林 寶

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100028)

一、引言

當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)差異大是我國(guó)人口老齡化的主要特征之一。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化具有程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)、地區(qū)差異大于城鎮(zhèn)、老年人口多于城鎮(zhèn)等特征。根據(jù)普查結(jié)果，2010年我國(guó)農(nóng)村60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.98%，較城鎮(zhèn)人口老齡化程度高3.3個(gè)百分點(diǎn);從2000到2010年，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，而同期城鎮(zhèn)人口老齡化程度僅提高2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人口老齡化區(qū)域差異指數(shù)①該指數(shù)首先用各地區(qū)人口老齡化程度與全國(guó)人口老齡化程度之差的絕對(duì)值之和除以地區(qū)數(shù)，得到各地區(qū)與全國(guó)人口老齡化程度的平均絕對(duì)偏離值，然后再除以全國(guó)人口老齡化程度，得到相對(duì)偏離值。指數(shù)越高，差異程度越大。為0.164，而城鎮(zhèn)人口老齡化的區(qū)域差異指數(shù)為0.155;農(nóng)村60歲及以上老年人口規(guī)模已經(jīng)接近1億，較城鎮(zhèn)多約2 100萬(wàn)人。由于到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，制度準(zhǔn)備也不充分，因此應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化更為急迫，任務(wù)也更為艱巨。特別是在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化不僅事關(guān)我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局，而且事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。

我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的主要原因在于農(nóng)村生育率下降、人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)和大規(guī)模鄉(xiāng)城人口流動(dòng)等(崔麗，2007;李文政，2009)。人口老齡化對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，涉及方方面面，現(xiàn)有研究對(duì)此進(jìn)行了較多關(guān)注，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出(陳錫文 等，2011)、糧食生產(chǎn)(胡雪枝 等，2012)、土地租賃(汪險(xiǎn)生 等，2013)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)(王舒等，2011)、養(yǎng)老保障(葛慶敏，2010)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度(李炳海 等，2009)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(張秋云等，2007)等。但是從目前的研究成果來(lái)看，大多是基于歷史或現(xiàn)實(shí)的情況分析農(nóng)村人口老齡化的影響和對(duì)策，很少有研究對(duì)農(nóng)村人口老齡化的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析和判斷，并以此為基礎(chǔ)分析人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。而在當(dāng)前中國(guó)人口快速老齡化的形勢(shì)下，非常有必要對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)及影響進(jìn)行預(yù)判，以便及早做出相應(yīng)準(zhǔn)備。為此，本文將利用第六次人口普查數(shù)據(jù)，在對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，就人口老齡化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)需求等方面的影響進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的政策建議。

二、中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的趨勢(shì)

中國(guó)農(nóng)村人口作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，其未來(lái)的發(fā)展變化不僅與人口自然變動(dòng)(生育和死亡)有關(guān)，還受人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響。因此，在預(yù)測(cè)中國(guó)農(nóng)村人口老齡化未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，我們將農(nóng)村人口作為全國(guó)人口的一個(gè)有機(jī)部分來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)。這里采用Spectrum人口預(yù)測(cè)軟件來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，該軟件可以進(jìn)行分城鄉(xiāng)人口預(yù)測(cè)。具體數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和參數(shù)設(shè)置如下:

(1)總?cè)丝诤腿丝诮Y(jié)構(gòu):人口預(yù)測(cè)以2010年為基期，預(yù)測(cè)期為2010—2050年。2010年底全國(guó)分年齡性別人口數(shù)利用第六次人口普查的年齡性別結(jié)構(gòu)與年底總?cè)丝跀?shù)計(jì)算得出，城鎮(zhèn)分年齡性別人口數(shù)利用第六次人口普查城鎮(zhèn)人口年齡性別結(jié)構(gòu)與年底城鎮(zhèn)人口數(shù)計(jì)算得出，二者相減可得年底分年齡性別農(nóng)村人口數(shù)。

(2)死亡水平:這里采用人口平均預(yù)期壽命和模型生命表來(lái)表示。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)未來(lái)人口預(yù)期壽命將繼續(xù)提高，假定中國(guó)人口平均預(yù)期壽命在2010年的基礎(chǔ)上逐漸提高至2050年的79.5歲，接近《世界人口展望2012》(United Nations，2013)中關(guān)于中國(guó)人口預(yù)期壽命的中方案水平(79.9歲)，其中男性為77.6歲，女性為81.5歲。本文采用聯(lián)合國(guó)東亞模型生命表。

(3)生育水平:郭志剛(2011)利用六普數(shù)據(jù)的估計(jì)結(jié)果顯示，在20世紀(jì)90年代初，中國(guó)總和生育率急劇下降;1996—2003年最低，僅為1.4左右;最近幾年略有回升，也只有1.5的水平?？紤]到近年來(lái)中國(guó)計(jì)劃生育政策有放松跡象，已允許夫婦一方為獨(dú)生子女的生育二孩，預(yù)計(jì)將使生育率水平出現(xiàn)上升，這里假設(shè)2010年以后總和生育率逐漸線性上升，到2015年上升至1.8，然后保持不變。

(4)出生性別比:中國(guó)人口出生性別比偏高已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，2000年第五次人口普查的出生性別比高達(dá)118.47，第六次人口普查的出生性別比略有下降，為117.94。由于出生性別比偏高涉及性別偏好及復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，短時(shí)間內(nèi)不可能出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。因此，我們可以認(rèn)為中國(guó)的出生性別比偏高在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然存在，但偏高的局面將逐步扭轉(zhuǎn)，假設(shè)出生性別比在2010年的基礎(chǔ)上逐步線性回落到2050年的105。

(5)城鎮(zhèn)化水平:假設(shè)城鎮(zhèn)化水平從2010年的49.95%提升至2050年的75%。其中，城鎮(zhèn)化率的變化參考聯(lián)合國(guó)(United Nations，2012)關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化率的變化趨勢(shì)進(jìn)行處理。

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示(見(jiàn)圖1)，在預(yù)測(cè)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村人口老齡化將繼續(xù)深入發(fā)展，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是農(nóng)村人口老齡化程度將不斷提高。2011年，農(nóng)村60歲及以上老年人口比例超過(guò)了15%，預(yù)計(jì)到2021年60歲及以上老年人口比例將突破20%，2033年左右將突破30%，2050年則將達(dá)到38%左右。二是農(nóng)村老年人口規(guī)模將在2034年左右達(dá)到峰值后出現(xiàn)下降。60歲及以上人口在2020年左右達(dá)到1.23億，2030年左右達(dá)到1.49億，2034年左右達(dá)到1.54億的峰值，此后開(kāi)始緩慢下降，2038年左右下降到1.5億以下，2043年下降到1.4億以下，2050年下降到1.28億左右。三是農(nóng)村人口老齡化速度在2035年以前較快，2035年以后速度相對(duì)較低。2011—2034年，農(nóng)村60歲及以上老年人口比例的增長(zhǎng)率均超過(guò)2%，大多數(shù)年份的老年人口比例增長(zhǎng)率甚至超過(guò)3%。2035年以后，除個(gè)別年份外，老年人口比例增長(zhǎng)率低于2%，2038—2044年甚至低于1%。四是農(nóng)村老年人口高齡化表現(xiàn)出前期穩(wěn)定、后期加速的特征，2030年后開(kāi)始提速。2030年以前，中國(guó)農(nóng)村高齡化程度(80歲及以上老年人口占60歲及以上老年人口的比例)基本保持穩(wěn)定，維持在11—12%左右，2030年以后將開(kāi)始加速，到2037年左右將超過(guò)15%，到2050年將超過(guò)22%。

圖1 中國(guó)農(nóng)村人口老齡化和高齡化的發(fā)展趨勢(shì)/%

從預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，預(yù)測(cè)期內(nèi)中國(guó)農(nóng)村人口老齡化表現(xiàn)出明顯的階段性。第一階段是從2010到2020年，是農(nóng)村人口老齡化的快速發(fā)展階段，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果將中國(guó)農(nóng)村人口老齡化向高位發(fā)展的過(guò)程看作是一個(gè)爬坡的過(guò)程，則這一階段屬于爬緩坡階段。這一階段農(nóng)村人口老齡化程度還相對(duì)較低，60歲及以上老年人口比例基本維持在20%以下;農(nóng)村老年人口規(guī)模在1.25億以下;人口老齡化速度雖然較高，但相對(duì)后一階段還略低;高齡化趨勢(shì)雖已出現(xiàn)，但總體趨勢(shì)還較為平穩(wěn)。這一階段對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化具有十分重要的意義，是進(jìn)行政策準(zhǔn)備、積累社會(huì)財(cái)富的重要階段。第二階段是從2021年到2034年，是農(nóng)村人口老齡化高速發(fā)展階段，是爬陡坡時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化關(guān)鍵時(shí)期。這一階段人口老齡化程度繼續(xù)提高，但除期末個(gè)別年份外，低于30%;老年人口規(guī)模迅速膨脹至1.54億左右的峰值;人口老齡化速度進(jìn)入歷史最高速時(shí)期，大多數(shù)年份老年人口比例增速超過(guò)3%;高齡化水平依然低于15%，保持相對(duì)穩(wěn)定。由于人口老齡化快速發(fā)展，如果前期政策準(zhǔn)備和社會(huì)財(cái)富準(zhǔn)備不足，可能會(huì)導(dǎo)致各種社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)，應(yīng)對(duì)稍有不慎，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。第三階段是從2035年到2050年，這是農(nóng)村人口老齡化高位發(fā)展階段，再次經(jīng)歷一個(gè)爬緩坡時(shí)期，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的常態(tài)化時(shí)期。這一階段農(nóng)村老年人口比例超過(guò)31%，達(dá)到了前所未有的歷史高位，老年人口規(guī)模則隨著總?cè)丝谙陆岛统擎?zhèn)化進(jìn)程雙重影響而導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少而開(kāi)始下降，人口老齡化速度的波動(dòng)變小并總體上減速，但高齡化速度加快。此時(shí)，農(nóng)村呈高度老齡化狀態(tài)，應(yīng)對(duì)人口老齡化成為各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的常態(tài)和必備功能。

三、中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

1.人口老齡化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力供給的影響

勞動(dòng)力供給是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給將從數(shù)量和結(jié)構(gòu)兩方面產(chǎn)生影響。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，從數(shù)量上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)出現(xiàn)了下降并將繼續(xù)下降;從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口占農(nóng)村人口的比例下降，而農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口自身也將出現(xiàn)老化。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口從2000年以來(lái)已經(jīng)處于不斷下降的過(guò)程中。2000年，我國(guó)農(nóng)村15～59歲勞動(dòng)年齡人口約為5.14億;2005年，下降至4.79億左右;到2010年，進(jìn)一步下降至4.36億左右。據(jù)預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口規(guī)模將繼續(xù)縮小，到2016年左右將低于4億，2029年左右將低于3億，2043年左右將低于2億，到2050年將下降到1.6億左右。

農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口比例目前也已經(jīng)開(kāi)始下降。第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年農(nóng)村15～59歲勞動(dòng)年齡人口比例為63.6%，2010年農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口比例上升到65.85%。但據(jù)預(yù)測(cè)，自2010年之后這一比例將逐漸下降，2020年將下降至60%以下，2030年將下降到53%左右，從2040年開(kāi)始將低于50%，2050年則將下降至44%左右。

在農(nóng)村人口老齡化的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也正在老化。2000年，40～59歲農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口占全部農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的比例為36.19%，2010年這一比例已經(jīng)上升到了44.99%，10年間上升了約8.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，勞動(dòng)年齡人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)的老化將持續(xù)發(fā)展，從2010年到2050年，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口金字塔呈明顯的頂部放大、底部收縮趨勢(shì)(見(jiàn)圖2)，反映出勞動(dòng)年齡人口中的高齡人口比例日益加大、低齡人口比例逐漸減少的老齡化特征。

圖2 2010年和2050年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口金字塔

人口老齡化引起的勞動(dòng)力供給狀況的變化，一方面將影響農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人力資本投入，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的空心化和只剩下“993861(老年、婦女、兒童)部隊(duì)”現(xiàn)象，都從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入不足。另一方面將導(dǎo)致農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力輸送乏力，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以騰飛和發(fā)展的重要條件。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐漸完成，中國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從無(wú)限供給(因?yàn)橛写罅哭r(nóng)村剩余勞動(dòng)力)走向了有限供給，迎來(lái)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)勞動(dòng)力工資上漲。這種現(xiàn)象進(jìn)一步發(fā)展，必將導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，削弱農(nóng)業(yè)及非農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)“民工荒”和“招工難”現(xiàn)象的出現(xiàn)是中國(guó)迎來(lái)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的一個(gè)證明，也是人口老齡化影響漸顯的一個(gè)明顯征兆。

2.人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是把雙刃劍，存在消極影響和積極影響兩個(gè)方面。

人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響表現(xiàn)在多個(gè)方面:一是人口老齡化和人口流動(dòng)弱化了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)組織功能。農(nóng)村家庭是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本生產(chǎn)單位和經(jīng)濟(jì)單位，長(zhǎng)期以來(lái)，青壯年勞動(dòng)力一直是農(nóng)村家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要力量。人口老齡化使農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比例雙雙下降，反映在家庭層面上的結(jié)果是單個(gè)家庭青壯年勞動(dòng)力的減少，而在人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，傳統(tǒng)意義上的家庭應(yīng)具有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)濟(jì)功能日益弱化(孫慧陽(yáng)，2008)。在農(nóng)村生產(chǎn)方式未發(fā)生重大變化的情況下，家庭生產(chǎn)組織功能弱化必然對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響。二是農(nóng)村勞動(dòng)力老化將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。但是，隨著人口老齡化，在農(nóng)村老年農(nóng)民日益成為主要?jiǎng)趧?dòng)力，由于知識(shí)基礎(chǔ)和接受能力等的制約，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的普及、新技術(shù)的推廣、良種的使用、土壤的改良、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)影響極大(李宗才，2007;孫慧陽(yáng)，2008)。三是人口老齡化造成的養(yǎng)老需求增加將有可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)生影響。在宏觀上，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立雖然使老年人口生活獲得了基本保障，但隨著覆蓋面的逐漸擴(kuò)大和保障水平的不斷提高，其龐大的開(kāi)支必然將分流部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資金。從微觀上看，人口老齡化引起家庭規(guī)?？s小，贍養(yǎng)比提高，農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)加重，也會(huì)影響家庭的資金安排，對(duì)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)生影響。四是人口老齡化將對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)產(chǎn)生嚴(yán)重制約。在社會(huì)保障制度不夠健全、保障水平較低的情況下，老齡化將增加農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄傾向，人們將不得不為未來(lái)進(jìn)行儲(chǔ)蓄，從而壓縮當(dāng)期消費(fèi)。有研究(李春琦 等，2009)發(fā)現(xiàn)，老年撫養(yǎng)比對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)有明顯的負(fù)影響，人口結(jié)構(gòu)變化和固有的消費(fèi)習(xí)慣是農(nóng)村消費(fèi)偏低的主要原因。進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)(王舒 等，2011)，農(nóng)村人口老齡化總體上抑制了農(nóng)村居民的消費(fèi)支出，特別是衣著、家庭設(shè)備與用品、交通通訊、文教娛樂(lè)的消費(fèi)支出。人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上述影響最終將體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上，陳錫文等(2011)的研究發(fā)現(xiàn)，2002年以后農(nóng)村老年人口比重升高和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生顯著負(fù)作用，即人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生了消極影響。

不可否認(rèn)的是，人口老齡化也會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些積極的影響。首先，人口老齡化造成的勞動(dòng)力供給下降，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，有利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力一直處于過(guò)剩狀態(tài)，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的框架下，土地作為農(nóng)村人口的基本保障，基本是在集體的范圍內(nèi)按照農(nóng)村人口進(jìn)行平均分配。這種分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)去確實(shí)發(fā)揮了農(nóng)民在生產(chǎn)中的積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，并在一定程度上保障了社會(huì)公平。但是，這種制度也存在諸多天然缺陷:無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有規(guī)模效益;個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式也不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);等等。隨著人口老齡化和人口流動(dòng)，一方面部分農(nóng)村家庭由于勞動(dòng)力不足產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的需求;另一方面外出獲得的經(jīng)濟(jì)收入又使得部分家庭對(duì)土地的依賴(lài)程度大大降低，增加了土地流轉(zhuǎn)的可能性。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地的集中以及生產(chǎn)方式的機(jī)械化和現(xiàn)代化，開(kāi)展集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，農(nóng)村人口老齡化將有助于推動(dòng)農(nóng)村甚至是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。農(nóng)村人口老齡化的諸多消極影響，特別是對(duì)勞動(dòng)力供給的影響雖然對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)密集型發(fā)展路徑不利，但卻可以刺激人們尋找新的發(fā)展路徑。在勞動(dòng)力資源不足的情況下，可以通過(guò)技術(shù)革新，逐步從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。最后，農(nóng)村人口老齡化還將帶動(dòng)農(nóng)村老齡產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品需求將迅速增長(zhǎng)，而隨著部分農(nóng)民工逐漸返鄉(xiāng)養(yǎng)老，長(zhǎng)期在外務(wù)工得到的經(jīng)濟(jì)收入客觀上導(dǎo)致他們較上一代農(nóng)村老年人的購(gòu)買(mǎi)力更強(qiáng)，市場(chǎng)觀念也更強(qiáng)，預(yù)計(jì)老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量將快速擴(kuò)張，有望成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

在不同時(shí)期、不同地區(qū)，這些影響可能會(huì)以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)，甚至可能互相交織，互相抵消。未來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量利用積極因素，減小消極影響。

3.人口老齡化對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的影響

(1)人口老齡化對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

人口老齡化的人口學(xué)后果之一是老年人口撫養(yǎng)比的持續(xù)上升。中國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度將不斷提高，老年人口撫養(yǎng)比也將持續(xù)上升。2010年，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比約為22.75%，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年將超過(guò)40%，2035年將超過(guò)60%，2048年將超過(guò)80%，2050年達(dá)到85%左右。

老年人口撫養(yǎng)比的升高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金平衡有著重要的影響。人口老齡化將改變制度貢獻(xiàn)者(繳費(fèi)者)和制度受益者(養(yǎng)老金領(lǐng)取者)的力量對(duì)比，二者的一減一增將從兩個(gè)方向影響制度的收支平衡。隨著我國(guó)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)大，人口老齡化對(duì)新農(nóng)保的影響也將逐漸顯現(xiàn)，制度的支付壓力將迅速增加。根據(jù)養(yǎng)老金制度的資金平衡公式，可以推算出以下公式(林寶，2010):

根據(jù)預(yù)測(cè)，2010—2035年，人口老齡化將使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付壓力快速加大，在其他因素不變的情況下，僅僅因?yàn)槿丝诶淆g化就將使養(yǎng)老支付壓力每年增長(zhǎng) 2.5% ～5%左右。2022—2030年是養(yǎng)老支付壓力增長(zhǎng)最快的時(shí)期，各年增長(zhǎng)率均在4%以上;2036—2045年，養(yǎng)老支付壓力的增速將減緩;2045年以后養(yǎng)老支付壓力增長(zhǎng)將再次抬頭，但與2022—2030年相比增速將有所減緩，年增長(zhǎng)率基本在3% ～4%之間。

(2)人口老齡化對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的影響

人口老齡化將增加部分疾病的患病率。有研究發(fā)現(xiàn)(梁酉等，2003)，大多數(shù)常見(jiàn)慢性病的患病率都隨著年齡的增長(zhǎng)而逐漸增加。這里，我們采用較為保守的估計(jì)，假定老年人口的患病率是其他人群患病率的1.5倍，則人口老齡化在2035年以前的大部分年份將引起農(nóng)村人口患病率年增長(zhǎng)0.5% ～0.9%，而2047—2050年則將達(dá)到1%左右。

患病率的上升將直接增加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支出，增加制度的風(fēng)險(xiǎn)。按照目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)，所有年齡的農(nóng)村人口都應(yīng)該繳納合作醫(yī)療費(fèi)，患病時(shí)可享受不同條件的門(mén)診報(bào)銷(xiāo)或住院報(bào)銷(xiāo)制度。因此，農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的籌集與農(nóng)村人口數(shù)量有關(guān)，與人口年齡結(jié)構(gòu)基本無(wú)關(guān);而農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用的支出則受到人口老齡化所引起的患病率上升的影響。在人口規(guī)模一定的情況下，患病率越高，醫(yī)療費(fèi)用支出也就越高?？疾燹r(nóng)村合作醫(yī)療的資金平衡，可以發(fā)現(xiàn)，資金收入等于參保人員乘以繳費(fèi)水平(人均繳費(fèi)額)，資金支出等于參保人員乘以患病率乘以報(bào)銷(xiāo)水平(人均報(bào)銷(xiāo)額)。如果要實(shí)現(xiàn)收支平衡，由于兩邊的參保人員數(shù)相等，所以必須使得繳費(fèi)水平要等于患病率乘以報(bào)銷(xiāo)水平。由于一定時(shí)期的醫(yī)療成本及報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)確定，患病率升高，必然要求提高繳費(fèi)水平，如果無(wú)法提高繳費(fèi)水平，則可能出現(xiàn)支付緊張局面，產(chǎn)生制度風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此，人口老齡化還可能給新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)逆向選擇問(wèn)題(李炳海等，2009)。逆向選擇是指由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療遵循自愿參與原則，身體健康、疾病風(fēng)險(xiǎn)小的農(nóng)民利用醫(yī)療服務(wù)的概率低、預(yù)期效用低，因而更傾向于不參加新型合作醫(yī)療;與之相反，身體健康狀況差、疾病風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)民更傾向于參加新型合作醫(yī)療。顯然老年人的疾病風(fēng)險(xiǎn)更大，因此逆向選擇發(fā)生時(shí)，老年人更樂(lè)于參加新型合作醫(yī)療，而相對(duì)健康的年輕人可能會(huì)選擇不參加新型合作醫(yī)療。這就會(huì)使參加者的平均醫(yī)療費(fèi)用水平高于整體人群的費(fèi)用水平，實(shí)際支出總額就可能超過(guò)預(yù)計(jì)的繳費(fèi)水平，這就會(huì)導(dǎo)致制度支付風(fēng)險(xiǎn)，而人口老齡化會(huì)加劇這種風(fēng)險(xiǎn)。

4.人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的影響

中國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模小型化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)十分明顯，使家庭養(yǎng)老功能日益弱化，對(duì)制度化養(yǎng)老安排的需求與日俱增。根據(jù)普查資料，2010年3人及以下戶(hù)占全部家庭戶(hù)的比重達(dá)到了三分之二，平均家庭規(guī)模也從1982年時(shí)的4.41人下降至2010年的3.10人。1982年我國(guó)農(nóng)村的家庭規(guī)模還以大家庭為主，6人及以上戶(hù)的比例最大，2000年6人及以上的家庭戶(hù)已迅速縮小到10.2%，2010年則進(jìn)一步下降至6.6%;農(nóng)村一代戶(hù)的比例由2000年的18.21%上升至2010年的34.18%，三代及以上戶(hù)的比例則由22.07%下降至18.00%;65歲及以上純老年戶(hù)(老人單人戶(hù)或老年夫婦戶(hù))占全部有老年人家庭戶(hù)的比例由20.98%上升至29.60%，尤其是老人單人戶(hù)的比例由10.70%上升至16.07%。隨著農(nóng)村人口老齡化程度的提高，家庭規(guī)?？s小和家庭規(guī)模小型化的一個(gè)明顯含義是，家庭中的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)明顯加大，而家庭中可承擔(dān)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力則在明顯減少，一增一減對(duì)家庭的養(yǎng)老能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)安排。純老年戶(hù)的增多，進(jìn)一步反映了對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)潛在需求的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流也客觀上加劇了對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求的增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(2014)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，2013年中國(guó)農(nóng)民工總量約2.69億人，外出農(nóng)民工數(shù)量超過(guò)了1.66億人，其中50歲以下的農(nóng)民工約占全部農(nóng)民工的85%。大量農(nóng)民工外出意味著農(nóng)村家庭勞動(dòng)力的減少，一方面，留守家庭的老年人成為家庭主要的勞動(dòng)者，勞動(dòng)強(qiáng)度加大，與此同時(shí)，一些留守老人還需要負(fù)責(zé)照看、撫養(yǎng)留守的孫輩，與傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)相比，承擔(dān)的家庭責(zé)任大大增加。杜鵬等(2004)的研究發(fā)現(xiàn)，子女外出務(wù)工后，老年人的家務(wù)負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)都有所加重。勞動(dòng)負(fù)擔(dān)加重必然使老年人對(duì)生產(chǎn)生活服務(wù)的需求增加。另一方面，子女外出減少了家庭照料者，也必然使老年人的服務(wù)需求走向社會(huì)化，希望得到來(lái)自家庭以外的支持。當(dāng)前，引起較大關(guān)注的留守老人問(wèn)題，很大程度上與他們?nèi)狈ι鐣?huì)化的養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)。

第六次人口普查資料顯示，我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人口中不能自理的比例約為3.32%，高于全國(guó)2.95%的平均水平，這顯示我國(guó)農(nóng)村老年人的潛在養(yǎng)老服務(wù)需求十分巨大。但是，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源卻嚴(yán)重不足，仍然處于保基本的初級(jí)階段，只有少數(shù)五保老人可獲得最基本的養(yǎng)老服務(wù)，針對(duì)其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)幾為空白，養(yǎng)老服務(wù)資源供給與農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求不平衡的問(wèn)題日益突出。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求將快速增長(zhǎng)，主要有以下幾個(gè)原因:一是老年人口規(guī)模擴(kuò)大;二是老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的平均需求水平將隨著社會(huì)發(fā)展而逐漸提高;三是家庭提供養(yǎng)老服務(wù)能力的弱化將客觀上要求社會(huì)提供更多的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。即便不考慮后兩個(gè)因素，僅僅因?yàn)槔夏耆丝谝?guī)模的擴(kuò)大，至少在2035年以前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求總量將一直處于快速增長(zhǎng)狀態(tài);如果考慮到后兩個(gè)因素，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求總量的增長(zhǎng)將快于農(nóng)村老年人口規(guī)模的增長(zhǎng)。

四、應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的對(duì)策建議

應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口老齡化，應(yīng)該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、讓社會(huì)發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民的高度，抓住當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化程度還相對(duì)較低的戰(zhàn)略機(jī)遇期，將其作為一項(xiàng)影響全局的大事來(lái)抓;從加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入著手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;加速推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立包含養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，切實(shí)做到未雨綢繆，早準(zhǔn)備、早安排。

1.加大三農(nóng)投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本出路所在，也是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的必然要求。農(nóng)村人口老齡化所引起的勞動(dòng)力供給下降，客觀上要求提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)強(qiáng)度和資本強(qiáng)度，減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)。首先，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。應(yīng)從廣大農(nóng)民，尤其是老年人迫切需要解決的問(wèn)題入手，加大農(nóng)村飲水安全、交通、能源、信息等投資力度，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化形勢(shì)，適合農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。其次，要從供需兩方面著手調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力平衡。在供給方面，要穩(wěn)定并建設(shè)專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，保障農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定供應(yīng)。在需求方面，要加快農(nóng)村土地制度改革，以土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求，減小老齡化和城市化帶來(lái)的勞動(dòng)力減少對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊。再次，要加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織的支持力度，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)該大力發(fā)展適合老年人的特色農(nóng)業(yè)和保障老年人參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，要鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，尤其是有利于農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的技術(shù)創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的便捷化。

2.加速推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，減緩農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程

中國(guó)人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置很大程度上是因?yàn)樵械某青l(xiāng)二元分割體制還未完全被打破。目前破除城鄉(xiāng)分割較徹底的是在就業(yè)領(lǐng)域，因此勞動(dòng)年齡人口的流動(dòng)就相對(duì)容易;但由于在城市難以取得戶(hù)籍，舉家遷移還是較少，而老年人口的流動(dòng)更是受制于諸多條件，因此老年人大多被留在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國(guó)戶(hù)籍制度改革盡管已進(jìn)行多年，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，但是城鄉(xiāng)福利與地區(qū)福利等差異仍然存在，客觀上仍然阻礙了人口流動(dòng)和人的城鎮(zhèn)化。下一步應(yīng)該根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革，從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度入手，逐步消除城鄉(xiāng)戶(hù)籍之間在社會(huì)保障、教育等各領(lǐng)域的分割，推動(dòng)流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口就地沉淀，使他們逐漸融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。這樣他們就沒(méi)有必要把老年人單獨(dú)留在農(nóng)村，舉家遷移流動(dòng)的比例將大幅增加，遷移流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)將更為均衡，從而逐步改變農(nóng)村“青壯年進(jìn)城、老少留守”的現(xiàn)狀。同時(shí)，還應(yīng)該盡量放開(kāi)老年人投靠子女的條件限制，在稅收、住房等領(lǐng)域出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)子女接納農(nóng)村父母進(jìn)城同住。這些措施最終將有利于減緩農(nóng)村的人口老齡化進(jìn)程。

3.繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障水平

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村居民的社會(huì)保障狀況已經(jīng)大為改觀，但是總體上仍然保障水平較低、保障力度有限，必須進(jìn)一步完善各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。首先，要繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，加大對(duì)有困難的農(nóng)村老年人，特別是貧困、失能、高齡老人的救助力度，通過(guò)建立農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老補(bǔ)貼制度、完善農(nóng)村最低生活保障制度等措施，對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老進(jìn)行托底。其次，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，合理區(qū)分中央和地方各級(jí)政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放中的責(zé)任和分工。同時(shí)，要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，方便農(nóng)民工在兩種制度之間的轉(zhuǎn)換，為其日后養(yǎng)老免除后顧之憂。再次，要繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的財(cái)政補(bǔ)助水平、個(gè)人繳費(fèi)和受益水平，制訂向高齡、失能、貧困老年人傾斜的措施。最后，還應(yīng)該盡快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將農(nóng)村老年人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的保障范圍。

4.加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村包含養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)和生活服務(wù)也必然走向社會(huì)化。為適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，并推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村延伸，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的一體化。首先，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。應(yīng)該通過(guò)政府補(bǔ)貼和政策傾斜等措施鼓勵(lì)建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，為老年人提供包含養(yǎng)老在內(nèi)的生產(chǎn)和生活服務(wù)。政府可以根據(jù)財(cái)力和公共服務(wù)職能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)老年人享受部分服務(wù)的低償化和無(wú)償化。其次，要大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)極其缺乏，可以采用政府補(bǔ)貼和減免稅費(fèi)等方式鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。特別是在我國(guó)農(nóng)村大量勞動(dòng)力外流情況下，農(nóng)村有很多空置房屋，可以通過(guò)興辦家庭式養(yǎng)老床位、季節(jié)性養(yǎng)老床位等形式迅速增加養(yǎng)老床位數(shù)量。同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)的需求情況，在臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的地方規(guī)劃建設(shè)一批護(hù)理院，集中照護(hù)農(nóng)村失能老人。最后，繼續(xù)引導(dǎo)家庭發(fā)揮養(yǎng)老職能。在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可以探索給予照顧老人的家庭成員(甚至可擴(kuò)展至親屬、鄰里)一定的稅收減免(如個(gè)人收入所得稅、未來(lái)可能征收的遺產(chǎn)稅等)或一定的補(bǔ)貼，將家庭納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提高家庭成員履行養(yǎng)老職責(zé)的積極性。

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