韓慶娜 李廣民

“新型大國(guó)關(guān)系”是在21世紀(jì)中國(guó)快速崛起和美國(guó)重返亞太背景下，面對(duì)大國(guó)關(guān)系變動(dòng)中的不確定性，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人探索新興大國(guó)與守成大國(guó)間關(guān)系的新模式。它準(zhǔn)確捕捉到中美關(guān)系未來(lái)走向的關(guān)鍵問題，為摒棄傳統(tǒng)大國(guó)沖突的舊有模式提供了建設(shè)性思考，也為中國(guó)發(fā)展與其他大國(guó)間的關(guān)系擴(kuò)展了新思路，是對(duì)中國(guó)外交理念與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

一、“新型大國(guó)關(guān)系”的內(nèi)涵與語(yǔ)境

1.基本內(nèi)涵

“新型大國(guó)關(guān)系”是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國(guó)關(guān)系，是中國(guó)為了打破歷史上新興國(guó)家和守成大國(guó)之間的對(duì)抗模式而提出的創(chuàng)新性戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年6月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的莊園會(huì)晤中概括指出中美“新型大國(guó)關(guān)系”的內(nèi)涵：不沖突、不對(duì)抗；相互尊重；合作共贏。

習(xí)主席用三句話闡釋其語(yǔ)意：第一，“不沖突、不對(duì)抗”就是要“客觀理性看待彼此的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持做伙伴，不做對(duì)手；通過對(duì)話合作、而非對(duì)抗沖突的方式，妥善處理矛盾和分歧”。第二，“相互尊重”就是要“尊重各自選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，求同存異，包容互鑒，共同進(jìn)步”。第三，“合作共贏”就是要“摒棄零和思維，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，不斷深化利益交融格局”。

2.產(chǎn)生語(yǔ)境

構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”的嘗試正值中美關(guān)系處于承前啟后的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，也是重要敏感時(shí)期，是在中國(guó)崛起背景下中國(guó)政府基于大國(guó)興衰的歷史傳統(tǒng)和兩國(guó)40年交往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)美國(guó)外交戰(zhàn)略的新思考。

一方面，中國(guó)面臨破除歷史上新興大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)之間權(quán)力和平轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)。作為當(dāng)前國(guó)際體系的守成大國(guó)，自2009年以來(lái)，美國(guó)高調(diào)“重返亞太”、推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略，干涉南海問題、插手釣魚島爭(zhēng)端，在軍事上向亞太傾斜、深化與亞洲國(guó)家的同盟關(guān)系，給中國(guó)的周邊安全制造隱患。另一方面，中美兩國(guó)在一系列國(guó)際和地區(qū)問題上亟需合作、命運(yùn)相連。作為亞洲和全球不可忽視的兩支力量，中美在經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易領(lǐng)域相互依賴、共存共榮；在朝鮮半島、阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)問題上需要相互協(xié)調(diào)與配合。

在兩國(guó)沖突與依存兼有的情況下，“新型大國(guó)關(guān)系”成為中國(guó)降低與美國(guó)的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)時(shí)刻、密切兩國(guó)關(guān)系，以及走和平發(fā)展道路的有益嘗試。

二、“新型大國(guó)關(guān)系”的定型與完善

“新型大國(guó)關(guān)系”并非應(yīng)對(duì)新世紀(jì)中美關(guān)系嚴(yán)峻考驗(yàn)的權(quán)宜之舉，而是中國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)構(gòu)建大國(guó)間理想互動(dòng)模式的戰(zhàn)略思考。

1.初步定型

“新型大國(guó)關(guān)系”的官方提法始自20世紀(jì)90年代中期。時(shí)任國(guó)家主席江澤民提出，發(fā)展以“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”為特征的“新型大國(guó)關(guān)系”，作為處理與世界其他主要國(guó)家和地區(qū)的普遍性原則。

2010年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)提出，中美應(yīng)“開創(chuàng)全球化時(shí)代不同社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段的國(guó)家相互尊重、和諧相處、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系”，將其聚焦在中美兩國(guó)。

2011 年1 月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪美期間同奧巴馬總統(tǒng)達(dá)成重要共識(shí)，中美之間應(yīng)當(dāng)“致力于共同努力建設(shè)相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”。

2012年，“新型大國(guó)關(guān)系”初步定型并得到全面推廣。2月，習(xí)近平以國(guó)家副主席身份訪問美國(guó)，提出中美應(yīng)建立一種“前無(wú)古人、后啟來(lái)者”的新型合作伙伴關(guān)系，努力把兩國(guó)關(guān)系塑造成21世紀(jì)的“新型大國(guó)關(guān)系”。

11月，中共十八大報(bào)告明確指出：“我們將改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系，拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系”，從而奠定了中國(guó)對(duì)美關(guān)系的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，“新型大國(guó)關(guān)系”成為中國(guó)外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

2.日臻完善

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，“新型大國(guó)關(guān)系”成為中美關(guān)系語(yǔ)境中高層交往的必談話題。經(jīng)過中國(guó)政府在不同場(chǎng)合的闡釋，其內(nèi)涵也得到不斷的豐富和完善。

2013年4月，習(xí)主席在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里時(shí)強(qiáng)調(diào)了從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度構(gòu)建“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的“新型大國(guó)關(guān)系”。5月，習(xí)主席在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆時(shí)重申構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”對(duì)中美兩國(guó)人民和世界人民的重要意義。

6月，習(xí)主席赴美訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)在加州安納伯格莊園舉行首次私人會(huì)談，對(duì)中美“新型大國(guó)關(guān)系”的內(nèi)涵做出精辟概括，并從四個(gè)方面勾畫出實(shí)現(xiàn)路徑：一是提升對(duì)話互信新水平；二是開創(chuàng)務(wù)實(shí)合作新局面；三是建立大國(guó)互動(dòng)新模式；四是探索管控分歧新辦法。這就為中美兩國(guó)以合作而非對(duì)抗、和平而非戰(zhàn)爭(zhēng)的方式互利共處提供了新的指導(dǎo)思想。

2014年6月至7月，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式等重要場(chǎng)合，習(xí)主席都在致辭中提及“新型大國(guó)關(guān)系”，為其增添新內(nèi)涵、注入正能量。

11月12日，習(xí)主席在會(huì)見出席APEC峰會(huì)的奧巴馬總統(tǒng)時(shí)，提出中美“新型大國(guó)關(guān)系”的六個(gè)重點(diǎn)方向：第一，加強(qiáng)高層溝通與交往，增進(jìn)戰(zhàn)略互信；第二，在相互尊重基礎(chǔ)上處理兩國(guó)關(guān)系；第三，深化各領(lǐng)域交流合作；第四，以建設(shè)性方式管控分歧和敏感問題；第五，在亞太地區(qū)開展包容協(xié)作；第六，共同應(yīng)對(duì)各種地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)。

三、“新型大國(guó)關(guān)系”的新意與效果

“新型大國(guó)關(guān)系”是中國(guó)外交的創(chuàng)新思維，體現(xiàn)出新一代領(lǐng)導(dǎo)人通過構(gòu)建自己的話語(yǔ)權(quán)，主動(dòng)回應(yīng)外部世界對(duì)中國(guó)崛起的疑慮，以塑造中國(guó)未來(lái)外交戰(zhàn)略。

1.主要新意

第一，打破崛起國(guó)和守成國(guó)之間的沖突魔咒，避免大國(guó)興衰歷史上的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。在傳統(tǒng)大國(guó)關(guān)系中，國(guó)家實(shí)力消長(zhǎng)的必然結(jié)果就是伴隨著新興霸權(quán)國(guó)武力崛起之后的權(quán)力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前中美關(guān)系的脆弱性體現(xiàn)在新興大國(guó)中國(guó)與老牌霸權(quán)國(guó)美國(guó)之間的微妙關(guān)系，如何消除美國(guó)及世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)強(qiáng)必霸的疑慮成為中國(guó)外交需要解決的當(dāng)務(wù)之急?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”通過新老強(qiáng)國(guó)攜手建立合作伙伴關(guān)系來(lái)破除大國(guó)對(duì)抗的宿命，從而避免發(fā)生“大國(guó)政治的悲劇”。

第二，擺脫兩國(guó)互動(dòng)過程中的零和博弈，實(shí)現(xiàn)共同繁榮與和平發(fā)展。歷史上，新老霸權(quán)國(guó)的沖突性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合作性，在有效管控分歧機(jī)制缺失的情況下，國(guó)家間的危機(jī)很容易升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”強(qiáng)調(diào)大國(guó)之間的合作之道，在本質(zhì)上屬于互利共贏的非零和博弈。中美既可以是合作伙伴，也可以是競(jìng)爭(zhēng)者，但應(yīng)避免成為惡性競(jìng)爭(zhēng)者。通過啟動(dòng)大國(guó)合作的新思維，搭建雙邊良性互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)和平共存、共處、共同發(fā)展與合作共治。

第三，開創(chuàng)了大國(guó)和平相處、平等互信的新模式。歷史上，霸權(quán)國(guó)的目標(biāo)是爭(zhēng)奪對(duì)本地區(qū)、甚至世界事務(wù)的支配權(quán)，對(duì)強(qiáng)權(quán)政治的信奉極易引發(fā)大國(guó)間的軍事對(duì)抗?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”主張超越意識(shí)形態(tài)、政治制度和發(fā)展階段的差異，在“平等互信，包容互鑒，合作共贏”的基礎(chǔ)上發(fā)展“你中有我、我中有你”的大國(guó)關(guān)系。在全球性問題和區(qū)域性挑戰(zhàn)面前，世界各國(guó)利益交融、休戚與共，沒有國(guó)家能獨(dú)善其身、獨(dú)自應(yīng)對(duì)，因此，構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然舉措。

2.積極效果

第一，通過正面回答中國(guó)在快速崛起進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇，主動(dòng)建構(gòu)有利于闡釋中國(guó)外交政策與理念的話語(yǔ)權(quán)。自兩國(guó)建交以來(lái)，美國(guó)掌握著強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)霸權(quán)，中國(guó)對(duì)美外交一直處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)，常常陷入“刺激-反應(yīng)”式的應(yīng)對(duì)模式，無(wú)法營(yíng)造對(duì)自己有利的輿論環(huán)境?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”的提出通過積極探索與大國(guó)的相處之道，變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)中國(guó)塑造中美關(guān)系的能力，有助于提升自己的話語(yǔ)權(quán)。

第二，美國(guó)決策層對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的肯定顯示出中美在破除大國(guó)沖突的舊有模式上存在共識(shí)，有助于緩和當(dāng)前兩國(guó)關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)，降低對(duì)彼此戰(zhàn)略意圖的敏感性。美國(guó)政府對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的倡議做出積極回應(yīng)。奧巴馬總統(tǒng)、拜登副總統(tǒng)、克林頓國(guó)務(wù)卿多次表示，中美正在“為崛起大國(guó)和守成大國(guó)建立新的互動(dòng)模式”，避免陷入“零和博弈”。由此可見，中美兩國(guó)高層都意識(shí)到，發(fā)展“新型大國(guó)關(guān)系”是阻止新興大國(guó)與守成大國(guó)發(fā)生對(duì)抗性沖突的理性選擇。

第三，“新型大國(guó)關(guān)系”既是為變動(dòng)中的中美關(guān)系量身訂做，也為中國(guó)發(fā)展與其他大國(guó)間關(guān)系提供了范本。上海國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)楊潔勉認(rèn)為，“新型大國(guó)關(guān)系”包括美國(guó)、俄羅斯、日本等傳統(tǒng)大國(guó)以及以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家；其典范是中俄關(guān)系，重點(diǎn)是中美關(guān)系，增長(zhǎng)點(diǎn)是中國(guó)和金磚國(guó)家的關(guān)系，著力點(diǎn)是中歐關(guān)系。

四、對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”的曲解與應(yīng)對(duì)之策

“新型大國(guó)關(guān)系”是快速崛起的中國(guó)為應(yīng)對(duì)大國(guó)變動(dòng)新格局做出的戰(zhàn)略部署，國(guó)際社會(huì)對(duì)其總體肯定的同時(shí)，亦存在曲解與質(zhì)疑，這必須引起我們的重視和認(rèn)真對(duì)待，并籌劃積極的應(yīng)對(duì)之策。

1.曲解與質(zhì)疑

第一，“新型大國(guó)關(guān)系”在中國(guó)崛起的特殊背景下具有一定的脆弱性。美國(guó)有學(xué)者提出，是否接受中國(guó)“新型大國(guó)關(guān)系”的倡議取決于美國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的容忍度以及中國(guó)對(duì)美國(guó)在全球、特別是西太平洋的軍事優(yōu)勢(shì)地位的認(rèn)可度。一旦中美任何一方認(rèn)為對(duì)方的擴(kuò)展超越了自己所能接受的底線，“新型大國(guó)關(guān)系”所宣揚(yáng)的“相互尊重、互利共贏”就會(huì)淪為空談。

第二，對(duì)“新型大國(guó)關(guān)系”政治語(yǔ)言的解讀存在差異。新任美國(guó)駐華大使鮑卡斯在國(guó)會(huì)聽證會(huì)中指出，“新型大國(guó)關(guān)系”意味著中國(guó)將自行處理包括臺(tái)灣問題和釣魚島爭(zhēng)端在內(nèi)的許多問題，美國(guó)應(yīng)當(dāng)審慎對(duì)待。還有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)對(duì)該戰(zhàn)略的肯定意味著“允許中國(guó)在美國(guó)曾經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位的地區(qū)占據(jù)一席之地”；還會(huì)給中國(guó)傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，即誤認(rèn)為美國(guó)接受了“中國(guó)自己界定的核心利益”。

第三，“新型大國(guó)關(guān)系”目前主要停留在理念層面，很多政策尚待具體化，有些內(nèi)容尚不明確。美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，這只是一個(gè)“美好的愿景、美麗的說(shuō)辭”，是否具有現(xiàn)實(shí)可行性與可能性還有待檢驗(yàn)。美國(guó)著名中國(guó)問題專家沈大偉認(rèn)為，中美之間的“新常態(tài)”是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)建立切實(shí)有效的管控分歧機(jī)制，而非在“政治口號(hào)”上下功夫。

第四，“新型大國(guó)關(guān)系”在名義上新，但內(nèi)容上新意不足。美國(guó)有學(xué)者指出，在中國(guó)加速軍事現(xiàn)代化以及美國(guó)強(qiáng)化與亞洲同盟關(guān)系的今天，“新型大國(guó)關(guān)系”與傳統(tǒng)的大國(guó)關(guān)系并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。歐洲有學(xué)者認(rèn)為，“新型大國(guó)關(guān)系”與中國(guó)建國(guó)之初的和平共處五項(xiàng)原則差別不大。

2.應(yīng)對(duì)之策

我們認(rèn)為作為中國(guó)新時(shí)期對(duì)外話語(yǔ)創(chuàng)新的重要成果，“新型大國(guó)關(guān)系”仍須在理念上進(jìn)一步豐富，在措施上進(jìn)一步具體，在對(duì)外宣傳上進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性。

第一，要明確“合作共贏”是“新型大國(guó)關(guān)系”追求的目標(biāo)，符合中美兩國(guó)利益與世界發(fā)展的潮流，而不是什么容忍與妥協(xié)；“相互尊重”是構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”的前提，是維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際秩序、推動(dòng)世界和平與繁榮的基本條件，而不是中美劃分勢(shì)力范圍、承認(rèn)對(duì)方私立的交易；“新型大國(guó)關(guān)系”首先需要中美在理念層面達(dá)成共識(shí)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)理直氣壯地在國(guó)際舞臺(tái)上大聲說(shuō)出來(lái)，要充分利用國(guó)際社會(huì)的傳播媒介優(yōu)勢(shì)，特別是通過國(guó)際社會(huì)那些有影響的傳媒報(bào)道，將中國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想和基本理念講清楚，更廣泛地傳播出去。

第二，“柔化”和“接地”是國(guó)際戰(zhàn)略得以推廣和實(shí)施的重要法寶?！靶滦痛髧?guó)關(guān)系”首先著眼于“不沖突、不對(duì)抗”， 意在打破崛起國(guó)和守成國(guó)之間的沖突魔咒，擯棄零和博弈思維，是中美兩國(guó)主動(dòng)“柔化”處理對(duì)外戰(zhàn)略的典型表現(xiàn)，對(duì)緩解世人對(duì)中美戰(zhàn)略猜忌的擔(dān)憂，抑制亞太地區(qū)危機(jī)升級(jí)具有重要意義。近年來(lái)，中美通過各種多邊和雙邊平臺(tái)，達(dá)成諸多共識(shí)，對(duì)解決危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展起到積極作用，有利于世界和平、地區(qū)繁榮。這些“柔化”處理對(duì)外戰(zhàn)略的具體措施和“接地”性成果應(yīng)通過各種媒體廣為宣傳和積極介紹，為世界傳遞真正的“新常態(tài)”、“正能量”。

第三，應(yīng)對(duì)“曲解”的最好辦法是溝通、交流；應(yīng)對(duì)“質(zhì)疑”的最好辦法是真誠(chéng)的態(tài)度和持之以恒的實(shí)踐。但不管是應(yīng)對(duì)“曲解”還是“質(zhì)疑”，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)針對(duì)性，找準(zhǔn)出現(xiàn)問題的癥結(jié)。要認(rèn)識(shí)到話語(yǔ)創(chuàng)新的復(fù)雜性和曲折性，不要幻想一蹴而就；要抓住主要矛盾，爭(zhēng)取主流群體；要從西方社會(huì)的實(shí)際出發(fā)，不要奢望全體一致，眾口一詞；要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，針對(duì)不同受眾，適用不同話語(yǔ)，解惑釋疑，求同存異。

（本文同時(shí)得到青島大學(xué)“習(xí)近平系列講話研究中心”2014年度專項(xiàng)課題資助，課題編號(hào)：QDXY201417）