侯岳川　程國軍

摘要：高校三育人工作具有基礎(chǔ)性、核心性與本位性。在新形勢下，三育人理念融入了民主與法治精神，而大學(xué)章程是高校民主與法治精神的載體，應(yīng)該在大學(xué)章程制定中體現(xiàn)三育人理念。

關(guān)鍵詞：三育人；民主與法治；大學(xué)章程

培養(yǎng)人才是高校的基本任務(wù)和首要任務(wù)，高校生活的重要環(huán)節(jié)主要是教書、管理和服務(wù)，是以學(xué)生為中心的教師、行政管理人員和后勤服務(wù)經(jīng)營者的共同價值創(chuàng)造過程。自20世紀(jì)80年代提出“三育人”概念以來，經(jīng)過20多年的研究與探索，我國各地高校對“三育人”內(nèi)涵的理解不斷深入，逐步形成了各具特色的工作體系與方法，對人才培養(yǎng)做出了突出貢獻(xiàn)，但也存在許多的問題與不足。當(dāng)前我國高等教育在國際形勢、社會環(huán)境、教育對象以及人才需求等方面都面臨著重大變化，這就要求高校必須適應(yīng)新形勢，積極探索“三育人”工作的新機(jī)制和新方法，而在所有的創(chuàng)新中，“三育人”理念的創(chuàng)新是核心，是根本，是靈魂。

一、高校三育人理念創(chuàng)新——民主與法治

“三育人”是指教書育人、管理育人、服務(wù)育人，在新形勢下，“三育人”的含義有更深刻的理解，是指高校在教書、管理、服務(wù)等基本工作過程中，牢固確立學(xué)生的主體地位，使學(xué)生與教師、行政管理人員、后勤服務(wù)人員在主體地位上完全平等，尊重學(xué)生，愛護(hù)學(xué)生，平等對待學(xué)生，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)育人目的。要使學(xué)生不僅擁有文化知識、科研能力的狹義“人才”，而是既有高級的文化知識與科研能力，又有著深厚的人文底蘊與道德素養(yǎng)，還有著敏銳的時代精神與創(chuàng)新理念的“全才”，這是以人為本理念的充分體現(xiàn)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要學(xué)生的自我參與，需要自主性、積極性與行動空間，而這種自主參與需要制度化、穩(wěn)定化，因此，“三育人”理念創(chuàng)新是指融入民主與法治精神的新視角。

我國的教育理念經(jīng)歷了應(yīng)試教育、素質(zhì)教育、“三育人”的發(fā)展變化過程，直接體現(xiàn)了育人理念的研究視角和關(guān)注點的轉(zhuǎn)變。長期以來，教學(xué)是填鴨式的，只重講授，不重互動，以成績論英雄；管理時把學(xué)生當(dāng)成純粹的被管理者，規(guī)章制度的制定不考慮學(xué)生的想法和建議；缺少服務(wù)精神，不在意學(xué)生的真正所需。這種方式培養(yǎng)的學(xué)生要么是高分低能，要么是道德水準(zhǔn)低下，要么是循規(guī)蹈矩，無有創(chuàng)新。當(dāng)前我們國家已進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段，為了在國際貿(mào)易分工中占據(jù)更有利的位置，把握微笑曲線的兩端，創(chuàng)新能力已成為衡量人才素質(zhì)的重要方面，自然也應(yīng)成為高等教育的首要目標(biāo)。與此相適應(yīng)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)由被動變主動，成為創(chuàng)新的主體。過去過分強(qiáng)調(diào)學(xué)校、教師和管理者的權(quán)利，淡化忽視學(xué)生的權(quán)利，使得學(xué)生與學(xué)校、教師、管理者的地位不平等，學(xué)生在接受教育過程中鮮有話語權(quán)。隨著黨的十八屆四中全會依法治國的扎實推進(jìn)，相信依法治校，師生平等等一系列法治觀念也將得以確立，屆時，學(xué)生要成為學(xué)校生活的全面參與者。

二、大學(xué)章程對大學(xué)治理的基本功能

大學(xué)章程是對大學(xué)辦學(xué)宗旨、教學(xué)科研活動、人員管理、財務(wù)活動等進(jìn)行規(guī)范的自治性、綱領(lǐng)性文件。自建國起，我國就開始不斷探索大學(xué)章程建設(shè)和大學(xué)治理。1998 年頒布的《中華人民共和國高等教育法》進(jìn)一步明確了高等學(xué)校的法人地位，要求申請設(shè)立高校必須提交章程；2010 年國家頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“各類高校應(yīng)依法制訂章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！?。2011 年，教育部發(fā)布 31 號令，頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，明確規(guī)定了大學(xué)章程制定的總則、內(nèi)容、程序、核準(zhǔn)與監(jiān)督等要求。目前，全國高校都已逐步啟動和展開大學(xué)章程制定工作。截至2014 年 7 月，教育部已經(jīng)核準(zhǔn)《中國人民大學(xué)章程》等大學(xué)章程 23 部。

大學(xué)章程對實現(xiàn)大學(xué)治理具有的基本功能如下：

（一）利益實現(xiàn)

利益關(guān)系是人類社會中最復(fù)雜、最基本的關(guān)系，高等教育也是人們不同利益的實現(xiàn)過程?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。大學(xué)作為一種社會組織，有著不同的利益主體，政府、管理人員、教師、學(xué)生、用人單位等都對學(xué)校有不同的索取。大學(xué)組織是一個具有多元利益沖突的系統(tǒng)，大學(xué)章程就是要對這些矛盾和沖突進(jìn)行平衡與協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)各利益主體，確定各主體的行為邊界。

（二）文化創(chuàng)造

大學(xué)作為一個“知識性的社會”，一個重要任務(wù)就是傳承、發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用知識，從而實現(xiàn)文化創(chuàng)造的重要職能。一所大學(xué)要與眾不同，走特色發(fā)展的辦學(xué)思路，保持旺盛的生命力，必須有深厚的科學(xué)文化底蘊。好的大學(xué)應(yīng)當(dāng)是人才濟(jì)濟(jì)、群賢薈萃，要著力打造出深厚的文化底蘊，有力推動人文科學(xué)、自然科學(xué)的健康發(fā)展。我國高校在推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)中作用顯著，地位重要。是轉(zhuǎn)移和應(yīng)用科學(xué)文化知識的主要承擔(dān)者和高科技智力產(chǎn)品的主要創(chuàng)造者。大學(xué)章程高度重視大學(xué)的文化創(chuàng)造功能，立足于大學(xué)的本質(zhì)和本位，約束統(tǒng)籌大學(xué)的各個主體為實現(xiàn)大學(xué)功能做貢獻(xiàn)。

（三）精神傳揚

大學(xué)作為一種高層次的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)研究是其根本屬性要求。西方學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)是專門從事高深學(xué)問與專門知識的保存、傳播、鑒別和探索的學(xué)術(shù)組織。“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”，學(xué)術(shù)的存在必須依托于大師，大學(xué)組織的一切活動都圍繞著學(xué)術(shù)以及高深學(xué)問來展開。大學(xué)的使命不僅僅滿足于知識的傳播、整理和保存而在于大學(xué)理想和大學(xué)精神，即研究學(xué)術(shù)、探求真理。大學(xué)章程從終極意義上講就是要傳揚大學(xué)的精神，并通過章程的約定將大學(xué)精神明確化、穩(wěn)定化。

三、大學(xué)章程制定中的三育人理念

（一）在大學(xué)章程制定主體中體現(xiàn)三育人理念

大學(xué)章程是大學(xué)管理的基本依據(jù)，起到平衡大學(xué)內(nèi)部自治權(quán)的作用，大學(xué)章程是大學(xué)多元主體利益博弈的結(jié)果，為大學(xué)中多元主體參與大學(xué)管理提供機(jī)會平等。大學(xué)章程制定主體中融入三育人理念是指在章程的制定過程中相關(guān)利益主體能夠得到充分尊重，尤其是廣大基層教師、管理人員、服務(wù)人員的話語權(quán)能夠得到保障。一部好的大學(xué)章程一定是充分尊重各利益主體，確立教職工的話語權(quán)，提升學(xué)術(shù)研究者的影響力的規(guī)范性治理文件，不理順大學(xué)內(nèi)部利益主體間的關(guān)系，就無法保證章程制定的民主化、法治化、合理化。就不能有效防止行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的干擾，也就無法切實調(diào)動教書育人、管理育人、服務(wù)育人的積極性，提高實際操作能力。同時，章程制定過程中也應(yīng)適當(dāng)考慮學(xué)生的觀點，學(xué)生的成長軌跡不應(yīng)完全是被動地由學(xué)校規(guī)定，而應(yīng)由學(xué)生主動去自由設(shè)計，只有讓學(xué)生參與制定大學(xué)章程，才能使章程既成為表達(dá)學(xué)生整體利益訴求的載體，又成為限制其行為邊界的約束，既培養(yǎng)了學(xué)生的民主參與精神，又強(qiáng)化了人才理念，以利于三育人目標(biāo)的整體實現(xiàn)。

（二）在大學(xué)章程制定內(nèi)容中體現(xiàn)三育人理念

大學(xué)各利益主體的權(quán)利和義務(wù)在大學(xué)章程中得以明確化。作為大學(xué)主體教師和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)也要通過章程法定化、具體化，從而明晰學(xué)校和師生的法律關(guān)系。在大學(xué)章程的內(nèi)容中體現(xiàn)三育人理念，是用章程把三育人的內(nèi)涵、精髓表達(dá)出來。由于各個大學(xué)歷史、校情的具體差異，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)的宏觀規(guī)定雖然國家法律層面一視同仁，但具體到不同學(xué)校就會有細(xì)微差別。如吉林大學(xué)章程規(guī)定了包括學(xué)生的公平受教育權(quán)、選擇專業(yè)和課程在內(nèi)的八項權(quán)利，同時還規(guī)定在維護(hù)學(xué)校名譽與利益方面學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的四項義務(wù)；對教師則規(guī)定有權(quán)按工作職責(zé)和貢獻(xiàn)使用公共資源權(quán)、有權(quán)公平獲得發(fā)展機(jī)會、有權(quán)獲得公正評價、有權(quán)參與民主管理、申請救濟(jì)等權(quán)利，同時還規(guī)定教師要履行維護(hù)學(xué)校名譽和利益、勤勉盡責(zé)、尊重和愛護(hù)學(xué)生、遵守學(xué)校規(guī)章制度等義務(wù)?？梢?，大學(xué)章程中關(guān)于教師和學(xué)生權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，既體現(xiàn)了大學(xué)的人文主義精神，又彰顯了師生在教育過程中的主體地位，從制度設(shè)計上保障了三育人的民主與法治精神。

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編輯∕高 偉