龍建剛　羅峰

每一個人都有一種教育情結(jié)。

每一座城市都有一個教育夢。

教育，是一座城市持續(xù)發(fā)展的基石，也是一座城市幸福指數(shù)的民生表現(xiàn)。對于一個新興的現(xiàn)代化城市而言，教育的發(fā)展程度不僅凸顯著它的品位，更決定著它的高度與未來。

作為改革開放前沿陣地，東莞這片2465平方公里的土地上，逾百萬學(xué)子在這里成長、求學(xué)，為他們的夢想而努力。如何讓他們接受更好的教育，更健康地成長，成為東莞這座因改革開放而迅速崛起的現(xiàn)代化城市內(nèi)心最濃重的情結(jié)之一。

近年來，東莞堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，推動教育質(zhì)量和水平不斷提升，實現(xiàn)了教育事業(yè)的跨越式發(fā)展——

普通高考質(zhì)量四項主要指標(biāo)連續(xù)三年位列全省第一，質(zhì)量為先；超過70萬外來務(wù)工人員隨遷子女在莞接受義務(wù)教育，2013年起連續(xù)三年向義務(wù)教育階段民辦學(xué)校在校生發(fā)放財政補(bǔ)貼，民生為重；2012年，東莞市獲評全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)市，德育為首；2012年起市政府設(shè)立學(xué)前教育專項資金，實踐“教育要從娃娃抓起”的高瞻遠(yuǎn)矚……

教育，已經(jīng)成為以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱的東莞一道亮麗的人文、民生風(fēng)景線。

凝心聚力，城市轉(zhuǎn)型升級的教育情結(jié)

2015年是教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是東莞創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市的沖刺之年。三年前，東莞吹響“教育創(chuàng)先”號角。三年來，東莞銳意改革創(chuàng)新、狠抓內(nèi)涵提升，推動教育優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展，收獲精彩連連。所有的努力，都是為了實現(xiàn)群眾“期盼有更好的教育，對美好生活的向往”，讓教育成為構(gòu)建東莞城市文明、實現(xiàn)高水平崛起的強(qiáng)大支撐。

1. 黨政重視將教育當(dāng)成重要民生問題重點解決

東莞是一個勇?lián)逃姑采岬迷诮逃贤度氲某鞘?。東莞市委市政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上來進(jìn)行決策和推進(jìn)，并且在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已經(jīng)走在全國前列。

在現(xiàn)有管理體制下，黨政對教育的重視程度對于教育事業(yè)的發(fā)展有著至為關(guān)鍵的推動作用。東莞市委市政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃教育的發(fā)展，著眼東莞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善、城市可持續(xù)進(jìn)步的長遠(yuǎn)需要，著眼人民群眾對教育公共服務(wù)的現(xiàn)實需求，堅持科教興市戰(zhàn)略，先后制定實施了《關(guān)于推進(jìn)教育改革發(fā)展加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》《東莞市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《東莞市職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列區(qū)域教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)、任務(wù)和要求。

東莞堅持每年將重點教育

謀求動力，教育綜合改革的先行先試

教育綜合改革是一項系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要決策者以高度的智慧進(jìn)行統(tǒng)籌與分解。東莞教育人站在時代的節(jié)點，迎著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展給教育帶來的機(jī)遇，拿出了先行先試的魄力與勇氣，進(jìn)行辦學(xué)機(jī)制、管理體制、招生制度、教育創(chuàng)新等的系統(tǒng)改革，為教育現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)謀求新的動力因子，為教育綜合改革提供了重要的引擎力量。

1. 創(chuàng)新辦學(xué)管理體制

教育管理體制是整個教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，它對學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模有直接的影響。擴(kuò)大市級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和釋放學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，有助于完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。面對政府向?qū)W校放權(quán)的現(xiàn)實需求，東莞市根據(jù)本市不設(shè)縣區(qū)一級的特殊行政架構(gòu)，實行“市鎮(zhèn)統(tǒng)籌、兩級辦學(xué)”的中小學(xué)辦學(xué)管理體制，公辦高中學(xué)校全部納入市政府統(tǒng)一辦學(xué)，高中階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)由市財政全額負(fù)擔(dān)；初中由市和鎮(zhèn)街共管、以鎮(zhèn)街為主，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)街兩級按9：1的比例分擔(dān)；小學(xué)由鎮(zhèn)街辦學(xué)管理，所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街負(fù)擔(dān)；村一級不再承擔(dān)舉辦和管理中小學(xué)的義務(wù)。實行這一管理體制，提高了全市教育管理水平，強(qiáng)化了教育經(jīng)費(fèi)保障力度，教育財政投入“三個增長”的要求得到有效落實。從2012年開始，東莞實行公辦中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)全口徑生均成本管理，制定鎮(zhèn)街舉辦小學(xué)的生均公用經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全市生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出分別為：中職學(xué)校1.98萬元、普通高中1.80萬元、普通初中1.82萬元、小學(xué)1.21萬元。2006年至2014年，東莞市財政教育投入從 35.52億元增加到110.55億元，8年間翻了兩番。

2. 改革中考招生制度

為去除應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)是舉的弊病，充分發(fā)揮考試評價與招生制度對全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的導(dǎo)向作用，根據(jù)教育部有關(guān)中考招生改革的具體思路，按照政策穩(wěn)定、逐步改革的總體思路，東莞積極以公平、均衡為導(dǎo)向，采取一系列改革措施，不斷優(yōu)化中考招生制度。一是推進(jìn)均衡招生。記者在東莞市教育局采訪時了解到，從2007年起，東莞在全省率先實施優(yōu)質(zhì)高中招生名額公平分配到各初中學(xué)校的政策，首年用于分配到各初中學(xué)校的招生指標(biāo)數(shù)量為東莞中學(xué)、東莞一中、東莞高級中學(xué)、東莞中學(xué)松山湖學(xué)校、東莞實驗中學(xué)等5所優(yōu)質(zhì)高中招生人數(shù)的25%。此后，一直堅持并不斷拓展、深化這一政策。2011年，“指標(biāo)到?！钡谋壤嵘?0%。2012年，進(jìn)一步擴(kuò)大面向全市招生的高中學(xué)校范圍，并將全市劃分為四個片區(qū)，對未實施面向全市招生的學(xué)校，改變以往一所學(xué)校主要面向所在鎮(zhèn)街招生的辦法，實行在片區(qū)內(nèi)招生，努力化解因各高中學(xué)校辦學(xué)水平不均，造成各鎮(zhèn)街初中畢業(yè)生入讀優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校機(jī)會不均的問題。2014年，東莞再次將5所優(yōu)質(zhì)高中“指標(biāo)到?！钡谋壤嵘?0%，全市14所省一級以上公辦普通高中用于在全市或所在招生片區(qū)范圍“指標(biāo)到?！泵~的比例達(dá)到招生計劃總數(shù)的63.8%。二是逐步取消公辦普通高中招收擇校生。為落實省教育廳關(guān)于有關(guān)招生工作要求，逐年降低公辦普通高中招收擇校生的比例，2015年全面取消公辦普通高中招收擇校生。

3. 變革現(xiàn)代學(xué)校制度

歷史的經(jīng)驗告訴我們，離開制度談教育綜合改革，對渴望走向教育現(xiàn)代化的中國教育來說，帶有虛妄性。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前社會最受關(guān)注的熱點問題之一。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，形成平等自由公平公正的文化育人環(huán)境和濃厚的依法治校氛圍，可為高水平的現(xiàn)代教育奠定堅實基礎(chǔ)。為引領(lǐng)全市教育事業(yè)改革，東莞在2014年創(chuàng)辦了東莞外國語學(xué)校，作為全市教育綜合改革的試點學(xué)校，并經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過學(xué)校辦學(xué)方案，按照現(xiàn)代學(xué)校制度的要求，在辦學(xué)理念、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)方式、招生制度等方面實行一系列前沿改革，通過大膽探索實踐，為全市教育改革積累經(jīng)驗，逐步形成可復(fù)制、可推廣的模式，帶動更多學(xué)校改革創(chuàng)新。如籌備成立學(xué)校理事會，作為學(xué)校的監(jiān)督議事機(jī)構(gòu)；組建學(xué)校學(xué)術(shù)委員會，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)民主建設(shè)，對學(xué)校教學(xué)教研提供科學(xué)規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)；建立教職工代表大會制度并較好地發(fā)揮其作用，切實保障師生合法權(quán)益。大力推進(jìn)信息公開和辦事公開；建立健全中小學(xué)家長委員會制度；構(gòu)建以國家課程為主體，校本特色課程和活動課程為兩翼，必修和選修相結(jié)合的特色課程體系；探索構(gòu)建導(dǎo)師制等新型育人模式。東莞積極探索公辦學(xué)校辦學(xué)模式改革，充分發(fā)揮部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦學(xué)水平高、辦學(xué)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。如東莞中學(xué)協(xié)辦第六高級中學(xué)、東莞中學(xué)松山湖學(xué)校協(xié)辦第八高級中學(xué)、市一中協(xié)辦麻涌中學(xué)、市實驗中學(xué)協(xié)辦第七高級中學(xué)等，極大地、迅速提升了新辦學(xué)校的辦學(xué)水平，取得了顯著的成效。

煥發(fā)活力，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的攻堅克難

內(nèi)涵的提升是教育現(xiàn)代化最具活力的核心內(nèi)容。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，結(jié)合東莞實際，東莞市教育局局長楊靖波對“十二五”教育工作方針進(jìn)行了調(diào)整，提出了“優(yōu)質(zhì)、均衡、特色”發(fā)展方針。對于其中的緣由，他向記者娓娓道來：“過去，均衡往往排在優(yōu)質(zhì)之前，這次，我們把優(yōu)質(zhì)放在最前。對東莞而言，優(yōu)質(zhì)教育應(yīng)放在更突出的位置，在優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的均衡。均衡已經(jīng)不是過去低水平的均衡，而是高水平的均衡。在提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育的均衡。緊接著是特色發(fā)展，這是素質(zhì)教育的重要內(nèi)涵?！?/p>

1. 優(yōu)質(zhì)發(fā)展的三大實施路徑

優(yōu)質(zhì)發(fā)展的根本目的就是讓學(xué)生享受更好的教育資源，營造讓孩子健康成長成才的環(huán)境。如何打造最優(yōu)質(zhì)的教育？東莞有著自己的詮釋視角，以三大路徑來推動優(yōu)質(zhì)教育向縱深發(fā)展。

隊伍有力量。

一是不斷完善管理制度。制定《東莞市中小學(xué)教師繼續(xù)教育“十二五”規(guī)劃》《東莞市中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，成立“東莞市中小學(xué)教師繼續(xù)教育課程評審委員會”，將教師參加繼續(xù)教育情況作為職務(wù)晉升、年度考核、職稱評聘的重要考查項目，明確市、鎮(zhèn)、校各級部門職責(zé)，保證繼教工作有序、高效實施。二是實現(xiàn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育三個“全覆蓋”。以實施“師資素質(zhì)提升工程”為抓手，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育的規(guī)劃和管理，改革教師繼續(xù)教育課程體系，改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，改進(jìn)教師評價方式和管理手段，實現(xiàn)繼續(xù)教育工作全員、全崗位、全程覆蓋。每年開展各級各類教師培訓(xùn)5萬人次以上，覆蓋各個學(xué)段、學(xué)科和崗位，基本滿足全市中小學(xué)教師個人專業(yè)成長的需求。三是繼續(xù)深入實施“三名工程”。按照“骨干教師打基礎(chǔ)、學(xué)科帶頭人作支撐、名師工作室搭平臺”的思路，繼續(xù)推進(jìn)“三名工程”的深入實施。全市共有省名校長工作室2個，省名教師工作室16個，省級骨干校長培養(yǎng)對象7人，省級骨干教師培訓(xùn)對象41人，市名校長工作室10個，市名師工作室40個，市名班主任工作室10個，市中職名校長培養(yǎng)對象3人，市中職專業(yè)名師培養(yǎng)對象10人，市中小學(xué)學(xué)科帶頭人270名。四是完善中小學(xué)學(xué)科骨干教師培訓(xùn)體系。根據(jù)《關(guān)于開展東莞市中小學(xué)學(xué)科骨干教師選拔和培訓(xùn)工作的通知》的精神和目標(biāo)，以名師工作室為載體，開展新一輪市級骨干教師培訓(xùn)，積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境和機(jī)制。根據(jù)不同學(xué)段、學(xué)科的特點，以“請進(jìn)來”“送出去”相結(jié)合的多種形式，完成覆蓋基礎(chǔ)教育所有學(xué)科的骨干教師的選拔與培訓(xùn)，近三年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3500多人次。

課堂有效率。

東莞高效課堂的整體策略是“全面推進(jìn)、選點實驗，邊實踐、邊總結(jié)、邊推廣”。

做好頂層設(shè)計，促進(jìn)工程建設(shè)。市教育局成立“高效課堂工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開推進(jìn)中小學(xué)“高效課堂工程”建設(shè)工作會議；制訂《東莞市教育局關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)“高效課堂工程”建設(shè)的實施方案》；各學(xué)科分別制訂“高效課堂”指導(dǎo)意見，組織“高效課堂”報告會和研討會。市教研室發(fā)揮主導(dǎo)作用，以省級立項課題《基于小學(xué)高效課堂的項目推進(jìn)式教研的實踐研究》《初中區(qū)域協(xié)作教研的實踐研究》《普通高中高效課堂的行動研究》三項課題為抓手，形成全市一盤棋的教學(xué)改革生態(tài)。

確定實驗學(xué)校，落實實驗任務(wù)。為了防止或最大限度地減少課堂教學(xué)改革過程中的冒進(jìn)意識和盲目行動帶來的失誤，東莞對“高效課堂工程”的推進(jìn)采取積極、謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥的策略，按“先選點實驗，再全面展開”的步驟進(jìn)行，對全市中小學(xué)按不同類型、不同層次、不同特點，確定了207所高效課堂實驗學(xué)校，實驗項目涵蓋了中小學(xué)全部學(xué)科教學(xué)，并開辟有“課堂模式”“課堂評價”“課堂資源”等七個具體的研究方向。

構(gòu)建教研聯(lián)盟，組織教研活動。一是以片區(qū)內(nèi)各學(xué)校為單位組成教研聯(lián)盟，開展“同課異構(gòu)”、“異課同構(gòu)”等形式的研究活動。二是以選擇相同高效課堂實驗項目的實驗學(xué)校組成教研聯(lián)盟，展開研究項目交流，研討問題。三是以課題研究為依托組成研究聯(lián)盟，把平時教研活動中發(fā)現(xiàn)的骨干教師組成課題研究組，組織合作研究。自工程啟動以來，全市共組織“高效課堂”專題研討活動360多場次。

信息有平臺。

在教育信息化方面，東莞市教育局著重推動優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，分別從教育資源公共服務(wù)和教育管理公共服務(wù)兩個方面，整合、開發(fā)了教育資源管理、學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)、教師專業(yè)發(fā)展、微課掌上通等五大體系共24個信息化應(yīng)用平臺。其中，教育資源管理體系包括1個平臺：教育資源公共服務(wù)平臺；學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)體系包括5個應(yīng)用平臺：選課學(xué)習(xí)、成績管理、成長檔案、互動答疑、高中生學(xué)分管理等應(yīng)用平臺；教師專業(yè)發(fā)展體系包括4個應(yīng)用平臺：教師繼續(xù)教育培訓(xùn)、教師成長檔案、科研課題管理、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同教研應(yīng)用平臺；微課掌上通體系包括3個應(yīng)用平臺：家?；?、在線網(wǎng)絡(luò)作業(yè)、在線英語口語練習(xí)應(yīng)用平臺；教育管理體系包括11個應(yīng)用平臺：協(xié)同辦公、公文管理、消息中心、數(shù)據(jù)管理、檔案管理、黨建管理、裝備管理、社團(tuán)管理、數(shù)據(jù)填報、站群管理、評選管理應(yīng)用平臺。這些應(yīng)用平臺全部可通過新版的東莞教育網(wǎng)一個網(wǎng)站登陸，全市學(xué)生、家長、教職工和教育管理人員，均可使用1人1個賬號進(jìn)入有授權(quán)的所有平臺，進(jìn)行相關(guān)操作。目前，上述應(yīng)用平臺基本完成開發(fā)，其中，15個平臺已上線使用，9個平臺正處于最后的測試階段，全部應(yīng)用平臺都將于今年內(nèi)投入使用。

東莞市教育局還啟動了全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源規(guī)劃建設(shè)，2014年評選出了3620節(jié)優(yōu)課、微課資源，并完成與國家教育資源公共服務(wù)平臺單點登錄對接，探索教育方式變革，試點建設(shè)東莞學(xué)堂“名師課堂”。2015年將再建設(shè)1萬節(jié)優(yōu)課、微課資源，并啟動試點慕課教育改革。

2. 均衡發(fā)展的三個戰(zhàn)略重點

據(jù)悉，東莞全市公辦義務(wù)教育校際間均衡系數(shù)為小學(xué)0.34、初中0.31，各項辦學(xué)條件的全市平均值均高于省平均水平，達(dá)到均衡優(yōu)質(zhì)要求。教育的均衡發(fā)展需要持久的力量維持，更需要高層次的戰(zhàn)略部署，在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型及地緣、歷史因素的基礎(chǔ)上，東莞圈定了三個戰(zhàn)略重點。

區(qū)域間共同發(fā)展。

“在不少人的印象中，教育優(yōu)質(zhì)資源比較集中于市區(qū)4個街道”，這種看法與人們傳統(tǒng)思想中，人才精英往城市相對聚集、集中的思想認(rèn)識，以及以前東莞的高中學(xué)校的布局在市區(qū)相對集中有關(guān)。但相對東莞整體的優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展水平，這種認(rèn)識有失客觀。

在義務(wù)教育學(xué)校方面，按國家所定的衡量義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)（涵蓋生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生師比、生均高于學(xué)歷教師數(shù)等多方面），東莞義務(wù)教育學(xué)校的校際間的生均教育資源配備都達(dá)到均衡要求，至去年底，東莞的公辦小學(xué)、初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位已基本實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)全市范圍的優(yōu)質(zhì)均衡。

另外，東莞首批3所省一級義務(wù)教育學(xué)校中，就有2所分別是望牛墩中學(xué)和長安中心小學(xué)；第一所國家綠色學(xué)校是橋頭中心小學(xué)；目前東莞唯一一所全國教育信息化試點學(xué)校是大朗巷頭小學(xué)……而市各項活動名列前茅的學(xué)校也并不是集中在某一些鎮(zhèn)街，更不是集中在市區(qū)4個街道。

公民辦相互協(xié)調(diào)。

開展義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件專項檢查督導(dǎo)工作，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)化建設(shè)。針對民辦學(xué)校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)條件比較薄弱的實際，制定義務(wù)教育民辦學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校工作方案，市財政2013至2015年安排4140萬元義務(wù)教育民辦學(xué)校規(guī)范化（標(biāo)準(zhǔn)化）達(dá)標(biāo)專項資金，對創(chuàng)建為廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的義務(wù)教育民辦學(xué)校進(jìn)行獎勵。到2014年底，全市所有公辦義務(wù)教育學(xué)校和218所民辦義務(wù)教育學(xué)校通過了廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校復(fù)核，公、民辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的覆蓋率分別為100%和86.5%。為加強(qiáng)對各鎮(zhèn)街教育設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌管理工作力度， 2012年印發(fā)了《關(guān)于做好東莞市“十二五”時期教育資源配置的工作意見》，對各鎮(zhèn)街在2012-2015年新增教育機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、比例等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)街按照相關(guān)要求，不斷完善教育設(shè)施布局規(guī)劃，及時評估調(diào)整規(guī)劃落實情況，較好地促進(jìn)了全市教育設(shè)施布局優(yōu)化及比例和結(jié)構(gòu)均衡，推動教育資源有效配置。

初中教育整體提升。

東莞高中學(xué)校實行全市統(tǒng)管后，教學(xué)質(zhì)量顯著提升，教育特色趨向多元。但初中學(xué)校由于屬鎮(zhèn)街主管，質(zhì)量參差不齊，辦學(xué)效率和質(zhì)量均有待提升。初中教育承上啟下，對于教育內(nèi)階段的均衡非常重要，如果各鎮(zhèn)街辦學(xué)水平差距越來越大，對于鎮(zhèn)街間的平衡也是巨大的制約。為鼓舞薄弱學(xué)校和片區(qū)提振士氣，積極參與交流幫扶平臺，認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸收他人有效經(jīng)驗，緊抓機(jī)遇，爬坡越坎，東莞采取了多項措施，巧借“東風(fēng)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方優(yōu)質(zhì)資源，形成共同合力推動初中教育質(zhì)量突破發(fā)展。

一是充分利用幫扶學(xué)校或片區(qū)內(nèi)學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干的帶領(lǐng)示范作用。在開展“1+1”結(jié)對幫扶和校際聯(lián)盟工作時，東莞十分重視和發(fā)揮各鎮(zhèn)街初中的優(yōu)勢特長和寶貴資源，由每個初中學(xué)校拿出自身的優(yōu)勢學(xué)科，邀請兄弟學(xué)校一起觀摩、講評、研討和交流，通過輪番交流探討不斷開拓教師的思維和眼界，促進(jìn)薄弱學(xué)校和片區(qū)的各學(xué)科教師共同提升專業(yè)化水平。

二是積極借助外來教研力量的支持。為集中力量推動初中教育質(zhì)量均衡優(yōu)質(zhì)提升，東莞組織市教研室教研員、名師工作室主持人、市學(xué)科帶頭人等“外來和尚”的力量，到薄弱學(xué)校和片區(qū)灌思想、做示范、開講座、聽評課，給予此類學(xué)校教育發(fā)展強(qiáng)有力的教研支持，不斷提升薄弱學(xué)校和片區(qū)推進(jìn)教研教改的熱情和實力。

三是統(tǒng)籌“1+1”結(jié)對幫扶和校際聯(lián)盟雙平臺。為推動初中教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，東莞組織了15所優(yōu)質(zhì)初中對15所相對薄弱的初中進(jìn)行“1+1”結(jié)對幫扶，同時開展局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的校際聯(lián)盟活動。為充分利用好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幫扶力量，將各鎮(zhèn)初中學(xué)校承辦校際交流活動與“1+1”結(jié)對幫扶活動相結(jié)合，利用優(yōu)質(zhì)學(xué)校上示范、開講座、授方法等機(jī)會，邀請片區(qū)內(nèi)初中學(xué)校一起參加學(xué)習(xí)。

3. 特色發(fā)展的三個學(xué)校樣本

當(dāng)一個區(qū)域的教育在優(yōu)質(zhì)、均衡方面做到極致之后，特色發(fā)展便成學(xué)校鑄造與眾不同的治學(xué)理念與校園文化注解的一個絕佳路徑，也成為了教育現(xiàn)代化的一個鮮明符號。近年來，東莞市學(xué)校的特色發(fā)展呈千姿百態(tài)、百花齊放的局面，在這里記者攫取其中的三個以饗讀者。

莞城中心小學(xué)：悅納教育的文化示范。走進(jìn)這所百年老校，你會感受到濃濃的 “悅納”文化。瑯瑯書聲、各種節(jié)文化氛圍、孩子們的聲聲問好、老師們的熱情接待，深深地體現(xiàn)了莞城中心小學(xué)師生們的“悅納”。這不僅僅是一種心情，更是一種樂觀向上的精神?！皭偂迸c東莞的“莞”心心相印，莞，一為蓬勃生長的草名，一為微笑之意（莞爾一笑），“悅”不僅是微笑的表情，也是一種胸懷，更是一種樂觀向上的心態(tài)?！凹{”取自東莞市的城市精神“海納百川，厚德務(wù)實”，“納”是東莞城市精神的精髓，中心小學(xué)理當(dāng)是東莞城市精神的忠實弘揚(yáng)者?！凹{”也引自現(xiàn)代國際教育理念“全納教育”，中心小學(xué)要更上一層樓就必須走向世界，就必須持開放的態(tài)度，以國際最先進(jìn)的理念引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校悅納每一位教師，允許教師的個性，鼓勵教師個人風(fēng)格的形成；悅納每一種好的教學(xué)模式，鼓勵創(chuàng)新；同時，每位教師悅納學(xué)校的所有，以主人翁的精神參與到學(xué)校的每一項工作。教師悅納每一位學(xué)生，允許學(xué)生的個性差異，因材施教，讓每一位學(xué)生都有適合的學(xué)習(xí)方法，都能在不斷進(jìn)步；同時，每位學(xué)生悅納學(xué)校，悅納每一位教師，把學(xué)校當(dāng)成自己的家，把老師當(dāng)成自己人。

東華初級中學(xué)：生態(tài)課堂的體驗成長。在東莞東華初級中學(xué)，“體驗”是一個高頻率出現(xiàn)的核心詞，這是基于學(xué)校辦學(xué)理念“享受成長，體驗成功” 的秉承。東華初級中學(xué)生態(tài)課堂的提出正是緣于對體驗的深度繼承與挖掘，從而提煉出極具綠色與和諧的“3+X生態(tài)課堂”。“3+X”是各學(xué)科課堂結(jié)構(gòu)的共性，但并不固化，“3”指“自學(xué)梳理、合作探究、夯實積累”的課堂環(huán)節(jié)，“X”指在課堂結(jié)構(gòu)中因?qū)W科、課型等不同而特設(shè)的教學(xué)環(huán)節(jié)，包括教學(xué)補(bǔ)教、自學(xué)質(zhì)疑、拓展遷移、鞏固檢測等。5個學(xué)科構(gòu)建了15種符合學(xué)科特點、兼容學(xué)校課堂共性特色的課堂模式。“生態(tài)課堂”的思想核心，就是要把過去課堂以知識為中心，轉(zhuǎn)變到以人為中心上來，注重關(guān)注不同層次學(xué)生的發(fā)展，特別重視學(xué)習(xí)的情感因素。它包括課堂的生本、生成、生機(jī)，即課堂以學(xué)生為主，注重學(xué)生在自主、合作的方式下發(fā)展能力，在民主寬松的氛圍中參與課堂，呈現(xiàn)出生動和諧的局面。經(jīng)過六年的課堂改革，學(xué)校的課堂充滿歡聲笑語，學(xué)生樂學(xué)、善學(xué)，教師樂教、善教。自主合作探究神思靈動，我的課堂我做主；體驗互動生成心智兼修，我的才情我展示，這正是該校生態(tài)課堂的真實寫照。

第五高級中學(xué)：藝術(shù)特色的突破路徑。在這里，凸顯藝術(shù)特色的設(shè)施設(shè)備齊全，擁有投資近千萬元建筑面積達(dá)8408平方米的體藝大樓，極具活力，美術(shù)、音樂各占一層，頗具藝術(shù)的大家氣派。學(xué)校以“高舉特色教育旗幟，打造藝術(shù)高中品牌”的辦學(xué)目標(biāo)，大力發(fā)展藝術(shù)特色教育，以藝術(shù)教育為龍頭，帶動其它學(xué)科全面發(fā)展。學(xué)校嚴(yán)格按照國家、省市以及學(xué)校的課程方案開齊藝術(shù)必修和選修模塊，同時根據(jù)實際情況開設(shè)聲樂、鋼琴、舞蹈、表演、繪畫、攝影、書法等模塊。藝術(shù)教師既上藝術(shù)班的專業(yè)課，也要擔(dān)任普通班的音樂、美術(shù)鑒賞模塊的教學(xué)。這樣使普通班的藝術(shù)教學(xué)盡可能地融入各自的專業(yè)特長，處處注入專業(yè)的元素，創(chuàng)造普高藝術(shù)課專業(yè)化的教學(xué)新思路；同時，又可把在普通班藝術(shù)模塊教學(xué)中獲得的一些好的教學(xué)思路、好的教學(xué)方法融會到藝術(shù)班專業(yè)教學(xué)當(dāng)中，二者相輔相成，相得益彰。

不遺余力，辦人民滿意教育的惠民舉措

教育是一項民生工程。辦教育的最終目的是讓人民群眾享受到更好的教育資源。無論是從“不讀書”到“有書讀”的年代，或是從“有書讀”到“讀好書”的時期，或是從教育強(qiáng)市邁向教育現(xiàn)代化的今天，東莞教育人總是不遺余力的致力于辦人民滿意的教育，隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展應(yīng)時出臺多種舉措，讓教育政策緊貼民心。

1. 關(guān)注學(xué)前教育

強(qiáng)化政府責(zé)任和學(xué)前教育公益性。東莞市委市政府充分認(rèn)識到學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是重要的社會公益事業(yè)，高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，積極承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，始終把學(xué)前教育發(fā)展作為重要的民生工程來抓，促進(jìn)了學(xué)前教育的可持續(xù)性發(fā)展。2011年3月，東莞市政府出臺了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》（東府〔2011〕39號）、《東莞市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》（東府辦〔2011〕40號），為今后一段時期學(xué)前教育的發(fā)展指明方向，并提供了有力的政策保障。

加大學(xué)前教育財政投入。東莞市政府不斷加大對學(xué)前教育的財政投入力度，從2012年起連續(xù)三年，設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項資金，每年安排約1.01億元，用于設(shè)立對全市各類幼兒園的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，包括幼兒園基建及設(shè)施、教師工資、師資培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修補(bǔ)助和等級幼兒園獎勵等。對促進(jìn)各類幼兒園改善辦園條件、提高師資待遇、加強(qiáng)師資培訓(xùn)，規(guī)范辦園行為等，起到積極的引導(dǎo)推動作用。

擴(kuò)大公辦園規(guī)模。采取重點督促和政策引領(lǐng)相結(jié)合的方式，推動公辦幼兒園發(fā)展。2012和2013年連續(xù)兩年把公辦園建設(shè)列入市政府十件實事進(jìn)行督查，建成或異址新建了10所鎮(zhèn)辦幼兒園、收歸7所集體辦幼兒園為鎮(zhèn)辦幼兒園或鎮(zhèn)村合作辦幼兒園。印發(fā)了《關(guān)于加快公辦（集體辦）幼兒園建設(shè)工作的通知》，通過收歸省、市一級幼兒園為鎮(zhèn)公辦園、鎮(zhèn)政府與村（社區(qū)）合作辦成鎮(zhèn)（村）公辦園、鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好的村（社區(qū)）繼續(xù)興辦村（社區(qū)）集體辦園等模式，理順現(xiàn)有村（社區(qū)）集體辦園的管理體制。目前，全市公辦（集體辦）幼兒園189所，其中公辦園50所、集體辦園139所。

提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。開展普惠性學(xué)前教育調(diào)研工作，印發(fā)了《關(guān)于做好東莞市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的通知》，啟動全市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，將經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)開辦的依法辦園、質(zhì)量保證、收費(fèi)合理的民辦幼兒園認(rèn)定為普惠性幼兒園。經(jīng)過“鎮(zhèn)街初審市直接認(rèn)定”的程序，全市已有484所民辦幼兒園認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園，更好地為全市適齡兒童提供收費(fèi)較低、質(zhì)量保證的學(xué)前教育服務(wù)。

完善學(xué)前教育資助制度。印發(fā)《東莞市學(xué)前教育資助制度實施方案》，構(gòu)建多層次學(xué)前教育資助體系，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育。

落實幼師工資待遇。從2012年開始，東莞市政府設(shè)立學(xué)前教育政府補(bǔ)助資金，主要用于提高教師工資待遇，并在申報補(bǔ)助資金時限定幼兒園申報條件中教師月均工資最低標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與人事、社保、住房公積金等部門的溝通和配合，努力依法保障幼兒園教師在工資福利待遇、進(jìn)修培訓(xùn)、評優(yōu)評先、專業(yè)技術(shù)評聘等方面合法權(quán)益。

2. 關(guān)心新莞人子女

近年，東莞不斷加大對教育的投入，推進(jìn)深化免費(fèi)義務(wù)教育工作，逐步實現(xiàn)新莞人子女接受免費(fèi)義務(wù)教育。

修訂完善積分制入學(xué)辦法。2009年，東莞市出臺了《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育暫行辦法》，是全省第一個采用積分制辦法解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題的地級以上市。沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，為此，東莞根據(jù)每年實際執(zhí)行情況，對該辦法的積分條件、辦理流程等予以修改完善，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。2012年，東莞重新修訂出臺了《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育實施辦法》，進(jìn)一步降低申請門檻，簡化申請材料，并開發(fā)積分入學(xué)網(wǎng)上受理平臺，會同全市10多個職能部門，采用“一口受理，分類審核，自動計分”模式，認(rèn)真開展積分制入學(xué)工作。

進(jìn)一步增加學(xué)位供給。近三年，東莞不斷加大統(tǒng)籌力度和經(jīng)費(fèi)投入，完善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，整合優(yōu)化教育資源，通過新建、擴(kuò)建或適當(dāng)增加教學(xué)班的形式，增加公辦學(xué)校學(xué)位供給，充分發(fā)揮公辦學(xué)校在解決新莞人子女接受義務(wù)教育中的骨干作用。2012-2014年，全市義務(wù)教育公辦學(xué)校就讀的新莞人子女從13.29萬人增長至16.34萬人。在義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生中，新莞人子女的就讀比例也從2012年的46.66% 提高至目前的51.93%。

出臺異地中考政策，做好新莞人子女接受義務(wù)教育后的升學(xué)銜接。城鎮(zhèn)化的發(fā)展、政策的逐步放寬讓不少的新莞人及其子女希望在東莞繼續(xù)生活、工作和學(xué)習(xí)。2013年，東莞根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，以“量力而為、報考從寬、逐年安排、考錄分開、擇優(yōu)錄取”的工作原則，出臺了《關(guān)于印發(fā)<東莞市進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后參加高中階段升學(xué)考試辦法>的通知》，從現(xiàn)有教育資源的承載能力出發(fā)，在充分挖掘潛力的基礎(chǔ)上，兼顧新莞人子女在升學(xué)的需求和維護(hù)本市戶籍學(xué)生接受教育的正當(dāng)權(quán)益，采取總量控制的辦法，逐步解決新莞人子女的升學(xué)問題。經(jīng)統(tǒng)計，2014年全市共有1.5萬名新莞人子女考生報名參加中考，其中約1.1萬名新莞人子女通過了報考普通高中的資格認(rèn)定，分別有7100名和7500名新莞人子女被普通高中和中職學(xué)校錄取。

3. 關(guān)愛弱勢群體

東莞切實解決各類弱勢群體就讀問題。

建立健全困難家庭學(xué)生就學(xué)資助政策體系。先后制定了《東莞市學(xué)前教育資助制度實施方案》《東莞市最低生活保障家庭在讀子女助學(xué)金試行辦法》等系列文件，落實上級有關(guān)扶貧助學(xué)政策，對幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、殘疾兒童、孤兒和烈士子女發(fā)放資助，對普通中小學(xué)和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難、殘疾學(xué)生實行減免學(xué)費(fèi)和免繳學(xué)生服費(fèi)的資助制度，在高校實施國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等各項學(xué)生資助政策。2012年至2014年，共向15.1萬人次中小學(xué)、幼兒園學(xué)生發(fā)放各類補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、社會捐助2.66億元（不含中職免費(fèi)教育），保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

完善特殊教育體系。東莞于1995年創(chuàng)辦東莞啟智學(xué)校，開展殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，目前有在校生332人。2005年成立殘疾兒童學(xué)前教育中心，為殘疾兒童提供專業(yè)化的康復(fù)教育服務(wù)。2014年9月，東莞市建成市康復(fù)實驗學(xué)校并投入使用，可提供學(xué)位1000個，主要招錄義務(wù)教育階段適齡殘疾學(xué)生，首批招收新生222人。2014年，東莞啟智學(xué)校開辦高中階段特殊教育，開設(shè)了3個中職專業(yè)。適齡殘疾兒童除可在公辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)接受康復(fù)訓(xùn)練外，還可以在民辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練，由政府給予最長3年的康復(fù)補(bǔ)助。全市已構(gòu)建起涵蓋殘疾人學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育的特殊教育體系。在舉辦專門的特殊教育機(jī)構(gòu)的同時，還積極做好殘疾學(xué)生隨班就讀工作。目前，全市戶籍“三殘”兒童少年入學(xué)率為93.14%。2014年，東莞市政府常務(wù)會議決定，重新選址建設(shè)一所占地面積136畝的東莞啟智學(xué)校新校，目前正在抓緊做好項目建設(shè)的各項籌備工作。新校建成后，東莞特殊教育的辦學(xué)條件將更加優(yōu)化、門類層次將更加豐富。

（本文圖片由東莞市教育局提供）

責(zé)任編輯 龍建剛