鮑慶++周南定

黨的十八屆三中全會提出要加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，明確要求引入競爭機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會參與。如何在促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務中實現(xiàn)城鄉(xiāng)標準化、均等化，重慶市潼縣從2014年4月開始，在全市先行先試，創(chuàng)新推動政府向社會力量購買公共文化演出服務進鄉(xiāng)村工作，全年已購買公共文化演出1124場，購買的演出每季度在全縣281個行政村各演出1場，并不斷完善政府購買公共文化演出服務相關配套改革，探索出政府購買公共文化演出服務的多樣化實踐形態(tài)，提升了公共文化服務標準化、均等化、便捷化水平。

一、精心謀劃，實施準入機制，擇優(yōu)承接主體

文化惠民，一直是政府的一項民心工程。潼南縣文化服務內(nèi)容涵蓋了音樂、舞蹈、戲曲、美術、攝影、文學、圖書、報刊、雜志、電影等多個領域，但和國內(nèi)其他城市遇到的問題相同，由于文化行政部門既“管文化”又“辦文化”，導致“以費養(yǎng)事、以館養(yǎng)人”模式弊端日漸突出。政府向社會購買專業(yè)和業(yè)余力量，提供公共文化服務，成為潼南縣踐行文化惠民的新路徑，不再大包大攬，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓政府從眾口難調(diào)的尷尬中抽身。潼南縣將全縣的民間藝術表演團體、非營利性文化組織、文化類民辦非企業(yè)單位、文化傳播公司以及具有從事演藝組織策劃工作經(jīng)驗的企事業(yè)單位和個人納入公共文化產(chǎn)品供給“大菜單”，從中嚴格挑選演出服務隊伍。一是全面普查。對全縣22個鎮(zhèn)（街）90余支民間文藝表演團隊以及本縣其他文藝演出團隊進行實地普查，全面統(tǒng)計文藝演出團隊的人員結構、設施設備、活動情況、社會影響等，摸清家底登記建檔。二是評估擇優(yōu)。堅持先進文化的前進方向，按照公平、公開、公正原則擇優(yōu)遴選，在實地觀看演出節(jié)目、征求群眾意見、查詢文藝團隊相關資料、設施設備后，確定基本達標團隊。三是崗前培訓。對基本達標的團隊，邀請重慶市群眾藝術館的專家進行集中相關業(yè)務知識和政策法規(guī)培訓，只有每個演出團隊隊長（團長）和2～3名業(yè)務骨干隊員取得結業(yè)證，方能最后認定為具有演出服務資質(zhì)的團隊。四是依法招標。公共文化演出服務是特殊的商品服務項目，潼南縣向社會公開演出采購目錄，分片區(qū)設置采購項目，采用分散采購即競爭性談判方式，經(jīng)發(fā)布采購公告、報名領取競爭性談判文件、團體投標、現(xiàn)場開標評審與中標公示，最終確定28支演出團隊為中標承接主體。

二、創(chuàng)新思路，建立調(diào)查制度，確定演出項目

從2008年以來，潼南縣推出了“三下鄉(xiāng)”、“五送活動”、“電影惠民演出”、“周末大舞臺”等公益性文化服務，然而，在實際動作中，逐漸發(fā)現(xiàn)“上面送什么，下面看什么”的做法，與老百姓的需求貼得不夠近——政府送的文化，不是民眾想要的；民眾喜歡看的，政府卻無力為之。如何彌合供需落差，破除文化惠民“剪刀差”，達成政府民眾雙贏格局，潼南縣創(chuàng)新思路，在政府主動“上菜”的基礎上，開展有針對性的市民文化需求調(diào)查，使之成為政府購買公共文化演出服務的重要抓手。由潼南縣文化主管部門領導和群眾文化專家組成的評審委員會，對投標的文化團隊演員陣容、劇目質(zhì)量、演出規(guī)模等服務標的進行評標，被選中的團隊各自拉出節(jié)目“菜單”，公示給各鎮(zhèn)（街）村“點菜”，然后供需雙方協(xié)商具體時間、場次、地點、形式，簽定演出合同。在“點菜”的同時，編制問卷調(diào)查表，征詢老百姓意見，及時了解群眾對演出內(nèi)容、時間、地點等的建議和意見。另外，在全縣22個鎮(zhèn)（街）都選出了2名以上既懂文化、又熱心公益的文化代表，收集群眾的需求，共同參與評標及“點菜”過程，還要對演出團隊在各自鎮(zhèn)（街）的演出活動及其質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，并予以及時反饋。

三、規(guī)范管理，建好演出隊伍，提升節(jié)目質(zhì)量

（一）出政策，調(diào)整行政審批項目。實行行政審批“瘦身”，減少審批項目、優(yōu)化辦理程序是提升文化服務軟環(huán)境、促進表演團隊繁榮發(fā)展的重要舉措。一是增添藝術門類。包含縣內(nèi)所有的川劇、魔術、雜技、武術、民間音樂舞蹈、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地方特色藝術表演項目以及現(xiàn)代的歌舞、器樂、戲曲等藝術表演項目；二是靈活經(jīng)濟類型。以個體、獨資、合伙、股份等形式予以投資興辦的民間文藝團隊均認可；三是縮減審批時限。各演出團體向縣文化行政主管部門申領營業(yè)性演出許可證，設立許可承諾服務時間由20個工作日縮減為3個工作日；四是優(yōu)化審批程序。獲得許可證的文藝表演團體，在縣內(nèi)從事“政府向民間文藝團隊購買公共演出試點工作”，不再進行事前演出審批，優(yōu)化為縣、鎮(zhèn)相關部門及社會各界的事中監(jiān)督與事后評估。

（二）嚴管理，破解公共文化服務桎梏。潼南縣先后制定和完善了各項規(guī)章制度：一是健全管理機制，破解作用發(fā)揮難題。建立完善了《民間文藝團體標準》、《演出要求》、《培訓計劃》、《專項資金管理辦法》等，資金使用遵守規(guī)章制度和財經(jīng)紀律。二是健全安全保障機制，破解安全演出難題。制定《演出活動應急預案》、《突發(fā)公共事件處置預案》、《演出團體人員意外傷害保險管理要求》等，確保演出、演員、觀眾三方安全。三是健全日常運行機制，破解演出質(zhì)量難題。潼南縣文化館成立了民間文藝團隊管理辦公室，配置專門管理人員，對演出前后的全過程進行跟蹤監(jiān)管。同時，要求各民間文藝團體制定日常工作開展、演員培養(yǎng)使用、財務管理、資產(chǎn)管理等制度，努力提升管理質(zhì)量和服務水平。

（三）多舉措，提升演出團體表演水平。一是由縣文化館負責成立村級流動公共文化服務文藝創(chuàng)作組。采取多種形式，通過各個渠道，整合各方面資源，在創(chuàng)作、編劇、導演等藝術生產(chǎn)領域提供更多幫助，重點創(chuàng)作和提供適合農(nóng)村演出，老百姓喜聞樂見的文藝作品和演唱資料，每年印發(fā)演唱資料不少于4期。二是加強對各文藝隊伍的培訓。每年對全縣文化專干、各團隊文藝骨干培訓不少于4期。三是建立縣鄉(xiāng)文化館（站）與民間文藝團體聯(lián)系制度。文化館的業(yè)務干部以及文化館招募來的文化志愿者與民間文藝團體“結對子”，定期和不定期到基層輔導。四是舉辦展演和交流演出。為了不斷提高各文藝團體的服務水平，在不影響各鎮(zhèn)街行政村場次的前提下實行交流演出。鼓勵表演團體參與各類重大節(jié)慶文化活動，積極推薦有特色、高水準的團體參加市級以上演出。配合重慶市鄉(xiāng)村文藝會演，每年組織開展民間文藝團體的調(diào)演，每兩年舉辦一屆村級文化流動服務文藝匯演。五是積極配合市縣送文化下鄉(xiāng)演出活動，每場參與演出1、2個精品節(jié)目。六是每半年舉辦一次民間文藝團體經(jīng)驗交流會。七是成立潼南縣民間文藝團體協(xié)會，以加強文藝團體之間的交流與協(xié)助。此外，開展科普知識與實用技術宣傳。圖書館、博物館、文管所、科協(xié)等部門將制作、編印好的圖版、資料隨演出團隊展出、發(fā)放，夜晚放映經(jīng)典電影，在宣傳過程中文藝隊伍自身也增長知識。目前，已完成演出650余場次，服務時間1000余小時，惠及群眾30萬余人，匯總收集28支演出團隊特色節(jié)目1370個，遴選57個精品節(jié)目形成優(yōu)質(zhì)節(jié)目庫，指導培育139個重點節(jié)目形成演出“菜單”，計劃每年更新優(yōu)質(zhì)節(jié)目20個以上，使演出團體文藝演出始終保持“源頭活水”。

（四）重評估，建立健全考核考評體系。一是建立公共演出服務績效政府評估體系。以現(xiàn)代評估理論和方法為指導，按照績效評估的相關標準要求，以滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益為重點，建立《民間文藝團隊綜合評價細則》、《績效評價指標》、《績效評價工作方案》等試點工作考核評價體系，每年度由縣考核組組織進行公開、公平、公正的評估。二是建立公共演出服務社會評估體系。委托社會第三方評估，同時通過組織縣人大代表、縣政協(xié)委員、專家、市民參與檢查考核。三是將評估結果與目標考核有機結合起來。把評估結果納入縣級綜合目標考核、納入對鎮(zhèn)（街）宣傳文化的考核重要內(nèi)容。四是評估結果在《潼南報》、潼南電視臺、潼南網(wǎng)等新聞媒體上公布，主動接受社會各方的監(jiān)督，提高考核評估的科學性、客觀性和監(jiān)督的有效性。

四、廣辟渠道，拉平城鄉(xiāng)差距，保障經(jīng)費支撐

按照“上級劃撥、鎮(zhèn)街補貼、團體自籌、企業(yè)贊助”的原則，多渠道為政府購買公共文化演出活動提供經(jīng)費支撐：一是專項資金劃撥。設立項目補助資金，經(jīng)費來源于每年中央、市、縣按比例安排給各行政村的農(nóng)村文藝演出及體育活動的補助資金，不足部分由縣財政統(tǒng)籌解決，每場補貼1000元，并對年終績效考核優(yōu)秀的演出團體給予獎勵。全縣集中采購50余萬元的設施，為中標團隊配備活動背景幕布、音響等設備。二是鎮(zhèn)街財政補貼。將政府采購公共演出納入鎮(zhèn)街工作年度考核，鼓勵各鎮(zhèn)街建立文藝演出專項基金，落實經(jīng)營免稅等優(yōu)惠政策，采取以獎代補等方式扶持壯大骨干演出團隊。三是自主演出籌集。文藝團隊通過開展演出服務，如開展企業(yè)慶典、店鋪開業(yè)等營業(yè)性演出活動，自我籌集一定數(shù)額的運行經(jīng)費；四是社會資本贊助。對全縣購買公共文化演出活動實行“整體冠名招租”，鼓勵各鎮(zhèn)街積極與企業(yè)“分項聯(lián)姻贊助”，實現(xiàn)“政府舉辦活動、企業(yè)擴大影響、群眾享受文化、團隊自我發(fā)展”的多贏局面。

重慶市潼南縣政府向各級各類文藝團體購買公共演出試點工作的創(chuàng)新實踐，不僅“打通了公共文化服務最后一公里”，而且促進了文化消費、培育了民間文藝隊伍、豐富了群眾文化生活、推動了群眾文化的繁榮發(fā)展。

作者單位：重慶市潼南縣文化委員會

責任編輯：馬 健endprint