鄭秀亮

珠三角區(qū)域新建項目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國標表三標準；珠三角現(xiàn)有項目和非珠三角區(qū)域新建項目，除總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷6項水污染物排放執(zhí)行國標表二標準外，其他14項水污染物指標執(zhí)行表三標準。非珠三角現(xiàn)有項目執(zhí)行國標表二標準，自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項目標準限值。

8月20日，由廣東省環(huán)境保護廳、廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布的《電鍍水污染物排放標準》（DB44/1597-2015）正式執(zhí)行。作為敏感行業(yè)，電鍍行業(yè)排放標準的每一次調(diào)整，都備受外界關(guān)注。此次廣東電鍍廢水地方標準的執(zhí)行，又會對全省電鍍行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？

問題凸顯，制定標準勢在必行

電鍍，工業(yè)經(jīng)濟中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。作為經(jīng)濟強省的廣東，電鍍企業(yè)的數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平及產(chǎn)品質(zhì)量等方面都處于國內(nèi)前列。發(fā)達的電鍍產(chǎn)業(yè)為工業(yè)經(jīng)濟帶來強大支撐的同時，也讓廣東尤其是珠三角部分地區(qū)飽受污染之苦。

面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，廣東不斷加大對電鍍行業(yè)的管理和整治力度，全省各地堅決取締了一批無牌無證的小電鍍，對于部分設(shè)備先進規(guī)模較大的企業(yè)進行升級改造，同時科學(xué)規(guī)劃電鍍產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過集約化管理提升電鍍企業(yè)治污水平。

另一方面則通過標準的制定，倒逼企業(yè)提高環(huán)保水平。2012年，廣東省環(huán)境保護廳印發(fā)文件（即粵環(huán)【2012】83號文），要求珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)新建、改建、擴建項目執(zhí)行《電鍍污染物排放標準》的水污染物特別排放限值（簡稱表三）。然而，隨著珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的不斷深入和粵東西北地區(qū)擴容提質(zhì)的全面實施，表三標準的實施給電鍍行業(yè)帶來了新的問題。

“其實提高要求并沒有錯，但是標準只在珠三角地區(qū)執(zhí)行，這本身就有問題，珠三角企業(yè)執(zhí)行而周邊其他地區(qū)暫緩執(zhí)行，企業(yè)之間就會出現(xiàn)不平等競爭?！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長區(qū)岳洲就曾表示，表三的執(zhí)行對珠三角地區(qū)企業(yè)會造成比較大的壓力，導(dǎo)致不公平競爭。此外，特別排放限值僅限于珠三角范圍內(nèi)實施，珠三角以外地區(qū)仍舊執(zhí)行較為寬松的標準，會導(dǎo)致珠三角地區(qū)電鍍企業(yè)向上游山區(qū)轉(zhuǎn)移，不利于電鍍行業(yè)污染的整體預(yù)防和控制。

“即使是在珠三角，現(xiàn)有電鍍企業(yè)的生產(chǎn)工藝設(shè)備、污染防治技術(shù)及管理水平整體基礎(chǔ)參差不齊，在短時間內(nèi)難以做到全指標穩(wěn)定達標?！睆V東省環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心主任王剛，作為此次廣東電鍍水排放標準主要起草人，曾帶領(lǐng)他的團隊對全省電鍍企業(yè)做了廣泛摸底調(diào)查，摸查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)表三的總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、總磷、氨氮、總氮等6項指標的特別排放限值要求較高，企業(yè)做到全指標穩(wěn)定達標壓力非常大。

廣東省電鍍產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長趙國鵬也介紹，表三出臺之后，博羅曾經(jīng)有28家企業(yè)被選定為試點單位，進行提標改造。然而一年過后，這些企業(yè)雖然都投入了過百萬甚至上千萬的資金進行改造，但是最終也只有3家能夠完全實現(xiàn)達標，由此可見企業(yè)要實現(xiàn)達標有多難。

另外，2013年6月“兩高司法解釋”出臺以后，重金屬排放超標3倍以上就可以定罪入刑，企業(yè)有關(guān)負責(zé)人被定罪的門檻大大降低，這對排放標準的科學(xué)性和可操作性又提出了更高的要求。

鑒于以上存在的問題，根據(jù)廣東電鍍行業(yè)現(xiàn)狀及污染治理技術(shù)和經(jīng)濟水平，制定廣東省地方標準，科學(xué)地設(shè)置水污染物排放限值，以適應(yīng)電鍍工業(yè)污染控制和環(huán)境管理需求變得十分迫切，意義重大。

分區(qū)執(zhí)行，兼顧公平實際可行

“說實在的，這個標準的出臺真的不容易?！闭勂鹦聵藴?，趙國鵬感慨良多。他表示，此次新標準的制定秉著實事求是的態(tài)度，在充分考慮行業(yè)現(xiàn)狀的情況下，對部分指標做了比較科學(xué)的調(diào)整，更加切合實際，“電鍍行業(yè)普遍都給予好評?！?/p>

“新標準充分考慮了公平問題，通過區(qū)域劃分、時間界定、指標制定等方面，針對地區(qū)、企業(yè)的實際情況，確定了更加科學(xué)可行的執(zhí)行方案?！蓖鮿偙硎?，新標準將能夠有效解決不公平競爭問題。

珠三角現(xiàn)有項目和新建項目的時間劃分為2012年9月1日，即在此日期前獲得環(huán)評批復(fù)的，為現(xiàn)有項目，此日期之后的為新建項目?！斑@是為了與粵環(huán)【2012】83號文的要求保持一致?！蓖鮿傊赋觯侵槿菂^(qū)域現(xiàn)有項目和新建項目的時間劃分以新標準實施時間為準，即2015年8月20日，在此日期前獲得環(huán)評審批為現(xiàn)有項目，反之則是新建項目。

對于這些不同的企業(yè)，其水污染物排放控制要求可以簡要總結(jié)為：珠三角區(qū)域新建項目水污染物排放繼續(xù)執(zhí)行國標表三標準；珠三角現(xiàn)有項目和非珠三角區(qū)域新建項目，除總鎳、總銅、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷6項水污染物排放執(zhí)行國標表二標準外，其他14項水污染物指標執(zhí)行表三標準。非珠三角現(xiàn)有項目執(zhí)行國標表二標準，自2018年6月30日起執(zhí)行本區(qū)域新建項目標準限值?！耙簿褪钦f，到了2018年，非珠三角地區(qū)的電鍍企業(yè)與珠三角地區(qū)現(xiàn)有電鍍企業(yè)，都將執(zhí)行同樣的排放標準?！?/p>

“其實，這幾年新建項目極少，而且新建項目要完全按照表三標準排放，也是非常難的。”趙國鵬認為，到了2018年以后，電鍍排放標準基本上能夠?qū)崿F(xiàn)全省一盤棋。

“標準雖然有所調(diào)整，但是對電鍍行業(yè)來說，依然要付出非常多的努力，認認真真去做，才能夠達標?！蓖鮿偙硎?，此次出臺電鍍水排放地方標準，廣東又實現(xiàn)了全國首創(chuàng)，而且從全國范圍來看，廣東執(zhí)行的標準還是比較嚴格的，這樣有助于推動產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)。

“標準雖然調(diào)整了，但是我經(jīng)常對企業(yè)說，這只是救了電鍍企業(yè)‘半條命而已，另外的‘半條命必須靠企業(yè)自己努力。如果不重視，不認真做好環(huán)保工作，一樣會被淘汰?！壁w國鵬認為，很多企業(yè)要達到新標準的表二要求，其實還是需要付出一番努力，要進一步實現(xiàn)生產(chǎn)自動化，要把電鍍廢水的分流工作做好，才有望持續(xù)穩(wěn)定達標?！皹藴蕡?zhí)行以后，一批設(shè)備落后、管理不到位、規(guī)模較小的企業(yè)將有可能被淘汰，市場將會出現(xiàn)新一輪‘洗牌，只有努力改進、認真執(zhí)行標準，才有可能存活下來。”

另外，新標準將廣東分為珠三角、非珠三角兩個區(qū)域，珠三角區(qū)域包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山、惠州和肇慶全部范圍，非珠三角區(qū)域為除珠三角以外的行政區(qū)域。記者發(fā)現(xiàn)，與粵環(huán)【2012】83號文相比，惠州市和肇慶市的區(qū)域劃分有所調(diào)整，83號文件中惠州只包括“惠城區(qū)、惠陽、惠東、博羅”，肇慶包括“端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要、四會”，而新標準則保護兩個全部范圍?！斑@樣的調(diào)整，更多考慮到對東江和西江的保護?！蓖鮿偙硎?，同一個地區(qū)執(zhí)行同一標準，也更加合理。

特別規(guī)定，服務(wù)企業(yè)方便監(jiān)管

“新標準里面的一些特別規(guī)定也非常值得一提，可以算是此次標準的一大亮點?！蓖鮿傊赋觯ㄟ^對企業(yè)的充分調(diào)研，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法工作遇到的現(xiàn)實難題，新標準專門制訂了多項特別規(guī)定，有助于更好地解決企業(yè)以及監(jiān)管部門面臨的問題。

在入園企業(yè)“大環(huán)評”和“小環(huán)評”問題上，新標準就規(guī)定，“按電鍍專業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價批復(fù)文件要求引進的入園新建項目，其廢水經(jīng)園區(qū)廢水集中處理系統(tǒng)處理后，執(zhí)行園區(qū)現(xiàn)行水污染物排放限值?！薄耙酝鶝]有這條規(guī)定的時候，入園企業(yè)按照新建項目審批，批復(fù)的排放標準往往與園區(qū)執(zhí)行的現(xiàn)行標準不同，入園之后是執(zhí)行單個新建企業(yè)的標準還是按照園區(qū)現(xiàn)行的標準來，就很難界定?！蓖鮿傊赋?，該規(guī)定統(tǒng)一了入園企業(yè)的排放標準，有助于規(guī)范管理。

“以往，企業(yè)生產(chǎn)工藝等只要有改動，就必須新做環(huán)評，就必須執(zhí)行新的排放標準。然而，很多的改動跟企業(yè)的排污并沒有關(guān)系，這樣對企業(yè)來說并不公平。”為了解決這個問題，新標準規(guī)定“企業(yè)（含電鍍專業(yè)園區(qū)）在不改變項目性質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模、不增加污染物排放量和排放種類的情況下對生產(chǎn)工藝進行改進的，執(zhí)行企業(yè)現(xiàn)行水污染物排放限值?！?/p>

新標準還規(guī)定“企業(yè)（含電鍍專業(yè)園區(qū)）向其法定邊界外環(huán)境排放廢水，其總鉻、六價鉻、總鎳、總鎘、總銀、總鉛、總汞等第一類污染物濃度不得超過表一、表二相應(yīng)的排放限值?！薄爸皥?zhí)行表三標準的時候，也提出企業(yè)第一類污染物必須在車間排放口達標排放，這是一個前提?！眻?zhí)法人員反映，現(xiàn)實執(zhí)法過程中，少數(shù)企業(yè)廢水中一類污染物在車間排放口達標了，但總排口可能存在超標的現(xiàn)象，由于國標未規(guī)定一類污染物總排口的標準，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺少執(zhí)法依據(jù)。新標準做出更加詳細的規(guī)定之后，界定更加清楚，外排的廢水就必須按照標準達標處理，有效解決執(zhí)法難題。

此外，新標準還明確規(guī)定電鍍專業(yè)園區(qū)“應(yīng)對含一類污染物的廢水進行分類收集、單獨處理，并在處理設(shè)施后設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控點”。對電鍍企業(yè)向公共污水處理系統(tǒng)排放廢水時，規(guī)定了必須遵守的標準等等。

總體上來看，新標準將有效促進廣東電鍍企業(yè)加強水污染物排放控制，提高清潔生產(chǎn)水平，強化污染治理，減少重金屬排放。對廣東水環(huán)境保護以及電鍍工藝和治理技術(shù)的提高，都有重要意義。

“新標準對電鍍行業(yè)來說，可以說是一劑強心針，讓他們可以比較安心地開展生產(chǎn)。”趙國鵬強調(diào)，對于電鍍行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)規(guī)范的標準固然重要，但是還必須加強執(zhí)法監(jiān)管，特別是對無牌無證黑電鍍廠的取締，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”情況的出現(xiàn)，營造公平的市場環(huán)境，才能夠促進電鍍行業(yè)更加良性發(fā)展。