意、奢侈浪費等一些不容忽視的深層次矛盾和問題，不僅影響著國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用，而且越來越多地引起社會公眾的廣泛關(guān)注?！稐l例》針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題，探索和確立了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架，為深入推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了基本法律依據(jù)，對于鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的改革成果，全面、依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護和保障國有資產(chǎn)的安全完整和有效利用具有重要的意義。

3、契合改革創(chuàng)新的相關(guān)要求。李克強總理在談到改革時重點強調(diào)：“改革要既有頂層設(shè)計，又尊重基層的首創(chuàng)精神?！薄稐l例》填補了我國在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法空白，是全國唯一的一部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，它的頒布和實施，是全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中一件具有里程碑意義的大事。全省各級行政事業(yè)單位要珍惜成果，認真落實，不斷提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平，促進依法治國、依法行政。

二、要準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神

《條例》起草過程中始終做到五個堅持：一是堅持問題導(dǎo)向，注重立法的有效性；二是堅持以財政部35、36號令為內(nèi)容框架，注重立法的延續(xù)性；三是堅持立足實際，注重立法的針對性和可操作性；四是堅持學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗，注重博采眾長；五是堅持有所突破、有所前進，注重立法的創(chuàng)新性。在把握《條例》主要內(nèi)容和精神的過程中，一是要理順監(jiān)督管理體制?！稐l例》規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”，理順了所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，強化了國有資產(chǎn)為國家所有的固有屬性。二是要依法明確財政部門的監(jiān)督管理主體權(quán)責(zé)?！稐l例》規(guī)定各級財政部門是本級人民政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，負責(zé)履行綜合監(jiān)管職責(zé)，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合奠定了堅實的體制基礎(chǔ)，有效避免了多頭管理的尷尬。三是要全面實施權(quán)力清單、責(zé)任清單。《條例》厘清了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的職責(zé)，形成了部門協(xié)同配合的監(jiān)管合力。四是要創(chuàng)新監(jiān)管方式?！稐l例》要求建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度、資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度、資產(chǎn)收益統(tǒng)一征管制度、資產(chǎn)信息公開制度、資產(chǎn)績效管理制度等，構(gòu)建了新型的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。五是要推進政府購買服務(wù)?！稐l例》規(guī)定縣級以上人民政府財政部門可以依法委托有關(guān)部門或者單位實施部分國有資產(chǎn)管理工作，又要求依法委托社會中介機構(gòu)對影響國有資產(chǎn)權(quán)益的權(quán)屬變動等事項進行評估和清查，旨在引入專業(yè)化、市場化管理手段，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從政府包攬轉(zhuǎn)向社會共治，解決國有資產(chǎn)使用效益不高和流失等問題。六是要促進科技創(chuàng)新。《條例》突出全省科教優(yōu)勢，要求鼓勵支持事業(yè)單位科技成果的使用、處置，充分挖掘科技創(chuàng)新潛能，進一步推動全省科技實力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三、要全面推進《條例》的貫徹落實

（一）認真組織《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，營造良好的執(zhí)法氛圍。要將省直各部門、各單位學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《條例》情況納入2015年全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理考核。各級財政部門要參照省廳的做法，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排和全面部署，將《條例》列為“六五”普法的重要內(nèi)容，層層傳達貫徹，使本級財政干部和行政事業(yè)單位相關(guān)人員全面掌握和熟知《條例》，正確應(yīng)用《條例》，要通過舉辦培訓(xùn)班、專家解讀、知識競賽等多種方式以及電視、廣播、報刊等媒體進行廣泛深入地宣傳，釋難解疑，使《條例》的精神家喻戶曉、人人皆知，努力營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、支持和監(jiān)督《條例》的實施。

（二）進一步健全和完善配套管理制度，規(guī)范執(zhí)法行為?！稐l例》構(gòu)建了全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架。省財政廳要按照《條例》要求，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行全面清理，查遺補漏，抓緊制定和完善相關(guān)的配套制度和配置標(biāo)準(zhǔn)，并加強與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，積極開展公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)國有資產(chǎn)的調(diào)研，力爭早日出臺相應(yīng)的管理辦法，解決長期以來存在的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理真空問題，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項規(guī)定整合度更高、權(quán)威性更強、執(zhí)行效果更佳。

（三）加大執(zhí)法檢查力度，維護法律的尊嚴。法律的生命力在于實施。《條例》針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容設(shè)定了多項禁止性條款，對財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員的違法違規(guī)行為進行了列舉，并按照違法違規(guī)行為的輕重設(shè)定了相應(yīng)的行政責(zé)任和法律責(zé)任，其涉及面廣、情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大，需要各部門、各單位加強溝通，相互配合。省直各部門、各單位及相關(guān)的工作人員要牢固樹立法治觀念，自覺遵守法律，依法辦事，不能抱任何僥幸心理，不越線、不出格、不逾規(guī)，做到心中有法、慮必及法、行必依法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，增強法律的威嚴和震攝力。