應輝輝

(瑞安市科學技術局,浙江瑞安 325200)

瑞安市高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

應輝輝

(瑞安市科學技術局,浙江瑞安 325200)

高新技術企業(yè)是知識和技術密集型的經濟實體,它是提高國家自主創(chuàng)新能力,推動經濟發(fā)展方式轉變和建設創(chuàng)新型國家的重要力量。文章通過實地調研、專題座談等形式,深入了解瑞安市高新技術企業(yè)發(fā)展情況及發(fā)展中面臨的問題進行初步探索性分析,提出了實施關鍵技術攻關、優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境、加快人才支撐、完善配套政策等舉措促進瑞安市高新技術企業(yè)發(fā)展的對策。

高新技術企業(yè) 發(fā)展 現(xiàn)狀 對策 瑞安

1 瑞安市高新技術企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高新技術企業(yè)成為拉動經濟發(fā)展的重要力量

高新技術企業(yè)通過集聚科技創(chuàng)新資源、促進技術成果轉化、加大新產品研發(fā)，把科技創(chuàng)新能力轉化為與地方經濟密切相關的現(xiàn)實生產力，為促進瑞安市經濟發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，瑞安市重視高新技術企業(yè)培育工作，2013年，在全省高新技術企業(yè)發(fā)展績效綜合評價位列第三名。2013年，瑞安市共有國家高新技術企業(yè)112家，2014年達到132家，連續(xù)兩年居溫州市首位。2013年，全市實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值250.05億元，高新技術產業(yè)增加值42.1億元，分別同比增長10.2%和9.6%。

1.2 高新技術企業(yè)成為社會自主創(chuàng)新的中堅力量

高新技術企業(yè)的研發(fā)實力、技術水平和市場競爭力逐年增強，已成為瑞安市自主創(chuàng)新的中堅力量。2013年，高新技術企業(yè)列入瑞安市科技計劃項目21項，占總項目46.7%，2014年，高新技術企業(yè)列入瑞安市科技計劃項目25項，占總項目52%： 2013年高新技術企業(yè)累計研發(fā)投入達到7.9億元，占全社會研發(fā)投入的72%，研發(fā)投入占銷售收入比重達到3.08%(全社會研發(fā)投入占銷售收入比重為1.8%)，2014年高新技術企業(yè)累計研發(fā)投入達到8.1億元，占全社會研發(fā)投入的68%，研發(fā)投入占銷售收入比重達到3.9%。

1.3 高新技術企業(yè)成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的引領力量

2013年，瑞安市涉及新材料、激光與光電、生物產業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高新技術企業(yè)有45家，以溫州瑞明工業(yè)股份有限公司、瑞立集團瑞安汽車零部件有限公司等為代表的一批高新技術企業(yè)研發(fā)投入強度大、技術創(chuàng)新能力強、后發(fā)優(yōu)勢明顯，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的形成和發(fā)展起到了重要的引領作用。

2 瑞安市高新技術企業(yè)存在的問題

瑞安市高新技術企業(yè)已成為拉動經濟增長的主力軍，高新技術產業(yè)產值無論在總量上還是在比重上都有了較大突破，但與先進地區(qū)相比還存在一些問題：

2.1 區(qū)域產業(yè)發(fā)展滯后

一是高新技術產業(yè)“高投入、高收益”特征不明顯。瑞安市高新技術產業(yè)的關鍵技術、零配件主要依靠引進，附加值較低，產業(yè)“高投入、高收益”的特征不明顯。二是產業(yè)結構不合理，關聯(lián)效應不明顯。瑞安市高新技術產業(yè)產值占全市產業(yè)產值的比重偏低，部分高新技術企業(yè)仍從事勞動密集性的加工組裝工作，難以實現(xiàn)通過高新技術產業(yè)裝備來改造傳統(tǒng)產業(yè)。三是科技與金融結合不緊，初創(chuàng)型高新技術企業(yè)融資難度高。高新技術產業(yè)的發(fā)展離不開資本市場，引才留才、技術開發(fā)等都需要資金支撐。瑞安市在科技投融資體系、科技擔保業(yè)、科技銀行等方面發(fā)展滯后，初創(chuàng)型、成長型高新技術企業(yè)融資難度大。

2.2 企業(yè)支撐要素不強

一是企業(yè)人才缺乏。發(fā)展高新技術產業(yè)，必須要有高技術人才保障。由于瑞安市生活成本高、缺乏大專院校等原因，使人才匱乏、引才留才難成為企業(yè)面臨的一個普遍問題，特別是高層次和關鍵技術人才缺乏，嚴重影響了企業(yè)的轉型升級。二是創(chuàng)新能力不強。2013年，瑞安市全社會研發(fā)投入11.2億，占銷售收入比重1.76%，遠低于工業(yè)強市2%的要求，與樂清(2013年全社會研發(fā)投入14億)等其他強市縣相比差距較大。三是企業(yè)管理理念落后。瑞安是溫州模式發(fā)源地，私營企業(yè)發(fā)達，但企業(yè)管理理念落后，財務不規(guī)范，缺少品牌化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展的進取心。

2.3 相關配套政策偏弱

一是國家優(yōu)惠政策享受不足。2013年，瑞安市率全省之先開展高新技術企業(yè)所得稅和加計扣除優(yōu)惠政策專項嚴查，企業(yè)反響很大，過半企業(yè)承諾放棄所得稅優(yōu)惠，申報高新技術企業(yè)積極性大幅度下降。2012年新認定高新技術企業(yè)28家，放棄復審企業(yè)4家，2013年新認定高新技術企業(yè)15家，放棄復審企業(yè)9家，2014年新認定高新技術企業(yè)28家，放棄復審企業(yè)8家。二是補助力度偏小。相比高新技術企業(yè)申報和復審的高費用，瑞安市15萬元的補助力度相比杭嘉湖地區(qū)偏低(蕭山30萬元、寧波25萬元)，這在一定程度上影響企業(yè)申報的積極性。三是配套政策缺乏。相比其他縣市，瑞安市針對高新技術企業(yè)的地方配套政策不到位，特別是工業(yè)供地、科研項目、企業(yè)融資等方面政策。

3 瑞安市高新技術企業(yè)發(fā)展對策和建議

加快瑞安市高新技術企業(yè)發(fā)展的步伐，對推進瑞安市產業(yè)轉型升級，提升經濟發(fā)展后勁具有現(xiàn)實和重要的意義。因此，應重點抓好以下幾方面工作：

3.1 堅持實施關鍵技術攻關,加快產業(yè)轉型升級

一是實施技術攻關。圍繞掌握產業(yè)關鍵核心技術，加大對瑞安市現(xiàn)有基礎較好、潛力較大主導產業(yè)的創(chuàng)新能力培育，激發(fā)企業(yè)加快技術研發(fā)、產品升級步伐。著力扶持一批技術含量高、市場前景好的企業(yè)做大做強，帶動整個產業(yè)轉型升級，擴大高新技術產業(yè)規(guī)模。二是加強科技合作交流。以引進消化吸收為主，自主研發(fā)為輔的思路，鼓勵企業(yè)走出去，推進國內國際合作，鼓勵高位嫁接，擴大產學研合作范圍。大力引進重大技術創(chuàng)新源，促進一批重大科技成果轉化，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚新突破。三是加快企業(yè)研發(fā)機構建設。加大企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，鼓勵瑞安市高新技術企業(yè)設立研發(fā)機構，支持重點企業(yè)創(chuàng)建省工程技術中心、企業(yè)研究院和企業(yè)重點研究院。積極創(chuàng)建國家級汽車關鍵零部件高新技術特色產業(yè)基地，并以此聯(lián)合申報省級重點企業(yè)研究院，促使瑞安市汽摩配產業(yè)研發(fā)水平和科技創(chuàng)新能力達到國內一流水平。

3.2 優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境,營造濃厚創(chuàng)新氛圍

一是加強引導宣傳。高新技術企業(yè)是瑞安市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎，是促進經濟轉型的重要推動力量，相關部門要鼓勵規(guī)上企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，扶持高新技術產業(yè)發(fā)展。對高新技術企業(yè)財務管理中出現(xiàn)的問題要以規(guī)范引導為主，避免以“一刀切”的嚴厲處罰打擊企業(yè)積極性。二是加強業(yè)務培訓。瑞安市高新技企業(yè)認定辦公室及組成部門要加強對企業(yè)業(yè)務輔導和政策解讀，特別是

············加大財務培訓力度，逐步對高新技術企業(yè)進行規(guī)范化管理，提升高新技術企業(yè)的綜合水平。三是建立聯(lián)席會議制度。建立瑞安市高新技術產業(yè)發(fā)展領導小組，定期研究高新技術產業(yè)發(fā)展，加強對高新技術企業(yè)的管理和正面引導，合理安排涉及高新技術企業(yè)的各類檢查(包括稅務、社保、環(huán)保、安全等)。

3.3 加快人才支撐,提高科技人才整體素質

一是加大人才引進工作力度。采取切實有效、全方位的人才政策，吸引優(yōu)秀人才特別是國內外高層次。積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊，鼓勵他們到瑞安轉化科技成果、創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。二是提高人才使用管理水平。明確人力資源管理的戰(zhàn)略地位，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的作用，為他們施展才華創(chuàng)造條件，用好人才、人盡其才，實現(xiàn)人才和高新技術企業(yè)的共同發(fā)展，進一步留住人才。三是提高人才的整體素質。調整人才結構，在重視技術性員工的同時，吸收和培養(yǎng)經濟、管理等復合型人才。定期組織培訓、召開交流及各種研討會，聘請知名專家與企業(yè)家們進行交流座談，提供相互交流、相互學習的機會，不斷提高企業(yè)家自身素質。實施科技人員繼續(xù)教育工程，優(yōu)化科技知識結構，提高科技人員的素質。

3.4 完善配套政策,推動高新技術企業(yè)健康有序發(fā)展

一是落實稅收優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家關于高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策，重點落實好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策和所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)瑞安市實際情況，用三年時間通過業(yè)務指導，逐步健全企業(yè)財務制度，合理歸集研發(fā)費用。二是優(yōu)化扶持政策。健全政策配套措施，建立支持自主創(chuàng)新的長效機制，整合科技規(guī)劃和資源，進一步完善瑞安市科技創(chuàng)新政策體系。逐步完善政府對基礎性、戰(zhàn)略性技術研究的扶持，加大對高新技術企業(yè)的供地、工業(yè)、金融等政策扶持，把高新技術企業(yè)列為工業(yè)供地企業(yè)項目庫的重點給予政策傾斜。三是改善融資條件。建立以財政投入為引導，企業(yè)投入為主體的多元化科技投入體系，完善風險投資機制，促進科技成果資本化、產業(yè)化。繼續(xù)發(fā)揮瑞安市科技擔保公司在支持高新技術企業(yè)發(fā)展中的支撐作用，優(yōu)先支持初創(chuàng)型、發(fā)展型的高新技術企業(yè)。加快科技和金融結合，鼓勵相關部門要加大培育高新技術企業(yè)的上市和“新三板”掛牌支持力度，指導中小企業(yè)爭取風投資金支持。四是保持政策扶持的穩(wěn)定性。完善高新技術企業(yè)培育和發(fā)展激勵機制，繼續(xù)對新認定和復審通過的國家高新技術企業(yè)給予獎勵，不斷健全高新技術企業(yè)技術創(chuàng)新的經營業(yè)績考核制度。

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應輝輝(1980—),女,漢族,浙江瑞安人,碩士,副研究員,研究方向:科技管理、自然科學研究。