尤毅

摘 要：文章以無(wú)錫現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制為討論點(diǎn)，提出了完善無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)從對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三方面入手，進(jìn)一步明晰國(guó)資委與企業(yè)，與人大、政府之間的職責(zé)邊界，以真正實(shí)現(xiàn)國(guó)資委職能到位、職權(quán)到位和職責(zé)到位。同時(shí)，著重研究分析了無(wú)錫國(guó)資委的定位和無(wú)錫國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了國(guó)資委和國(guó)有資本管理公司兩個(gè)平臺(tái)、兩套體制相互依附、分開(kāi)運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)分類管理的框架設(shè)計(jì)，在構(gòu)建無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督體系的具體操作上進(jìn)行了一些探索性的思考。

關(guān)鍵詞：無(wú)錫 國(guó)有資產(chǎn){1} 管理 體制

中圖分類號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-182-05

一、無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理的基本情況

江蘇省無(wú)錫市的國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出過(guò)突出的貢獻(xiàn)，不僅是財(cái)政收入的主要來(lái)源，也是吸納職工就業(yè)的主渠道，在上世紀(jì)80年代初創(chuàng)造了全市近七成的工業(yè)總產(chǎn)值，在90年代初創(chuàng)造了全市半數(shù)以上的GDP，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起和對(duì)外開(kāi)放后大量外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)制不活、發(fā)展滯后、創(chuàng)新乏力等深層次矛盾也逐步顯現(xiàn)。改革成為國(guó)企發(fā)展的唯一出路。無(wú)錫的國(guó)有企業(yè)改革相繼經(jīng)歷了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、承包經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、減員增效等過(guò)程后，并沒(méi)有使國(guó)企擺脫困境。俗話說(shuō)：“改到深處是產(chǎn)權(quán)”。無(wú)錫市委、市政府在2001年提出了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組”的總體目標(biāo)和“全面深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和理順職工勞動(dòng)關(guān)系，基本形成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化格局和職工市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制”的總體要求，開(kāi)啟了以“明晰產(chǎn)權(quán)”為重點(diǎn)任務(wù)的新一輪國(guó)企改革。

與國(guó)企改革相伴相生的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，也是幾番更迭、數(shù)次變化。無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理體制與國(guó)內(nèi)其它城市基本類似，先是設(shè)立了國(guó)資局，隸屬于財(cái)政局，但只履行國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理職能，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能歸口于各行業(yè)主管部門（各行業(yè)局）。2001年，為配合市委、市政府“國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組”總體目標(biāo)的實(shí)施，各行業(yè)主管局全部撤銷，翻牌組建各行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，代表市政府履行出資人職責(zé)，完成系統(tǒng)內(nèi)所屬國(guó)有企業(yè)的改革改制和職工分流安置，行業(yè)管理職能全部劃歸市經(jīng)貿(mào)委。同時(shí)，為減輕各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的壓力和負(fù)擔(dān)，市委、市政府確定了12家原局屬重點(diǎn)企業(yè)作為市政府直接授權(quán)企業(yè)，單獨(dú)進(jìn)行所屬國(guó)有企業(yè)的改革改制和職工分流安置工作。經(jīng)過(guò)4年的改革推進(jìn)，各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的改革工作基本完成。2005年1月31日，無(wú)錫市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)掛牌組建，作為市政府特設(shè)機(jī)構(gòu)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。成立初期，無(wú)錫國(guó)資委的工作任務(wù)主要是加快推進(jìn)9家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和12家授權(quán)企業(yè)集團(tuán)自身的改革改制工作及其下屬企業(yè)改革掃尾工作。到2006年底，以明晰產(chǎn)權(quán)和理順職工勞動(dòng)關(guān)系為核心內(nèi)容的無(wú)錫國(guó)企改革工作基本全面完成，大多數(shù)企業(yè)的國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部或部分退出，少數(shù)企業(yè)進(jìn)行了合并重組或予以保留。予以保留、合并重組的企業(yè)和一些新建的企業(yè)共10家成為無(wú)錫國(guó)資委首批履行出資人職責(zé)企業(yè)，無(wú)錫國(guó)資委的工作重心開(kāi)始由國(guó)企改革全面轉(zhuǎn)向國(guó)資監(jiān)管，正式開(kāi)啟了以國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整重組和保值增值為核心內(nèi)容的工作篇章。無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的架構(gòu)也基本形成，即無(wú)錫國(guó)資委代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，10家國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)資本和產(chǎn)權(quán)管理對(duì)其它國(guó)有控股、參股企業(yè)履行出資人職責(zé)，與國(guó)資委形成一種委托代理關(guān)系，按照中央的要求初步建立了“國(guó)資委——國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)（控股公司）——國(guó)有控股、參股企業(yè)”三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、營(yíng)運(yùn)體系。

（二）無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是黨的十六大以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中央和省市各級(jí)國(guó)資委成為專司國(guó)有資產(chǎn)管理的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)深入探索和推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革上承擔(dān)著重要而艱巨的使命和任務(wù)。

1.無(wú)錫國(guó)資委的職能職責(zé)。根據(jù)市政府確定的“三定方案”，無(wú)錫國(guó)資委的職能職責(zé)：一是根據(jù)市政府授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責(zé)；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督。二是貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；負(fù)責(zé)起草國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的行政措施和管理制度；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是代表市政府向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。四是通過(guò)法定程序?qū)κ跈?quán)管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行任免、委派、考核、獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。五是建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值評(píng)價(jià)考核體系；通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。六是建立健全國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理，監(jiān)管、收繳國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益，對(duì)國(guó)有資本收益的使用進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)，并對(duì)投資情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。從這些職能職責(zé)來(lái)看，經(jīng)市政府授權(quán)，無(wú)錫國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的依據(jù)、內(nèi)容和方向等都非常明確。

2.目前無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)和規(guī)模。無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理新架構(gòu)在2006年基本建立，經(jīng)過(guò)數(shù)年的運(yùn)行，企業(yè)單體規(guī)模偏小、質(zhì)量不高、業(yè)務(wù)重合等問(wèn)題逐步顯露。2008年，無(wú)錫國(guó)資委根據(jù)市委、市政府關(guān)于推動(dòng)國(guó)有資本向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和地方金融四大領(lǐng)域集聚的指示要求，對(duì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)）通過(guò)合并重組、新建吸納、業(yè)務(wù)歸并等多種方式進(jìn)行了調(diào)整重組。同時(shí)，明確了各企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，既解決了業(yè)務(wù)重復(fù)交叉的問(wèn)題，又為做優(yōu)、做強(qiáng)、做精企業(yè)核心業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了環(huán)境。經(jīng)過(guò)調(diào)整重組，目前，無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理體制的架構(gòu)是國(guó)資委——國(guó)有獨(dú)資公司（國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)12家）——國(guó)有控股、參股企業(yè)（500多家）三層次管理體系。據(jù)無(wú)錫市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)2012年度財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)的總量為2850億元，其中所有者權(quán)益為1005億元；年?duì)I業(yè)收入為312億元。

（三）無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因

無(wú)錫在省內(nèi)和全國(guó)應(yīng)該算是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較高的城市，特別是近幾年的發(fā)展速度很快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均處于全省、全國(guó)領(lǐng)先水平。無(wú)錫的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步也較早，發(fā)展也很快，同時(shí)，也不可避免、較早地碰到了一些新的問(wèn)題。根據(jù)無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，以下分管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三個(gè)方面來(lái)剖析目前存在的一些具體問(wèn)題：

1.國(guó)有資產(chǎn)管理方面。

（1）國(guó)資委的職能職責(zé)還沒(méi)有完全到位。雖然黨的十六大明確要建立中央和地方（省、市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于是分級(jí)管理的體制，上下并沒(méi)有隸屬關(guān)系，職能職責(zé)不可能上下對(duì)應(yīng)，因此，形成了各地各不相同的管理模式。從無(wú)錫國(guó)資委的“三定方案”和機(jī)構(gòu)成立以來(lái)實(shí)際發(fā)生的權(quán)責(zé)來(lái)看，并沒(méi)有完全做到“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，也沒(méi)有形成有人擔(dān)心的從各部門“五龍治水”轉(zhuǎn)變到國(guó)資委“唯我獨(dú)尊”的局面。相反，由于在管人、管事方面授權(quán)的不充分，反而束縛了國(guó)資委的手腳，使國(guó)資委陷入極為尷尬的境地。在管人方面，無(wú)錫市委專門發(fā)文明確，各監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)的正職領(lǐng)導(dǎo)（包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席、黨委書記）由市委直接管理，副職領(lǐng)導(dǎo)（包括副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席）由市委委托國(guó)資委管理，對(duì)國(guó)資委職能職責(zé)中明確的“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免權(quán)”進(jìn)行了具體的分工。但是，這種分工模式的思維還是基本沿用了黨政干部職級(jí)管理的思維模式，并沒(méi)有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，按照企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行的制度架構(gòu)和模式去管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，這樣的劃分其實(shí)是比較混亂的，打亂了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)系，使企業(yè)無(wú)法形成層次清晰、相互監(jiān)督、協(xié)調(diào)制衡的管理架構(gòu)，無(wú)形中為公司法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)完善工作設(shè)置了障礙。在這種管理權(quán)限關(guān)系下，國(guó)資委也無(wú)法按照《公司法》等法律法規(guī)來(lái)真正履行出資人職責(zé)，如果在企業(yè)主要管理者的選擇上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)資委的管理意圖。在管事方面，政府、國(guó)資委、企業(yè)三者之間的委托代理關(guān)系還不夠明確和穩(wěn)固，政府往往要越過(guò)國(guó)資委去直接指揮企業(yè)，企業(yè)也會(huì)有意無(wú)意地繞開(kāi)國(guó)資委，直接向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)請(qǐng)示。這樣造成的結(jié)果就是企業(yè)通過(guò)政府決定的事，到國(guó)資委層面就無(wú)法不同意；而政府決定讓企業(yè)干的事，企業(yè)即使不愿意，國(guó)資委也無(wú)法幫企業(yè)協(xié)調(diào)，形成了新的政企不分，而國(guó)資委在政企之間的角色定位非常尷尬。{2}“一般而言，產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作效率決定于排他性。只有所有者有權(quán)決定財(cái)產(chǎn)的使用、獨(dú)占在使用時(shí)所產(chǎn)生的效益，并承擔(dān)所發(fā)生的全部成本時(shí)， 效益和成本才能構(gòu)成對(duì)所有者的激勵(lì)和約束，才能對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者的預(yù)期和決策產(chǎn)生完全的、直接的影響。”國(guó)資委作為出資人代表，如果沒(méi)有這樣的排他權(quán)，很難履行職責(zé)。另外，在國(guó)資委的權(quán)利沒(méi)有完全到位的情況下，相應(yīng)的責(zé)任體系也沒(méi)有明確。雖然，國(guó)資委擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，但每年并沒(méi)有明確的保值增值考核指標(biāo)，工作任務(wù)的考核還是一些行政性的考核，與其他行政機(jī)關(guān)沒(méi)什么兩樣。

（2）國(guó)資委的定位還不夠清晰。國(guó)資委是政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)，既是國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理機(jī)構(gòu)。國(guó)資委集監(jiān)督和管理于一身，難免會(huì)產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象，當(dāng)考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任時(shí)，國(guó)資委儼然就是一個(gè)監(jiān)督者和考核者；當(dāng)決定企業(yè)用人和重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)資委又充當(dāng)了一個(gè)管理者的角色。有的時(shí)候，連國(guó)資委自身都無(wú)法適應(yīng)這兩種角色間的切換，往往混淆行權(quán)。在出資人部分職能職權(quán)不到位的情況下，國(guó)資委只能用上一些行政的手段和方式去管理企業(yè)，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地去干預(yù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，沒(méi)有“老板”的手段，就用上一些“婆婆”的手段。由于體制還沒(méi)有完全理順，國(guó)資委的工作始終處于與企業(yè)博弈、向政府爭(zhēng)取的被動(dòng)局面。

（3）國(guó)資管理缺乏專業(yè)人才隊(duì)伍的支撐。國(guó)資委是出資人機(jī)構(gòu)，其功能和性質(zhì)理論上應(yīng)該類似于政府控股公司或資產(chǎn)管理公司。出資人機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成功，需要有高水平的資本運(yùn)營(yíng)、企業(yè)評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等專業(yè)人員。為使投資和控股的公司有良好的公司治理，需要派出合格的股東代表、有能力的董事、稱職的監(jiān)管人員。但從目前無(wú)錫國(guó)資委的人員結(jié)構(gòu)來(lái)看，都是政府公務(wù)員，習(xí)慣于制定政策和運(yùn)用政策，有企業(yè)工作經(jīng)歷的并不多，而懂得和熟悉資本監(jiān)管的人才尤為缺乏。國(guó)資委又是機(jī)關(guān)法人，使用的是行政機(jī)關(guān)編制，定崗定編都受到限制，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化選聘和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式來(lái)盤活人才資源和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，隨著國(guó)資監(jiān)管工作的逐步深入，如何進(jìn)一步履行好出資人職責(zé)，無(wú)錫國(guó)資委已經(jīng)面臨著缺乏專業(yè)人才的瓶頸問(wèn)題。

2.國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面

（1）公司法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效果不佳，“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象依然存在。無(wú)錫國(guó)資委履行出資人職責(zé)的6家國(guó)有獨(dú)資公司都按照《公司法》建立了法人治理結(jié)構(gòu)，董事長(zhǎng)不兼任總經(jīng)理，經(jīng)理層只有總經(jīng)理兼任公司董事，監(jiān)事會(huì)實(shí)行了外派，不享受企業(yè)薪酬。雖然從形式上構(gòu)建了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)，但實(shí)際運(yùn)行狀況并不規(guī)范，效果也不理想。董事長(zhǎng)還是相當(dāng)于國(guó)有企業(yè)的一把手，大小事務(wù)都由其決定，總經(jīng)理相當(dāng)于二把手，聽(tīng)命于董事長(zhǎng)。由于外部董事數(shù)量有限，且沒(méi)有明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，其發(fā)揮的作用也非常有限。有的企業(yè)甚至對(duì)重大事項(xiàng)的決策只開(kāi)一個(gè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)一下情況，根本就不履行表決程序。在具體操作上，使法人治理結(jié)構(gòu)流于形式，無(wú)法起到約束制衡的功效，仍然無(wú)法避免“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。

（2）企業(yè)層級(jí)過(guò)多，投資管理鏈條太長(zhǎng)。無(wú)錫12家國(guó)有獨(dú)資公司下屬的國(guó)有控股、參股企業(yè)共有500多家，管理級(jí)次普遍都在三級(jí)以上，有的甚至達(dá)到了四級(jí)、五級(jí)和六級(jí)，而且相互間交叉持股、“母子公司亂倫”的現(xiàn)象極為復(fù)雜，有的根本就無(wú)法說(shuō)清其企業(yè)的級(jí)次，有的企業(yè)投資在外根本就不去關(guān)心，有的甚至自己都不清楚投了多少企業(yè)，企業(yè)又在外面生了多少“兒子”、“孫子”。這就為國(guó)有資產(chǎn)有可能帶來(lái)投資損失的風(fēng)險(xiǎn)，以及或有負(fù)債引發(fā)的連帶隱性風(fēng)險(xiǎn)。

（3）資產(chǎn)規(guī)模不大，資產(chǎn)質(zhì)量不高。無(wú)錫的國(guó)有資產(chǎn)總量為2850億元，在無(wú)錫國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重并不大，2012年，國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造了1005億元的營(yíng)業(yè)收入，只占到全市經(jīng)濟(jì)總量的13%（無(wú)錫全市2012年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7568億元）。而且，約有60%的國(guó)有資產(chǎn)分布在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，投資收益率低于銀行同期利率水平。有的企業(yè)甚至只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，大量的資產(chǎn)成為沉淀資產(chǎn)。從近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)這些關(guān)系民生的領(lǐng)域的投入會(huì)越來(lái)越大，如果沒(méi)有科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，情況會(huì)越來(lái)越糟。

（4）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在自主品牌和核心技術(shù)及新興行業(yè)的發(fā)展缺乏后勁。從無(wú)錫國(guó)有企業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，并沒(méi)有在全國(guó)能夠叫得響的企業(yè)。12家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)都是在國(guó)企改革推進(jìn)過(guò)程中或改革完成后新組建，除少數(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的企業(yè)外，其余都是服務(wù)城市發(fā)展、改善市民生活的功能性企業(yè)，基本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。無(wú)錫的國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所發(fā)揮的作用已經(jīng)越來(lái)越弱，無(wú)法起到主導(dǎo)作用和支撐作用。無(wú)錫目前具有自主品牌和核心技術(shù)的國(guó)有企業(yè)，基本上就是三家上市公司，即威孚高科、華光股份和太極實(shí)業(yè)，但這三家公司所處的行業(yè)都屬于裝備制造和紡織等傳統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展?jié)摿τ邢?。而在新興行業(yè)的發(fā)展上，無(wú)錫目前的國(guó)有企業(yè)明顯缺乏后勁，主要原因是發(fā)展的先機(jī)已經(jīng)被外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)先拔頭籌，而國(guó)有企業(yè)在資金和政策環(huán)境等方面的先天優(yōu)勢(shì)卻因承擔(dān)大量的政府功能和社會(huì)責(zé)任，以及在人才方面的瓶頸而逐步喪失，加上體制機(jī)制等方面的局限，無(wú)錫的國(guó)有企業(yè)在新興行業(yè)的發(fā)展上顯得心有余而力不足。

3.國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面

（1）監(jiān)督主體不明。監(jiān)督，應(yīng)該是全方位、多層次的監(jiān)督， 即在不同層次，由不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)不同的監(jiān)督對(duì)象發(fā)揮不同的監(jiān)督作用。國(guó)有資產(chǎn)是全民所有的資產(chǎn)，但人民是一個(gè)抽象主體，無(wú)法具體實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，只能由國(guó)家代替人民來(lái)行使監(jiān)管職能，國(guó)家又委托政府管理國(guó)有資產(chǎn)，政府再授權(quán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)，行使國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能。按照這樣的邏輯推理，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的層次應(yīng)該是代表國(guó)家行權(quán)的人民代表大會(huì)監(jiān)督政府，政府監(jiān)督國(guó)資委，國(guó)資委監(jiān)督營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督企業(yè)，最終的監(jiān)督主體是人民代表大會(huì)。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)錫并沒(méi)有建立層次這樣清晰的監(jiān)督鏈條，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的責(zé)任都集中于國(guó)資委。國(guó)資委既是出資人（管理者），又是監(jiān)督者，往往是通過(guò)管理的手段去履行監(jiān)督的職能。而理應(yīng)是監(jiān)督最終主體的人大和政府并沒(méi)有明確和履行監(jiān)督職責(zé)，也沒(méi)有建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任都未明確。2009年5月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》原則規(guī)定了人大、政府、審計(jì)和公眾四個(gè)監(jiān)督主體，但如何執(zhí)行監(jiān)督職能并不是很明確，在具體操作上，還有待進(jìn)一步研究和落實(shí)。

（2）監(jiān)督受體不明。監(jiān)督受體就是被監(jiān)督對(duì)象。在無(wú)錫目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系中，如果監(jiān)督主體不是很明確，監(jiān)督受體也相應(yīng)會(huì)不明確。國(guó)資委如果充當(dāng)了監(jiān)督主體，那么監(jiān)督受體就是具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。但是，國(guó)資委是履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具體事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，理論上是“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理的歸口部門，是當(dāng)然的監(jiān)督受體。從《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確的人大、政府、審計(jì)和公眾四個(gè)監(jiān)督主體來(lái)看，國(guó)資委也被定位為監(jiān)督受體。從無(wú)錫目前的情況來(lái)看，國(guó)資委還是充當(dāng)著既監(jiān)督又管理的雙重角色，監(jiān)督受體的角色還未明確。

（3）監(jiān)督手段不明。按照目前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，無(wú)錫國(guó)資委履行著監(jiān)督職責(zé)，但由于職能職責(zé)的錯(cuò)位，無(wú)錫國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督并未形成專門的機(jī)制、手段和方法，而是采取了管理的手段來(lái)代替監(jiān)督，通過(guò)制定政策制度來(lái)影響企業(yè)的用人、分配、對(duì)外投資和重大事項(xiàng)決策等，用具體的管理手段來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的。這樣的結(jié)果，往往就是管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理，不分彼此，互為左右手。雖然，目前財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的手段正在逐步完善，但這些手段和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用只是為了配合其它管理手段的實(shí)施，并未成為獨(dú)立的監(jiān)督體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)。另外，企業(yè)雖然都派了監(jiān)事會(huì)，但作用微乎其微，基本形同虛設(shè)，根本無(wú)法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、完善無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理體制的對(duì)策建議

無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理所存在的問(wèn)題，雖然都是一些表象的反映，但究其產(chǎn)生的深層次原因，還是管理體制與管理現(xiàn)狀的沖突和矛盾。因此，要想解決這些問(wèn)題，必須從根子上入手，要在管理體制的重構(gòu)上尋求解決的方案和途徑。

（一）通過(guò)法定的形式明確國(guó)資委的定位

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)明確，人大、政府、審計(jì)部門和社會(huì)公眾將履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職責(zé)，是國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督主體。因此，要通過(guò)地方人大以法定的形式，把國(guó)資委定位為專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，并授予其《公司法》明確的相關(guān)股東權(quán)力，履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以股東的唯一身份去管理公司，其他任何機(jī)構(gòu)都不得干預(yù)。同時(shí)，對(duì)其設(shè)定明確的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力的對(duì)稱，最大限度地實(shí)現(xiàn)“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合，“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”相平衡。國(guó)資委還要定期向政府和人大匯報(bào)工作，定期接受審計(jì)部門的審計(jì)，定期向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。這樣，就通過(guò)法定的形式把國(guó)資委的職能職責(zé)固化下來(lái)，解決了一個(gè)授權(quán)不充分、履職不到位的問(wèn)題。國(guó)資委和政府、和企業(yè)的職責(zé)邊界就比較明晰，國(guó)資委也能夠起到政府和企業(yè)之間的隔離欄作用，防止形成新的政企不分，為理順和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)造了一個(gè)前提條件。

（二）以市場(chǎng)化、公司化的手段去管理國(guó)有資本

如果把國(guó)資委定位為履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資委就必須擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值的具體責(zé)任，而不能把這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，人大、政府的監(jiān)督對(duì)象也只能是國(guó)資委，而不會(huì)直接去面對(duì)實(shí)體企業(yè)。這就意味著國(guó)資委必須通過(guò)預(yù)算管理把國(guó)有資產(chǎn)這本賬要做“實(shí)”，而要做實(shí)這本賬，依靠原先的這種隔靴搔癢式的半行政管理模式肯定行不通，必須采取公司化運(yùn)作的模式把國(guó)資委做“實(shí)”。當(dāng)然，公司化運(yùn)作并不是把國(guó)資委直接轉(zhuǎn)變成國(guó)有資本管理公司，而是要建立一個(gè)與國(guó)資委并行，又依附于國(guó)資委的履行國(guó)有資產(chǎn)股東職責(zé)的管理公司。國(guó)資委只需保留政策法規(guī)部門和產(chǎn)權(quán)管理部門，繼續(xù)指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理工作；而資本營(yíng)運(yùn)、業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、人力資源管理等其它職能職責(zé)可以全部轉(zhuǎn)入國(guó)有資本管理公司，由其去履行國(guó)有資產(chǎn)股東職責(zé)。這樣，國(guó)資委機(jī)關(guān)的職能就可以收縮，機(jī)關(guān)人員編制也可以大大減少。而且，國(guó)資委經(jīng)過(guò)這樣的改造后，就具有了兩個(gè)工作平臺(tái)和兩套工作機(jī)制，基本解決了國(guó)資委具體運(yùn)行管理的體制障礙。對(duì)政府，國(guó)資委可以是一個(gè)部門、機(jī)構(gòu)；對(duì)企業(yè)，國(guó)資委不直接干預(yù)，而是通過(guò)國(guó)有資本管理公司去履行股東職責(zé)，完全是一個(gè)控股公司，與企業(yè)沒(méi)什么兩樣。國(guó)資委既可以繼續(xù)發(fā)揮好特設(shè)機(jī)構(gòu)的功能作用，做好面上的宏觀管理工作，還可以通過(guò)國(guó)有資本管理公司以公司化的方式和資產(chǎn)紐帶關(guān)系去管理出資企業(yè)，真正把出資人職責(zé)做實(shí)。國(guó)資委可以說(shuō)是國(guó)有資本管理公司的“臉”，國(guó)有資本管理公司可以說(shuō)是國(guó)資委的“手和腳”，兩者互相依存，密不可分。那么，國(guó)資委和國(guó)有資本管理公司的關(guān)系怎么擺布呢？國(guó)資委是機(jī)關(guān)，國(guó)有資本管理公司是企業(yè)，兩者性質(zhì)不同，不可能一套班子、一支隊(duì)伍，混合管理，那樣會(huì)形成新的政企部分。因此，在組建國(guó)有資本管理公司時(shí)不妨可以參照新加坡控股公司的模式，公司的董事會(huì)成員由政府相關(guān)部門的人員和有關(guān)方面的專家組成，國(guó)資委主任兼任董事長(zhǎng)，但只是董事會(huì)的召集人，不能以董事長(zhǎng)的名義直接去干預(yù)公司的經(jīng)營(yíng)。董事會(huì)下設(shè)提名委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、薪酬委員會(huì)和審計(jì)委員會(huì)。公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理按照《公司法》和公司章程賦予的職權(quán)開(kāi)展工作，公司的人員除董事會(huì)成員外全部實(shí)行市場(chǎng)化招聘和勞動(dòng)合同管理。公司是完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建的市場(chǎng)主體，對(duì)其它國(guó)有控股、參股公司的出資形成一種對(duì)外投資關(guān)系，與這些國(guó)有控股、參股公司所發(fā)生的所有權(quán)利、義務(wù)都是建立在這種投資與被投資關(guān)系的基礎(chǔ)上，相互之間沒(méi)有上下級(jí)等行政隸屬關(guān)系，完全是平等而清晰的市場(chǎng)關(guān)系和法律關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有的6家國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，可以逐步歸并到國(guó)有資本管理公司，由其統(tǒng)一控股、參股其它企業(yè)。無(wú)錫現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模并不是很大，由一家公司來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行資源配置完全可行，管理效率也會(huì)更高，責(zé)任也會(huì)更明確。

（三）不斷優(yōu)化國(guó)資管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和提升國(guó)資管理水平

國(guó)資委建立了兩個(gè)平臺(tái)和兩套機(jī)制以后，對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)和管理就有了調(diào)節(jié)的空間和余地。國(guó)資委機(jī)關(guān)人員可以繼續(xù)使用行政編制，專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策研究、宏觀管理，以及與政府部門的協(xié)調(diào)溝通。這樣的人員結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，現(xiàn)有的管理模式基本可以繼續(xù)沿用。而大量的財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、投資、規(guī)劃、人力資源等國(guó)有資產(chǎn)微觀管理方面以及各行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才則全部可以由國(guó)有資產(chǎn)管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化招聘，按照勞動(dòng)合同管理方式進(jìn)入公司工作。這樣，一是可以突破現(xiàn)有的用人體制的限制，盤活人才資源，激活人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；二是可以建立以崗選人、以崗定薪的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化的遴選機(jī)制把最優(yōu)秀的人才配置到最合適的崗位上去。通過(guò)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化來(lái)不斷提升專業(yè)管理水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和功能作用的增強(qiáng)。

（四）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行分類管理

黨的十七大報(bào)告明確提出，{3}“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！备鶕?jù)無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀及管理體制，需要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行分類管理、逐步推進(jìn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有公司，都要進(jìn)行股份制改造，要積極尋找合作伙伴，吸引不同類型、不同性質(zhì)的資本進(jìn)行合資合作，讓代表不同利益的股東按照《公司法》來(lái)構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)，真正形成內(nèi)部管理上的制衡機(jī)制，根除“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象。同時(shí)，還要把握好發(fā)展定位，對(duì)紛亂復(fù)雜的對(duì)外投資進(jìn)行梳理，進(jìn)一步縮短管理鏈條，對(duì)不符合主業(yè)方向或進(jìn)入發(fā)展下行周期的行業(yè)，國(guó)有資本要堅(jiān)決而及時(shí)地退出。非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)以承擔(dān)政府性任務(wù)為主，其經(jīng)營(yíng)狀況與政府的政策有直接關(guān)系，基本沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。因此，這類企業(yè)可以保留國(guó)有獨(dú)資，但必須完善和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的配置和運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)管理要透明，甚至還要接受公眾的監(jiān)督。這類企業(yè)在性質(zhì)上保留國(guó)有獨(dú)資，但在具體經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目建設(shè)上，完全可以采取BT或BOT等市場(chǎng)化方式引入其它資本參與，進(jìn)一步完善和豐富非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式和手段。另外，對(duì)于這些非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)還必須建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，一是可以通過(guò)政府對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格調(diào)控，來(lái)彌補(bǔ)因成本價(jià)格倒掛導(dǎo)致的虧損；二是可以通過(guò)政府對(duì)土地等其它可開(kāi)發(fā)資源的調(diào)劑，來(lái)補(bǔ)償和增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力；三是可以通過(guò)國(guó)資委的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，適當(dāng)補(bǔ)貼和注入一些資本金，維護(hù)企業(yè)的正常運(yùn)行。

（五）加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

目前，無(wú)錫有一半以上的國(guó)有資產(chǎn)分布在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，從統(tǒng)計(jì)上看還有一點(diǎn)利潤(rùn)，但實(shí)際狀況根本談不上贏利，每年都需要政府補(bǔ)貼，而建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，又是國(guó)有企業(yè)義不容辭的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)在這些領(lǐng)域的布局也是必要和必需的。因此，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的布局結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)應(yīng)該放在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和質(zhì)量的不斷提升，來(lái)相對(duì)降低非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)的比重，達(dá)到從總體上優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的目的。從無(wú)錫競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)所分布的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來(lái)看，基本上都是機(jī)械制造、紡織、酒店等傳統(tǒng)行業(yè)，要想在資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量上有爆發(fā)式地增長(zhǎng)和提升，就目前的狀況幾乎是不可能。因此，唯有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)加快培育兩種方式齊頭并進(jìn)，才有可能使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模質(zhì)量才有可能不斷擴(kuò)大和提升。對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)，要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，逐步轉(zhuǎn)移和放棄一些低端產(chǎn)品或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)，騰出足夠的資金和能力提升精密機(jī)械制造、高檔紡織、國(guó)際品牌酒店等傳統(tǒng)行業(yè)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能級(jí)，在本行業(yè)中實(shí)現(xiàn)由中低端向高端的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。對(duì)于新興行業(yè)，要積極研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，認(rèn)真分析企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境和實(shí)際擁有的技術(shù)支持及生產(chǎn)能力，做好選擇、培育和規(guī)劃工作，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，還可以積極利用國(guó)聯(lián)集團(tuán)和創(chuàng)投公司在地方金融領(lǐng)域的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，做好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和先導(dǎo)工作，既為國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展集聚后勁，也為無(wú)錫地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（六）建立健全國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督機(jī)制

《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》于2009年5月1日正式實(shí)施，其第六十三條、第六十四條、六十五條、六十六條規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和地方人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的行為進(jìn)行檢舉和控告?！睂?duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利和具體內(nèi)容都已明確，但在具體執(zhí)行時(shí)，還是有必要建立一套操作簡(jiǎn)便和規(guī)范可行的監(jiān)督機(jī)制。一是要建立一年一度的人代會(huì)報(bào)告制度，要將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況作為一項(xiàng)專題內(nèi)容納入政府財(cái)政預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，接受人民代表的審議和監(jiān)督。二是要建立向人大、政府、政協(xié)專題報(bào)告和通報(bào)制度，國(guó)資委每年要定期向政府、向人大專題報(bào)告，向政協(xié)專題通報(bào)當(dāng)年國(guó)有資產(chǎn)管理的工作情況，多方位、多角度地在更廣范圍內(nèi)接受監(jiān)督。三是要建立審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)制度和對(duì)國(guó)有資本管理公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，完善審計(jì)監(jiān)督的法定程序。四是要逐步完善公告制度，要定期通過(guò)媒體公告國(guó)有資產(chǎn)狀況和變動(dòng)、管理情況，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

完善無(wú)錫國(guó)有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須同時(shí)理順國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督三個(gè)方面相互之間的關(guān)系，缺一不可。履行出資人職責(zé)的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)資委，是國(guó)有資產(chǎn)管理體系鏈條中最關(guān)鍵的中間樞紐和重要環(huán)節(jié)，其職能、職責(zé)和職權(quán)必須法定化，其履職的方式和手段必須公司化和市場(chǎng)化。唯其如此，國(guó)資委的國(guó)有資產(chǎn)管理工作才能到位而不越位，專權(quán)而不擅權(quán)。本文關(guān)于國(guó)資委和國(guó)有資本管理公司并行體制架構(gòu)設(shè)計(jì)的論述，目前在國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)域尚未看到有關(guān)研究成果，是否可行，還有待實(shí)踐去檢驗(yàn)。

注釋：

{1}本文中的國(guó)有資產(chǎn)僅指企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。

{2}楊蓮秀，試論進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（5）

{3}中共十七大報(bào)告

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（作者單位：無(wú)錫市民卡有限公司 江蘇無(wú)錫 214000）

（責(zé)編：若佳）