賀貴成

2014年3—6月，達州市紀委立案查辦了市國土資源局地籍交易信息聯(lián)合支部原書記、市土地礦權交易中心原主任杜躍和市土地礦權交易中心原副主任茍平嚴重違紀違法案件，杜躍、茍平被移送司法機關依法處理。達州市紀委隨之啟動“一案雙查”問責倒查，認定達州市國土資源局黨委委員、副局長牟成通在分管市土地礦權交易中心期間，未認真落實領導干部履行“一崗雙責”和黨風廉政建設主體責任的有關要求，對該中心的黨風廉政建設工作疏于組織領導、日常監(jiān)管、督促檢查，其行為構成失職錯誤。達州市紀委常委會研究決定，并經(jīng)市委同意，給予牟成通黨內嚴重警告處分。

2014年底，武勝縣看守所干警違反工作紀律，放縱犯罪嫌疑人在羈押期間對外打電話，造成嚴重的社會影響。為此，廣安市紀委除對相關人員進行嚴肅處理外，還對縣公安局局長雷樹金政紀立案，縣公安局分管看守所的副政委林志果先期實行調離公安系統(tǒng)的組織處理。目前，該案正在進一步調查中。這是廣安市在實行“一案三查”中，層級最高、力度最大的一次處理。

截至目前，達州市已查辦“一案雙查”案件15件，對未履行或未正確履行黨風廉政建設“兩個責任”的2名副縣級領導干部和26名鄉(xiāng)科級干部（其中8名紀檢干部）進行了問責追究。

2014年，廣安市共倒查追究了95名主體責任人和監(jiān)督責任人的責任。

“一案雙查”，廉政建設的創(chuàng)新舉措

四川省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》，明確提出了八條創(chuàng)新舉措，“一案雙查”就是其中之一?！耙话鸽p查”通過責任倒查形成的倒逼機理，追究“兩個責任”，形成齊抓共管的反腐機制。

達州市委書記焦偉俠說，當前，不少單位主要負責人對黨委主體責任認識不清，沒有把黨風廉政建設當做分內之事，甚至當做紀委一家之事一推了之。黨委主體責任不到位，紀委的監(jiān)督責任也“缺斤短兩”，一些紀檢干部對監(jiān)督責任落實不力，往往是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。

“一案雙查”既有利于黨委主體責任歸位，又有利于紀委監(jiān)督責任到位。相關專家表示，它的實施能夠有力遏制腐敗窩案的發(fā)生，既可以及時挖出可能存在的“保護傘”，又可以大大減少貪腐案件中的“漏網(wǎng)魚”。實行倒查問責，讓各個權力部門、權力行使者有所顧忌，可有效打破利益同盟，有利于鏟除腐敗“毒瘤”。同時“一案雙查”制度的實施還要求主要領導在任何情況下都不能置身事外，無論是日常管理失職、失察，還是包庇、縱容，或存在共同腐敗的情節(jié)，都將受到嚴肅追究。

2014年，廣安市結合本地實際，創(chuàng)新實施“一案三查”，即在嚴肅查處違法違紀當事人的同時，對其黨風廉政責任人和紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任人進行責任倒查，對未按規(guī)定履行黨風廉政建設責任的予以責任追究，并點名道姓公開通報曝光。

廣安市委書記侯曉春說，“兩個責任”明確了在落實黨風廉政建設責任制中，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，兩者相互依存，缺一不可。而實行“一案三查”意味著在發(fā)生違紀違法案件中，不但要追究違紀違法當事人的責任，還要追究與其相關的負有領導責任的黨委（黨組）領導的責任，以及負有監(jiān)督責任的紀委領導的責任，從而起到倒逼“兩個責任”的落實，讓“兩個責任”有依靠有支撐，擲地有聲。

盯緊盯實，領導干部把責任扛在肩上

2014年3—9月，大竹縣紀委監(jiān)察局查處了大竹縣林業(yè)局原黨組書記、局長李明慕2013年先后3次以各種名義組織干部職工赴九寨溝等地公款旅游的頂風違紀案件，李明慕受到撤銷黨內職務、行政撤職處分。由于林業(yè)局連續(xù)兩年發(fā)生嚴重違紀違法的案件，達州市紀委啟動“一案雙查”問責倒查，認定現(xiàn)任大竹縣縣委常委、縣政法委書記魏輝才，作為時任分管該局的副縣長，未認真落實領導干部履行“一崗雙責”和黨風廉政建設主體責任的有關要求，對該局的黨風廉政建設工作疏于組織領導、日常監(jiān)管、督促檢查，并對下屬和身邊工作人員參與公款旅游錯誤負有重要領導責任，其行為構成失職錯誤，給予魏輝才黨內嚴重警告處分。

同時，大竹縣紀委“一案雙查”認定，林業(yè)局原黨組成員、紀檢組長廖君對該系統(tǒng)黨風廉政建設工作組織協(xié)調不力，其行為構成失職錯誤，決定給予廖君黨內警告處分，調離紀檢崗位。

魏輝才說：“通過這個事情，我自己也在反思，要不定期對分管部門或者分管領域單位的黨風廉政建設進行專項檢查，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后才能及時采取相應的措施解決問題。自己學習黨風廉政建設的相關規(guī)定的同時，要及時督促分管部門傳達學習，并且制度化、常態(tài)化?！?/p>

2013年3月至2014年1月期間，宣漢縣衛(wèi)生局下屬單位東鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心原工會主席（兼會計）舒敏利用職務之便，多次從單位賬戶上支取資金共計421余萬元；該中心原主任劉自力對單位財務日常管理不力，不嚴格執(zhí)行相關制度，嚴重失職瀆職。宣漢縣紀委對二人立案調查，并將二人涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。宣漢縣紀委啟動“一案雙查”問責倒查，認定縣衛(wèi)生局黨組成員、工委主任王定江作為掛包聯(lián)系該中心的主管部門領導，未認真落實領導干部履行“一崗雙責”和黨風廉政建設主體責任的有關要求，對該中心的黨風廉政建設工作疏于組織領導、日常監(jiān)管、督促檢查，其行為構成失職錯誤；認定縣衛(wèi)生局紀檢組長楊紅未認真落實領導干部履行“一崗雙責”和黨風廉政建設監(jiān)督責任的有關要求，對該中心的黨風廉政建設工作疏于組織協(xié)調、紀律監(jiān)督、教育警示，其行為構成失職錯誤。宣漢縣紀委給予王定江黨內嚴重警告處分，給予楊紅黨內警告處分。

“這件事情發(fā)生后，給國家集體利益造成了重大損失，自己作為紀檢組長，監(jiān)督失職，感到慚愧；我們縣衛(wèi)生系統(tǒng)平時在對干部的監(jiān)督管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這就需要我在今后的工作中履職履責，確保單位風清氣正?！睏罴t告訴記者。

牟成通說：“由于我沒有認真組織對風險防控進行排查，也沒有做好日常的監(jiān)管工作，導致市國土資源局地籍交易信息聯(lián)合支部原書記、市土地礦權交易中心原主任杜躍和市土地礦權交易中心原副主任茍平嚴重違紀違法案件的發(fā)生。此事對我來說，也有很多反思，通過‘一案雙查，組織上給了我黨內嚴重警告處分，我愿以此為教訓，深刻總結，改進工作?！?

“個別人反映，‘不是自己的過錯，為什么要擔責？”據(jù)達州市紀委書記馬駿介紹，過去對分管領導追責主要是安全事故，黨風廉政方面追責還不多見。

達州市經(jīng)過半年時間的實踐探索，研究制定了《達州市黨風廉政建設“一案雙查”實施辦法（試行）》，啟動“一案雙查”的6大條件，明確了“一案雙查”實施對象及責任內容、啟動條件及實施程序、責任追究種類及情形等。

據(jù)記者了解，只要具備了6個啟動要件之一，同時有證據(jù)證明領導班子、領導干部未履行或未正確履行主體責任或監(jiān)督責任，就可以啟動“一案雙查”。

倒查問責，“兩個責任”落到實處

2012年5月至2014年2月期間，廣安區(qū)鄭山鄉(xiāng)財政所所長劉圣明，利用鄉(xiāng)財政所所長兼出納職務之便共挪用公款130.4萬元用于賭博，被判處有期徒刑11年零6個月。

按照廣安市紀委的“一案三查”規(guī)定，給予劉圣明開除公職處分，原鄉(xiāng)黨委書記代光榮受到黨內嚴重警告處分，鄉(xiāng)長胡大明受到撤銷黨內職務和行政降級處分，鄉(xiāng)紀委書記秦儉平被誡勉談話。

胡大明說：“這次組織對我的處理比較重，證明對貫徹落實黨風廉政建設責任制也是動真格的。受處理后，我還在鄭山鄉(xiāng)作為一名普通干部開展工作，我決心在哪里跌倒就在哪里爬起來?！?/p>

2014年3月21日下午，根據(jù)主持岳池縣公安局顧縣派出所工作的馮小林安排，副所長周震川在縣政府參加全縣校園周邊秩序整治工作會。因周震川負責當天值班，顧縣派出所民警蔣海龍根據(jù)值班要求，受其安排將派出所值班槍支帶到會場交給周震川，并履行槍支交接手續(xù)。當日18時會議結束后，周震川未按規(guī)定回顧縣派出所值班，也沒有向馮小林請假或報告，將攜帶的手槍放于私家車副駕駛室前儲物箱內，換上便服駕駛該車到岳中校附近理發(fā)。后因工作嚴重失誤，放于車上的手槍、連同5發(fā)子彈被未成年人黃杰、吳恒二人盜走。

3月22日上午8時23分，周震川給馮小林電話報告手槍丟失情況，馮小林立即向縣公安局領導報告。縣公安局成立專案組，抽調刑偵、網(wǎng)偵、治安大隊等相關警種警力100余人參與案偵工作。期間，四川省公安廳刑偵總隊的相關領導、市公安局分管刑偵副局長王琪來岳池縣指導案偵工作。2014年3月29日，縣公安局找回丟失手槍，5發(fā)子彈至今未能找回。

“3·21”丟槍案發(fā)生后，新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等媒體對“3·21”丟槍案進行了專題或者轉載報道，香港鳳凰衛(wèi)視對“3·21”丟槍案錄制專題節(jié)目報道，造成了嚴重不良影響。

按照廣安市紀委的“一案三查”規(guī)定，給予周震川開除黨籍、開除公職處分；給予馮小林黨內嚴重警告處分；給予岳池縣公安局副局長楊軍黨內警告處分。

楊軍接受采訪時說：“此次丟槍案教訓深刻，影響很大。我們應該加強基層公安民警的培訓，加強槍支管理的監(jiān)督。對于組織上給予我的處理，我會坦然面對。”

為運用好“一案三查”這個反腐利器，廣安市從2013年下半年就進行了大膽實踐，并明確實施范圍，重點對違反黨的政治紀律和組織紀律，頂風違紀搞“四風”，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、集中性腐敗案件的，一律實行“一案三查”。

廣安市紀委在去年倒查追究了95名主體責任人和監(jiān)督責任人的責任：如查處該市岳池縣衛(wèi)計局干部周建林等4名工作人員頂風違紀，上班時間打麻將賭博的問題時，既對4名違紀當事人進行了處理，同時也追究了該局黨組成員、副局長蘇再新的領導責任，紀檢組組長張小玲的監(jiān)督責任；查處該市鄰水縣三古鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席劉毅明頂風違紀，違規(guī)操辦生日宴的問題時，既對違紀責任人劉毅明予以了免職處理，又分別對其領導責任人該鄉(xiāng)黨委書記劉兵，監(jiān)督責任人該鄉(xiāng)紀委書記盧慧進行了誡勉談話處理。

廣安市市委常委、紀委書記劉光輝說：“我們實行‘一案三查，不是為問責而問責，而是通過問責的方式，倒逼黨風廉政建設‘兩個責任落實。”目前，廣安市正在制定不認真落實“兩個責任”的問責辦法，以制度化推動工作常態(tài)化。（責編：裴佩）