范浩　王君蘭

摘 要：對(duì)山西省科技資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)配置中存在的一些問題，找到優(yōu)化山西省科技資源配置的途徑和機(jī)制，以期有效提高山西省科技資源配置的效率，推進(jìn)了山西省綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：山西省科技；人力資源配置

一、山西省科技人力資源配置現(xiàn)狀

1.規(guī)模

科技活動(dòng)人員是指直接從事科技活動(dòng)、專門從事科技活動(dòng)管理和為科技活動(dòng)提供直接服務(wù)的人?？萍蓟顒?dòng)人員數(shù)量和每萬人科技活動(dòng)人員數(shù)量是衡量一個(gè)國家或地區(qū)科技人力資源投入重要的指標(biāo)，前者反映出科技人力資源投入的力度，后者反映出科技人力資源投入的密度。

2005-2011年區(qū)間山西省科技活動(dòng)的人員數(shù)一直保持增長的趨勢(shì)，總量從2005年的70968人增長到2011年的133570人，年平均增長率為107.96%，其中2006年、2007、2008三年增長較快，分別為118.05%和117.00%、112.17%，2009年和2010年增長的速度回落到105.12%、104.35%。

2005-2011年7年時(shí)間，山西省科技活動(dòng)人員總量在全國31個(gè)省份中處于中等水平，在中部六省中基本處在后三位，與湖北、湖南等中部省份和江蘇、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)存在比較大的差距。值得關(guān)注的是，相比較于其他地區(qū)，山西省科技活動(dòng)人員增速較快，與其他省份的差距正在逐漸縮小。

在科技活動(dòng)人員的密度方面，2005年、2008年、2011年山西省每萬人科技活動(dòng)人員數(shù)分別為21.2人、31.8人、37.2人，在全國基本處于中等偏上的水平，投入密度也呈現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然十分明顯。

2.結(jié)構(gòu)

（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)

山西國有企業(yè)2002年至2010年專業(yè)技術(shù)人員總量保持穩(wěn)定增長，各類專業(yè)技術(shù)人員增長均衡，結(jié)構(gòu)沒有大的變化，工程技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、科研人員、衛(wèi)生技術(shù)人員和教學(xué)人員占總數(shù)的比例基本保持在16.51%，2.49%，0.49%，12.84%和51.18%。

（2）主體結(jié)構(gòu)

2002年山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為14333，研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校所占比例分別是29.81%、30.31%、25.61%。在2002年至2010年間，山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量的總量以及各部門間的配置比例都發(fā)生了重大的變化：9年間，山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量由14333人增長到了46279人，其中研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量由4272人增長到5196人，大中型工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量由4345人增長到了31897人，高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展人員由3670人增長到了5918人。

研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量都保持了較快增長的趨勢(shì)，但大中型工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，在這種發(fā)展趨勢(shì)下，到2010年，山西省研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量增加到46279，研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、大中型工業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校所占比例分別為11.23%、68.92%、12.79%。

（3）區(qū)域結(jié)構(gòu)

2010年山西省縣級(jí)以上研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)共198個(gè)，從業(yè)人員有11276人，其中科技活動(dòng)人員有8493人。科技活動(dòng)人員在各個(gè)地級(jí)市間的分布存在著巨大的差異，太原市的科技活動(dòng)人員有6071人，占全部科技活動(dòng)的71.48%；排在第二位的忻州市有426人，僅占科技活動(dòng)人員總量的5.02%；朔州市最少，僅有52人，占總量的0.61%。

在全部科技活動(dòng)人員中，擁有研究生學(xué)歷的人員占總數(shù)的61.47%，太原市的指標(biāo)最高，為64.91%，其次是陽泉和大同，分別為62.0003%和58.71%，排在最末兩位的是晉城市和朔州市，分別為36.54%和22.73%，可見，具有本科以上學(xué)歷的科技活動(dòng)人員在各地級(jí)市間的分布存在很大差異。

3.質(zhì)量

（1）在所有的科技活動(dòng)人員中，科學(xué)家和工程師是最受人尊敬的，他們的專業(yè)素質(zhì)比其他科技活動(dòng)者高，他們的數(shù)量也在一定程度上反映出科技活動(dòng)人員的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年年底，山西省總共擁有84853人科學(xué)家和工程師，在全國各省市排名中位列第十六位；其中工程師和科學(xué)家在整個(gè)科技活動(dòng)人員中的比例是63%，排名位列第26名，由此可見，山西省在科技人力資源投入質(zhì)量上還有提高的空間。

（2）另一方面，科技活動(dòng)人員的學(xué)位、學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)也是衡量指標(biāo)中的一個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年到2010年這幾年中，山西省在投入質(zhì)量上提高明顯，其中在學(xué)歷方面，本科學(xué)歷以上的科技活動(dòng)人員從前期的47%增長至現(xiàn)在的71%；在職稱方面，初級(jí)職稱以上的人數(shù)由先前的87%增加至100%。

二、山西省科技資源配置存在的問題

1.投入力度不足，總量規(guī)模較小

在2005年到2011年期間，山西省科技活動(dòng)人員的總量在全國的比重中只有2.5%，其中在全國各省市中位于中下游這部分，在中部這6個(gè)省當(dāng)中也排在較后的位置，如果同其他地區(qū)相比，如果北京，湖北、江蘇等相比，差距則進(jìn)一步拉大。

在人力資源投入方面有一個(gè)衡量指標(biāo)就是萬人科技活動(dòng)人數(shù)，根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，北京市的數(shù)據(jù)為207.9人，上海的數(shù)據(jù)為95.5，天津的數(shù)據(jù)為91.5，山西的數(shù)據(jù)為37.2，由此可見，這與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相差較遠(yuǎn)，投入力度在今后還應(yīng)該加強(qiáng)。

2.投入質(zhì)量偏低，區(qū)域分布失衡

從科技人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面看，高等教育在山西省的發(fā)展還比較滯后，職業(yè)教育普及率較低，在高級(jí)管理和高新技術(shù)人才方面存在較大的缺口，其中尤以創(chuàng)新性人才為最。在山西省的科技活動(dòng)人員中，科學(xué)家與工程師僅占了63.53%的比重，這一比重在全國只排26位，這種情況在具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也大致相當(dāng)。2010年山西省科技活動(dòng)人員中具有碩士以上學(xué)位的13.05%，具有高級(jí)職稱的22.8%，同年上海市的這兩個(gè)指標(biāo)分別為42.08%和38.27%。較之于發(fā)達(dá)的地區(qū)，山西省在科技人力資源投入質(zhì)量方面還有不小的差距存在，依然還需要進(jìn)一步優(yōu)化提高科技人員整體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

太原經(jīng)濟(jì)圈是山西省大部分高等院校、科研機(jī)構(gòu)的所在地，這樣的結(jié)構(gòu)布局使得高素質(zhì)科技人才積聚在較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，直接導(dǎo)致了山西省科技人力資源分布存在的嚴(yán)重的地區(qū)失衡。以縣級(jí)以上研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)為例，全省共有8493名科技活動(dòng)人員，太原市就占了6071人，科技活動(dòng)的比例也高達(dá)71.48%；較之于太原，朔州市卻僅有52人，甚至都不及太原市的1%。

3.產(chǎn)出總量不足，產(chǎn)出質(zhì)量不高

2010年山西省國內(nèi)外三種專利申請(qǐng)受理數(shù)僅為全國總數(shù)的0.71%，在中部六省中，都只排在第五位，較之于安徽、湖北、河南、湖南這前四名，尚且有著不小的差距，更不用說與發(fā)達(dá)省份的差距了。衡量區(qū)域科技產(chǎn)出的重要指標(biāo)之一就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)出情況。2011年山西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值330087萬元，排在全國第二十四位，僅占全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值的0.15%，僅為全國平均水平的4.7%。此外，山西省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值以及占全國的份額從2007年以來，整體上一直是呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這一問題務(wù)必要引起重視。

縱然我省科技論文在產(chǎn)出量方面有很大幅度的提升，但總體水平還是較低，與其他省份相比還是有很大差距。2010年國外主要檢索工具收錄的我省科技論文數(shù)有2053篇，僅僅只占全國的0.81%，在中部六省中排在最后，收錄量是排名前兩位的湖北省和湖南省的13.43%、20.98%。與北京、上海這些發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，僅為兩者的4.23%和8.19%。

相對(duì)于科技投入的區(qū)域不均衡特征，山西省科技產(chǎn)出地域間的差異非常明顯。以2010年為例，山西省縣級(jí)以上的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出科技論文1777篇，科技著作91部，專利申請(qǐng)受數(shù)共143項(xiàng)，專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)有91項(xiàng)。在這之中太原市各項(xiàng)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比例均在80%以上。其余十個(gè)地級(jí)市科技成果產(chǎn)出合計(jì)數(shù)不足20%。

三、提升山西省科技資源配置效率的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新人才觀念和機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境

創(chuàng)新人才觀念，把科技人力資源作為科技興國、科技興晉的第一資源，樹立“以人文本”的思想理念先導(dǎo)，創(chuàng)建一支素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新性科技人力資源隊(duì)伍，在提升區(qū)域科技水平和綜合競爭力上充分發(fā)揮科技人力資源的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用。建立全新的人事管理思想，革除舊有的人事管理問題，唯才是舉、唯才是用，挖掘人才潛能，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性和創(chuàng)新性。

創(chuàng)新人才管理機(jī)制，要逐步建立并不斷完善有利于人才涌現(xiàn)和作用發(fā)揮的制度體系。打破舊有的僵化的人事管理制度，打破鐵飯碗，引進(jìn)人才競爭機(jī)制，以能力大小、業(yè)績多少和貢獻(xiàn)率作為衡量人才優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，深挖人才潛能，激發(fā)人才活力，提高整體科技人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國家人才資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國國情的人才市場機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

優(yōu)化人才環(huán)境，人才的成長需要適宜的土壤。優(yōu)化環(huán)境應(yīng)從人文、政策、法治等方面入手。倡導(dǎo)敢為人先、勇于攀登、爭先創(chuàng)新的社會(huì)精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍；建立圍繞人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、配置、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的人才政策體系；建立一套適應(yīng)于各種所有制，與國際接軌的人力資源法規(guī)體系，為各類人才的合法權(quán)益提供法律法規(guī)保障，為科技人才隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2.整合現(xiàn)有科技人力資源，提升人才素質(zhì)

在我們省還具有科技人力資源投入總量不充足的現(xiàn)象產(chǎn)生，在培養(yǎng)和引進(jìn)人才的同時(shí)，需要更加認(rèn)真整合現(xiàn)有的資源情況做好對(duì)人力資源隊(duì)伍的管理，從而提升產(chǎn)出水平。

通過股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和知識(shí)、技術(shù)資本參與收入分配等方式，激勵(lì)現(xiàn)有人力資源，挖掘潛能，并且加大科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，從而吸引科技活動(dòng)人員往科研活動(dòng)集聚，提高從事科技活動(dòng)的積極性，探索并且完善知識(shí)資本化、資本知識(shí)化的途徑，實(shí)施知識(shí)、技術(shù)等作為生產(chǎn)要素參與收入分配政策，提高高等院校和科研院所科技人員對(duì)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、深化科技體制改革的契機(jī)，興建大學(xué)科技園區(qū)、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人才深入產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)等方法，在實(shí)踐過程中培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

3.人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，提高科技人力資源規(guī)模

培養(yǎng)人才的主體往往集中在高校里，教育發(fā)展方面，我省相對(duì)落后，政府教育投入方面不是很充足，一方面高等教育、中等職業(yè)教育的投入力度要加強(qiáng)，同時(shí)要概念政府辦學(xué)的但以體制，采取采取民辦、聯(lián)辦、企業(yè)捐資辦學(xué)等多種方式辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培訓(xùn)人才，廣泛吸收社會(huì)資金來興辦教育事業(yè)。

相比那些發(fā)達(dá)地區(qū)，我省科技人力資源隊(duì)伍整體素質(zhì)還不是很高，全力提升人力資源隊(duì)伍的質(zhì)量是擺在我們當(dāng)先的一個(gè)很重要的問題。努力建加大科技人才國際化的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)和支持那些拔尖的青年科技人才到國外的一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)接受優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)或開展合作研究。通過委派學(xué)習(xí)、交流合作的等方式培養(yǎng)一批具有廣闊視野的中青年人才和后備力量，讓中青年創(chuàng)新人才變?yōu)閺V東高層次人才的中堅(jiān)力量和頂梁柱。

4.優(yōu)化科技人力資源結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)出水平

科技人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不但是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的必然要求，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。山東雖然是人力資源大省，卻存在人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不適應(yīng)等突出問題。用調(diào)整科技人力資源結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)優(yōu)化升級(jí)人才結(jié)構(gòu)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要要求。

以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為導(dǎo)向，來促使科技創(chuàng)新人才向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，著力人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，努力做大全省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來吸引人才，留住人才，努力營造人盡其才、才盡其用社會(huì)環(huán)境，應(yīng)是山東省科技人力資源隊(duì)伍建設(shè)重要方向。

（作者單位：1.山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司；2.招商銀行太原分行）

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