孫鶴家 王旭熙

摘 要 當(dāng)代中國政府在進行公共決策的過程中存在著不少問題，不僅使政策本身在制定、執(zhí)行、評估過程中遭遇種種困難，政策質(zhì)量下降，更使民眾對政府行為產(chǎn)生種種質(zhì)疑。本文先分析中國公共決策的基本特征，再進一步從這些特征中透視中國公共決策存在的問題。

關(guān)鍵詞 公共決策 基本特征 存在的問題

2011年7月中旬佳木斯政府下發(fā)了《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》的正式文件，要對佳木斯市郊區(qū)永紅英俊社區(qū)進行棚戶區(qū)改造，要求住戶在一個月內(nèi)搬遷，每月有300元租房補貼，直到回遷為止，且前15天搬遷的住戶額外多給3000元補償金。這項佳木斯政府的公共決策雖然只是一個地方?jīng)Q策，但也能透視到一些中國公共政策決策的基本特征和問題。

一、中國公共政策決策的基本特征

（一）中國公共政策決策著重于補救問題

佳木斯政府之所以要進行棚戶區(qū)改造，是因為這片棚戶區(qū)主要集中于佳木斯的郊區(qū)，市中心早就高樓林立，這片棚戶區(qū)的存在有損佳木斯的形象，早在2006年佳木斯市就獲得了“CCTV2006年度中國最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市”由此開啟了棚戶區(qū)的改造進程，2010年省運會由佳木斯承辦，隨著佳木斯的經(jīng)濟發(fā)展，與俄羅斯貿(mào)易的大幅增加和旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使佳木斯政府越來越注重城區(qū)規(guī)劃與形象。

（二）中國公共政策決策重視不斷嘗試與糾錯

大膽實驗、勇于糾錯是中國公共政策決策中的顯著特點。在佳木斯政府開啟棚戶區(qū)改造決策中，首先發(fā)布的是《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》，并征求了佳木斯市郊區(qū)政府的意見，郊區(qū)政府又成立了棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工程指揮部。區(qū)指揮部先后3次召開專題會議，對改造工作進行部署。在棚戶區(qū)改造過程中又分為4個區(qū)，從一區(qū)開始在改造中如遇到問題，就會馬上開會討論，并在以后的工作中注意整改。

（三）中國公共政策決策只考慮部分重要的結(jié)果，對過程關(guān)注度不是很高

在公共政策決策中，中國政府一般只考慮政策選項的部分重要結(jié)果，而對過程的重視度不高。例如，在佳木斯市棚戶區(qū)改造過程中，佳木斯市政府注重的結(jié)果就是住戶要在通知下達后的一個月之內(nèi)全部搬遷完畢，但是卻沒有考慮到在這次搬遷過程中，給予的緩沖期較短，住戶又太多，住戶租房會出現(xiàn)困難，也容易引起治安的混亂。

（四）中國公共政策決策模式基本上是自上而下的模式為主，領(lǐng)導(dǎo)者的意志是主導(dǎo)力量

在公共政策決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)者往往能夠左右政策決策的最終結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)者的意志是中國公共政策決策的主導(dǎo)力量。在佳木斯市棚戶區(qū)改造過程中，民眾期望的時間與政府規(guī)定的時間是有差距的，但是民眾的反應(yīng)得不到回應(yīng)。對民眾來說，給一個月時間進行搬遷和辦理手續(xù)等事宜，時間是很緊迫的，大多數(shù)居民工作日要照常工作，處理搬遷事宜只能請假，還要找房租房，而政府的公共政策決策沒有很好的考慮到這點，究其原因，也是因為政府決策者想早日完成棚戶區(qū)改造，完成其既定的政治任務(wù)。

二、中國公共政策決策存在的問題

（一）公共決策合法性不足

公共決策合法性的不足首先要從程序的合法性來看。在程序的合法性中，政策決策主體的合法性問題應(yīng)得到重點關(guān)注。佳木斯市政府及郊區(qū)政府是棚戶區(qū)改造主要的政策決策主體。首先，充當(dāng)了管理者的角色，政府部門對實施動拆遷的主體具有審核批準(zhǔn)的權(quán)限。其次，充當(dāng)了執(zhí)行者的角色，它們派人來監(jiān)督實施整個拆遷工作，無論是房屋面積的審核，還是補償協(xié)議的簽訂。佳木斯市政府在這次棚戶區(qū)改造的工作中集管理者和執(zhí)行者雙重身份為一體，造成了政府角色的錯位，使政府的公信力受到質(zhì)疑。

（二）民眾對政府的不信任

以佳木斯市棚戶區(qū)改造工作為例，這項工作本應(yīng)是利民工程，既能夠美化佳木斯的城市形象，也能夠改良住戶的居住環(huán)境，但房屋征收工作中存在操作程序不規(guī)范，行為不透明。如：動遷協(xié)議不夠嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，約定不明確;動遷工作人員作出不負責(zé)任、無法兌現(xiàn)的口頭承諾，在履行協(xié)議中產(chǎn)生糾紛;動遷工作人員工作態(tài)度和工作方式上存在問題。動遷公司在實際操作中除了考慮面積外，還對人口因素實行“有情操作”，形成了“早走不如晚走”等不公平現(xiàn)象，導(dǎo)致居民對動遷公司甚至對政府的不信任，滋長了居民猜忌甚至對立的情緒。

（三）政府信息透明度低

公民的充分知情權(quán)是公民參與一切政治活動的必要前提，只有通過政務(wù)公開等方式保證政府信息高透明度，才能引導(dǎo)公民參與政治活動，減少決策失誤，保證政策質(zhì)量，維護人民的利益。

以佳木斯市政府棚戶區(qū)改造工作為例，首先，在政府公布改造的時間上，民眾是突然之間看到貼在小區(qū)內(nèi)布告欄的信息和佳木斯市電視臺的新聞知道要拆遷的事情，盡管之前偶有聽說，也是大家以訛傳訛甚至是有些居民的揣測。而到真正拆遷之時，沒有給居民緩沖的余地，直接以告知的形式出現(xiàn)。其次，在拆遷的價格補償上，對于在半個月之內(nèi)就能搬走的住戶給予3000元獎勵和每月300元租金補償?shù)膯栴}，事前沒有征求人民的意見。隨著中國房地產(chǎn)熱，買房價格的不斷提高，租房價格也出現(xiàn)了上揚，在佳木斯市郊區(qū)，租房子最便宜的價格在650元左右，每月300元的補償價格并沒有事前舉辦聽證會征求人民的意見，而怎樣計算出來的政府也沒有給予解釋。

三、對中國公共政策決策的特征和問題的思考

中國公共政策決策雖然主要是以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為主，但民眾還是希望他們能夠更多的考慮民眾的利益，尤其要關(guān)注弱勢群體的利益。為何要進行棚戶區(qū)改造？大家都知道棚戶區(qū)其實就是一個城市的邊緣地帶，如果人民有能力早就去市中心買房而不會一直留守在這里。其實居住在棚戶區(qū)的大部分都是城市的弱勢群體，而政府在進行決策的過程中，并沒有過多的考慮到這些人的利益，沒有考慮到他們的財政承受范圍和心理承受力，沒有棚戶區(qū)的人民代表為人民說話，這使得他們有一種相對的剝奪感和受挫情緒。

政府在公共政策的決策過程中，理應(yīng)照顧多方面的利益相關(guān)者的利益，增加信息透明度，提高其公共政策決策的合法性，從而使人民增加對政府的信心。