劉月蘭 郭 濤

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832000）

新疆城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變動(dòng)中的基礎(chǔ)教育師資需求研究

劉月蘭 郭 濤

（石河子大學(xué)師范學(xué)院，新疆石河子832000）

運(yùn)用CPPS人口預(yù)測(cè)模型，在預(yù)測(cè)新疆2014—2020年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆基礎(chǔ)教育各學(xué)段入學(xué)率測(cè)算在校生規(guī)模和專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新疆城鄉(xiāng)未來基礎(chǔ)教育各學(xué)段專任教師的需求量進(jìn)行了宏觀預(yù)測(cè)和分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新疆幼兒專任教師的需求量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，中小學(xué)專任教師供需狀況可能由供過于求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，因此，應(yīng)提高師資預(yù)測(cè)的科學(xué)性，優(yōu)化現(xiàn)有師資存量，深化中小學(xué)人事制度改革。

學(xué)齡人口；基礎(chǔ)教育；師資需求；新疆

教育的發(fā)展，首先必須具備一只數(shù)量足夠、質(zhì)量過硬、結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍，從教師的數(shù)量規(guī)模來看，教師需求數(shù)量的大小取決于在校生規(guī)模的大小，在校生規(guī)模的大小又取決于學(xué)齡人口規(guī)模的大?。?］，因此，科學(xué)把握學(xué)齡人口的規(guī)模是預(yù)見未來師資需求的根本出發(fā)點(diǎn)。1990年以來，新疆人口出生率急劇下降，由24．41‰下降為2012年的15．32‰，伴隨著出生人口的下降，學(xué)齡人口也必然處于減少之中，這勢(shì)必引起在校生人數(shù)的波動(dòng)，對(duì)教育師資的配置也會(huì)帶來一定的沖擊和影響，這就要求有關(guān)部門對(duì)教育師資的規(guī)劃具有前瞻性的把握和預(yù)測(cè)。因此，在學(xué)齡人口變動(dòng)的情況下，準(zhǔn)確把握未來新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資需求量，對(duì)于規(guī)劃新疆未來基礎(chǔ)教育師資配置具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)預(yù)測(cè)

本文采用國(guó)家計(jì)生委人口與發(fā)展研究中心開發(fā)的人口預(yù)測(cè)（CPPS）模型進(jìn)行人口預(yù)測(cè)，該模型的基本邏輯是：通過對(duì)城鄉(xiāng)分年齡、性別人口數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯仿真模擬，構(gòu)建未來人口發(fā)展的系統(tǒng)過程，從而滿足單區(qū)域或分城鄉(xiāng)對(duì)研究特定人口超前預(yù)測(cè)的需求。［2－3］運(yùn)用該模型需要對(duì)總和生育率、死亡參數(shù)、出生性別比等參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)設(shè)定，鑒于近年來國(guó)家計(jì)劃生育政策的相對(duì)穩(wěn)定，由此假定新疆總和生育率（城鎮(zhèn)為1．2、農(nóng)村為1．8）、死亡參數(shù)（城鎮(zhèn)男81．96歲、女86．69歲；農(nóng)村男71．73歲、女75．31歲）、性別比（城鎮(zhèn)為107．37、農(nóng)村為105．55）、生育模式都維持在2010年的水平并且保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化規(guī)模和模式暫不考慮。預(yù)測(cè)基數(shù)以《新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料》的全區(qū)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村分年齡、性別的人口數(shù)據(jù)作為預(yù)測(cè)基點(diǎn)；預(yù)測(cè)年齡段為3～18歲（其中學(xué)前年齡段為3～6歲；小學(xué)年齡段為7～12歲；初中年齡段為13～15歲；高中年齡段為16～18歲）；根據(jù)國(guó)家有關(guān)教育發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)終止年份到2020年。分城鄉(xiāng)學(xué)齡人口預(yù)測(cè)時(shí)，需要考慮人口的遷移情況，根據(jù)新疆目前到2020年的城市化發(fā)展水平，假定新疆未來學(xué)齡人口的遷移模式是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的單向遷移，其遷移的增長(zhǎng)速度與城市化進(jìn)程速度同步，可以計(jì)算出2014—2020年新疆基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)（見表1）。由表1可知，2014—2020年新疆全區(qū)幼兒學(xué)齡人口呈逐年下降趨勢(shì)，2020年達(dá)到112．61萬人，共減少了11．39萬人；小學(xué)學(xué)齡人口呈先升后降趨勢(shì)，到2017年達(dá)到峰值184．10萬人后下降到2020年的180．65萬人；初中學(xué)齡人口則呈先降后升趨勢(shì)，2016年達(dá)到低值82．06萬人后增加，2020年達(dá)到88．71萬人；高中學(xué)齡人口總體呈下降趨勢(shì)，到2020年共減少了9．77萬人。從城鎮(zhèn)來看，2014—2020年，幼兒、小學(xué)、初中和高中的學(xué)齡人口總體上都呈下降趨勢(shì)，到2020年分別達(dá)到34．15萬人、54．29萬人、28．42萬人、28．60萬人，分別減少了2．63萬人、2．8萬人、3．32萬人、4．64萬人。從農(nóng)村來看，2014—2020年，幼兒學(xué)齡人口呈下降趨勢(shì)，2020年達(dá)到78．46萬人，減少了8．76萬人；小學(xué)學(xué)齡人口先增加后減少，2018年達(dá)到峰值128．11萬人；初中學(xué)齡人口則先減少后增加，2020年達(dá)到60．29萬人；高中學(xué)齡人口呈下降趨勢(shì)，到2020年共減少了5．14萬人。從城鄉(xiāng)對(duì)比來看，幼兒和高中學(xué)齡人口都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，農(nóng)村減少的幼兒學(xué)齡人口是城鎮(zhèn)的3．33倍，農(nóng)村減少的高中學(xué)齡人口比城鎮(zhèn)多0．5萬人；城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的學(xué)齡人口數(shù)都呈減少趨勢(shì)，而農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡人口則呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢(shì)，但是初中學(xué)齡人口數(shù)呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)。

表1 2014—2020年新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口數(shù)預(yù)測(cè)萬人

二、新疆城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變動(dòng)下基礎(chǔ)教育各學(xué)段在校生人數(shù)預(yù)測(cè)

在校生規(guī)模除了受學(xué)齡人口影響以外，還會(huì)受到學(xué)齡人口入學(xué)率的影響，因此，準(zhǔn)確把握各學(xué)段學(xué)齡人口的入學(xué)率是預(yù)測(cè)在校生規(guī)模的關(guān)鍵?！缎陆S吾爾自治區(qū)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出：“到2015年全區(qū)學(xué)前三年幼兒毛入園率要達(dá)到70%，義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童（少年）入學(xué)率和在校生鞏固率達(dá)98%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)88%左右?！薄缎陆S吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出：“到2020年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到80%左右，學(xué)前兩年幼兒入園率達(dá)到90%，義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率達(dá)到90%左右。”由此我們假定到2015年，新疆城鄉(xiāng)學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)到了“十二五”規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)以后，幼兒毛入園率保持每年4．0%的平均增速，小學(xué)和初中的凈入學(xué)率保持在99．50%和99．25%左右，高中毛入學(xué)率保持每年1%的平均增速，這樣方可達(dá)到（綱要）規(guī)定的2020年的水平。一般情況下，各教育階段學(xué)齡人口的入學(xué)率每年都處于微小的變動(dòng)之中，不可能每年都準(zhǔn)確地保持這個(gè)水平，但是對(duì)于學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)屬于一致趨勢(shì)性研究，所以這種不可避免的微小誤差對(duì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)的影響可以忽略不計(jì)，對(duì)研究結(jié)論沒有太大的影響。據(jù)此可以估算出新疆未來基礎(chǔ)教育各學(xué)段在校生人數(shù)（見表2）。由表2可知，2014—2020年新疆在園幼兒數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，2020年達(dá)到101．36萬人，共增加了19．51萬人；小學(xué)在校生人數(shù)先增加后減少，2017年到達(dá)183．18萬人后減少，2020年達(dá)到179．75萬人；初中在校生人數(shù)先減少后增加，2016年減少到81．44萬人后又增加到2020年的88．05萬人；高中在校生人數(shù)處于下降趨勢(shì)，到2020年共減少了3．12萬人。從城鎮(zhèn)來看，在預(yù)測(cè)期內(nèi)在園幼兒數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，2020年達(dá)到30．74萬人，增加了6．46萬人；小學(xué)、初中和高中在校生人數(shù)除個(gè)別年份有所波動(dòng)外，總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2020年將分別達(dá)到54．02萬人、28．21萬人、26．60萬人，分別減少了2．78萬人、3．29萬人、2．16萬人。從農(nóng)村來看，在預(yù)測(cè)期內(nèi)，在園幼兒數(shù)呈逐年增加趨勢(shì)，2020年達(dá)到70．62萬人，增加了13．15萬人；小學(xué)在校生人數(shù)先增加后減少，2018年到達(dá)127．47萬人后減少到2020年的125．73萬人；初中在校生人數(shù)先減少后增加，2016年減少到52．25萬人后又增加到2020年的59．84萬人；高中在校生人數(shù)總體處于下降趨勢(shì)，到2020年共減少了0．96萬人。

表2 2014—2020年新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段在校生人數(shù)預(yù)測(cè)萬人

三、新疆城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變動(dòng)中的基礎(chǔ)教育各學(xué)段師資需求預(yù)測(cè)

通常情況下，社會(huì)對(duì)教師的需求與兩個(gè)因素有關(guān)：一個(gè)是在校生人數(shù)，在校生規(guī)模的大小決定了教師規(guī)模的大??；另一個(gè)是生師比，生師比能夠反映一個(gè)地區(qū)師資的使用效益，它往往受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教師供求狀況，國(guó)家對(duì)生師比規(guī)定的影響。［1］2013年1月教育部新頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，以及2001年中央編辦、教育部、財(cái)政部共同發(fā)布了《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段幼兒園及中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定：“全日制或半日制幼兒園每班應(yīng)配備2名專任教師；中小學(xué)教學(xué)輔助人員和工勤人員所占教職工的比例，小學(xué)不超過9%，初中不超過15%，高中不超過16%?！睋?jù)此可計(jì)算出我國(guó)幼兒園及中小學(xué)專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)（見表3）。

表3 我國(guó)幼兒園及中小學(xué)專任教師編制標(biāo)準(zhǔn)（生師比）

根據(jù)研究需要，本文以13．8作為新疆幼兒園生師比；以22．2為全區(qū)小學(xué)生師比，22．0為城鎮(zhèn)小學(xué)生師比；以19．0為全區(qū)初中生師比，17．4為城鎮(zhèn)初中生師比；以15．9為全區(qū)高中生師比，15．2為城鎮(zhèn)高中生師比。由此可測(cè)算出2014—2020年新疆基礎(chǔ)教育各學(xué)段專任教師的需求量（見表4）。由表4可知，從全區(qū)來看，2014—2020年新疆幼兒專任教師的需求量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年專任教師需求量將達(dá)到7．35萬人，與2012年的2．4萬人相比，新疆需每年新補(bǔ)充約0．62萬名幼兒專任教師；小學(xué)專任教師的需求量呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)，2020年小學(xué)專任教師的需求總量達(dá)到7．43萬人，相比2012年的13．60萬人，共減少了6．17萬人；初中專任教師的需求總量總體呈先降后升的變化趨勢(shì)，到2020年達(dá)到4．44萬人，與2012年的8．6萬人相比，減少了4．16萬人；高中專任教師的需求總量總體呈下降趨勢(shì)，到2020年下降到4．84萬人，與2012的3．24萬人相比，增加了1．60萬人。從城鎮(zhèn)來看，2020年新疆幼兒專任教師需求量為2．23萬人，與2012的1．59萬人相比，需增加0．64萬名幼兒專任教師；小學(xué)專任教師的需求量繼續(xù)減少，到2020年降到2．46萬人，與2012年的6．6萬人先比，減少了4．14萬人；初中專任教師的需求量處于下降趨勢(shì)，到2020年達(dá)到1．62萬人，相比2012年需減少減少了3．58萬人；高中專任教師的需求量2020年達(dá)到1．75萬人，相比2012的3．1萬人，需減少1．35萬人。從農(nóng)村來看，新疆幼兒專任教師需求量在2020年將達(dá)到5．12萬人，與2012年的0．9萬人相比，需增加4．22萬名幼兒專任教師；小學(xué)專任教師的需求量到2020年預(yù)計(jì)需求為4．97萬人，和2012年的7．02萬人相比，需減少2．05萬人；初中專任教師的需求量總體上處于增加趨勢(shì)，到2020年將達(dá)到2．82萬人，與2012年的3．38萬人相比，需減少0．56萬人；高中專任教師的需求量則處于減少趨勢(shì)，到2020年達(dá)到3．09萬人，與2012年的0．14萬人相比，增加了2．95萬人。

表4 2014—2020年新疆城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育各學(xué)段專任教師需求數(shù)預(yù)測(cè)萬人

四、新疆城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變動(dòng)中基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)建議

本文通過對(duì)新疆學(xué)齡人口和基礎(chǔ)教育在校生人數(shù)規(guī)模的測(cè)算，對(duì)2014—2020年新疆基礎(chǔ)教育專任教師的需求規(guī)模進(jìn)行了宏觀預(yù)測(cè)和分析。經(jīng)過預(yù)測(cè)發(fā)現(xiàn)，未來一段時(shí)間新疆城鄉(xiāng)幼兒專任教師的需求量呈逐年增加的趨勢(shì)，小學(xué)和初中專任教師供需狀況可能由供不應(yīng)求變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過剩，即小學(xué)教師相對(duì)過剩，而初中和高中教師略有富余，農(nóng)村有所需求，但需求量不大。面對(duì)這些問題，應(yīng)該采取積極有效的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)，防止教師資源的過度浪費(fèi)。

1．提高基礎(chǔ)教育師資發(fā)展規(guī)劃決策的前瞻性和科學(xué)性

科學(xué)合理的教師資源規(guī)劃主要取決于對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)教師實(shí)際需求量的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，我們應(yīng)該結(jié)合新疆政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)清基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況，合理預(yù)測(cè)師范教育的招生規(guī)模，立足實(shí)際科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃。

2．實(shí)施教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，優(yōu)化和調(diào)整中小學(xué)師資存量

構(gòu)建科學(xué)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育師資多元配置體制，加強(qiáng)中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，把部分小學(xué)教師分流到幼師崗位，增加幼兒教師的培養(yǎng)規(guī)模，使教師的崗位流動(dòng)變得靈活多樣，從而減少崗位的限制。

3．深化中小學(xué)人事制度改革，嚴(yán)格審查教職工任職資格

嚴(yán)格審查專任教師的任職資格，淘汰不合格教師，保證按時(shí)保質(zhì)保量的提供優(yōu)質(zhì)教師資源，疏理在編不在崗人員，壓縮行政人員的比例，引進(jìn)新鮮血液，補(bǔ)充一線教師隊(duì)伍。

4．建立農(nóng)村教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制

教育行政部門要積極采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生教育，努力提高農(nóng)村教師的工資待遇，吸引高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的師范畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，改變農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)課教師和專業(yè)課教師緊缺的局面。

［1］石人炳．人口變動(dòng)對(duì)教育的影響［M］．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：207-209．

［2］桂林，宗曉華，陳靜漪．中國(guó)分城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)分析［J］．教育科學(xué)，2006（1）：15-16．

［3］中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件培訓(xùn)手冊(cè)［DB／OL］．［2014-04-20］．http：／／www．cpirc．org．cn／zyxm／cc．pdf．

［責(zé)任編輯：陳學(xué)濤］

G525．1

A

1002-1477（2015）03-0089-04

10．16165／j．cnki．22-1096／g4．2015．03．021

2014-04-26

兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目（12YB06）；新疆維吾爾自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃科研項(xiàng)目（XJGRI2013047）。

劉月蘭（1968－），女，江蘇沛縣人，教授，碩士生導(dǎo)師；郭濤（1987－），男，陜西勉縣人，碩士研究生。