文 / 本刊記者　周文波

德陽：干部動議提名不再“神秘”

文 / 本刊記者周文波

規(guī)范干部動議提名

作為選人用人的第一“關(guān)口”，干部動議是干部調(diào)整的“總開關(guān)”，也是選人用人的“總閘門”。調(diào)整動議行為是否規(guī)范，直接影響到一個地方的用人導(dǎo)向，進而影響到一個地方的政治生態(tài)。2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把“動議”這一環(huán)節(jié)作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，既為黨組織加強對干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供了依據(jù)，也強化了黨組織在選人用人上的責(zé)任，把從嚴治黨、從嚴管理干部的要求貫穿干部選任工作始終，德陽、蒼溪等地進行積極探索，努力通過科學(xué)的制度將優(yōu)秀干部選用到最合適的崗位上，從源頭上把好選人用人第一關(guān)。

干部動議提名是選人用人的第一關(guān)，歷來為人們所重視關(guān)注?！耙?guī)范動議提名”，正是致力于防止選人用人“暗箱操作”，通過公正的制度程序?qū)?yōu)秀干部選用到最合適的崗位

在選人用人過程中，初始提名歷來讓人糾結(jié)，“誰來提名”、“提誰的名”、“怎樣提名”，往往給外界神秘感和不著邊際的想象。

為解決提名制度主體不明確、程序不規(guī)范等問題，防止選人用人“暗箱操作”、“畫圈提名”等，2014年11月，德陽市委組織部結(jié)合新頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》，研究制定了《德陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動議工作暫行辦法》《德陽市非定向推薦擬提拔使用人選暫行辦法》和《德陽市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性分析研判暫行辦法》等一系列新規(guī)定，力求通過抓好“動議提名”這一關(guān)鍵和相關(guān)制度銜接配套，確保選人用人科學(xué)規(guī)范。

實施近半年來，德陽新規(guī)效果如何呢？4月中旬，記者來到德陽實地采訪。

明確提名主體，動議不能“隨意”

“動議提名的關(guān)鍵在于由誰來動議，雖然過去也有規(guī)定，但現(xiàn)在規(guī)定得更為明確具體，可操作性強多了。”德陽市委組織部干部二科負責(zé)人說，《暫行辦法》明確了動議只能是黨委（黨組）或組織人事部門。組織人事部門履行提出干部調(diào)整啟動建議及配備原則、綜合有關(guān)方面意見、征求意見及形成工作方案等職責(zé)，黨委（黨組）主要負責(zé)人則對組織人事部門提出的建議及工作方案進行審定把關(guān)。

明確了動議主體，那么如何規(guī)范動議時機也就是在什么情況下才能動干部呢？辦法規(guī)定：在領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要配備干部、領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違紀違法行為或存在突出問題、換屆或機構(gòu)改革、執(zhí)行交流或掛職鍛煉等政策性安置需要等7種情形下方可提出動議，不得臨時動議、頻繁動議。

“規(guī)范了動議的基本前提，并且以制度形式固定下來，有利于從源頭開始營造良好的政治生態(tài)?！庇浾卟稍L的組織部門人士認為，這種做法能確保組織人事部門有職有權(quán)有責(zé)，克服各種人為因素干擾，相對獨立地提出干部任用方案，也更能有效防止把領(lǐng)導(dǎo)個人推薦當(dāng)成提名，或以主要領(lǐng)導(dǎo)意見代替組織提名的現(xiàn)象出現(xiàn)。

據(jù)了解，盡管動議受到限制，但信息做到了準確無誤。以德陽市所屬的羅江縣為例，縣委組織部每月將管轄干部變動情況進行統(tǒng)計研判，每個季度集中上報縣委，使縣委領(lǐng)導(dǎo)班子對干部缺額變動情況了如指掌，動議太隨意或者臨時動議干部的問題自然得以避免。

誰能被提名？“三庫”成主來源

解決了誰來提名的問題，誰能被提名自然成了大伙兒最為關(guān)心的事，當(dāng)某一職位出現(xiàn)空缺時，如何才能將最合適的人選提名至該崗位？個人是否可以隨心所欲提名？

“在動議提名過程中，組織、領(lǐng)導(dǎo)都可以推薦，干部個人認為自己適合某個職位也可以毛遂自薦，但前提是被提名對象必須符合任職資格條件，且各方面表現(xiàn)特別優(yōu)秀、無影響提拔使用的情況反映，否則即使被推薦也會取消提名資格?！笔形M織部干部三科負責(zé)人解釋。

《動議辦法》明確提出，組織人事部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子研判結(jié)果，結(jié)合班子建設(shè)情況和崗位匹配要求，一般從非定向推薦人選、后備干部、年輕干部遞進培養(yǎng)計劃優(yōu)秀學(xué)員等人選提名庫中，對人選認真分析、綜合比較，從而提出最合適、最優(yōu)秀人選。“一言以蔽之，由于‘三庫’已經(jīng)嚴格按程序包攬了優(yōu)秀的后備干部，自然成為人選提名來源的主渠道?！?/p>

在實施過程中，羅江縣“四個門檻、兩個度”的規(guī)定使標準更加清晰具體化：“四個門檻”即動議提名人選必須符合基本任職資格條件；只能從科級后備干部庫、非定向推薦干部庫和公開遴選優(yōu)秀年輕干部人才庫中產(chǎn)生；干部檔案信息必須準確無誤；個人有關(guān)事項報告內(nèi)容完全屬實。“兩個度”即人選能力素質(zhì)與職位要求相適應(yīng)的“相適度”和人選性格氣質(zhì)、工作經(jīng)歷等條件與班子要求相契合的“融合度”。

“只要有一項條件不符合，就不能列為動議人選，從而有利于從源頭減少‘帶病提拔’的概率?！狈止芨刹抗ぷ鞯牧_江縣委組織部副部長錢曉紅說，“比如申報個人事項不屬實就會被刷下來，不誠實的干部能重用嗎？”

記者接觸的干部普遍認為，只有設(shè)置嚴格準入條件，通過規(guī)范初始環(huán)節(jié)推薦好中選優(yōu)，才能真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、經(jīng)歷經(jīng)驗豐富、實績貢獻突出的干部納入組織選拔視野，確保任用人選經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

記者了解到，某縣曾有過一職位空缺但縣委主要領(lǐng)導(dǎo)所推薦人選因不符合條件而被否決的事，但該領(lǐng)導(dǎo)處之坦然：“主要領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該遵守制度，否則規(guī)矩豈不成了擺設(shè)？”

“規(guī)范提名動議后，實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦、單位黨組織推薦、干部個人自薦多種方式結(jié)合，實際上權(quán)力受到最大約束的是主要領(lǐng)導(dǎo)，這一辦法能順利實施，和‘一把手’的開明支持分不開。”羅江縣委常委、組織部長王曉芬直言。

拓寬選人范圍，實現(xiàn)“好中選優(yōu)”

出現(xiàn)空缺崗位時，本單位部門往往傾向提拔使用自己的干部，但長此以往有可能產(chǎn)生“近親繁殖”的后果，咋辦？

“我們的對策是將規(guī)范提名工作前移，及早熟悉掌握空缺職位班子情況，并對該班子進行整體研判，從全市范圍備選人員中選出最合適的干部。不能僅僅局限于在職位空缺的單位（系統(tǒng)）推薦人選，那樣的話面就太窄了?！笔形M織部干部三科科長羅萍說，“這就要求組織部門具有前瞻意識，準確把握空缺崗位的特質(zhì)要求，才能確保提名的科學(xué)性。”

據(jù)了解，職能處室一般要提前對班子成員的進退留轉(zhuǎn)進行提前分析掌握，組織部門則根據(jù)空缺職位特點和匹配要求在全市范圍內(nèi)物色合適人選，進而有針對性地提出提名對象，有效防止了從少數(shù)人中選人或出現(xiàn)指定人選的問題。

德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家級開發(fā)區(qū)后，德陽市委認為，開發(fā)區(qū)要順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，新班子成員不宜完全從原單位提拔配置。為此，市委組織部提前3個月對市住建局、交通局、經(jīng)信委以及全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合任職條件的干部進行綜合研判，從中選出一批既有相關(guān)專業(yè)知識又有攻堅克難能力，同時完全符合班子成員性格、年齡要求的干部作為備選提名對象，其中僅總工程師一職就有4個比選人選，實現(xiàn)了好中選優(yōu)?！伴_發(fā)區(qū)能順利搭建起擁有專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、擅長經(jīng)濟管理的干部和原開發(fā)區(qū)班子成員共同組成的新班子，證明提前介入動議提名工作這步棋走對了?！?/p>

無獨有偶，該市某局缺少1名班子成員，希望從內(nèi)部提拔1名優(yōu)秀女干部。組織部門在綜合分析該局班子成員的性格特征后，認為該局班子中女領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量偏多且存在性格沖突等不利因素，再增加女領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不利于提高整體合力，配備善于溝通協(xié)調(diào)的男干部更利于工作，于是從外單位平職交流1名男性領(lǐng)導(dǎo)干部，工作很快有了新起色。

“規(guī)范提名動議后，組織部門必須做到工作前移，加大對所管班子及干部分析研判力度，才能盡可能把更合適的人用到合適崗位。”羅江縣委常委、組織部長王曉芬說，“這就要求在吃透擬提名干部能力個性的同時，對用人單位最需要什么類型班子成員了如指掌，知人善任的背后要做大量工作??！”

效果咋樣？新規(guī)帶來新氣象

盡管新規(guī)僅實施半年左右，但記者分明感受到其迸發(fā)的熱度，組工干部們更是感同身受新規(guī)所帶來的一系列變化。

“干部管理工作明顯前移了，組織部門只有對丘區(qū)縣、工業(yè)縣、旅游縣以及職能部門班子的成員狀況和班子特征提前進行科學(xué)研判，并根據(jù)其不同工作需要，配置最適合的干部進而產(chǎn)生最大活力，才能使規(guī)范提名更加科學(xué)?！备刹咳瓶崎L羅萍說。

“從源頭上樹立了優(yōu)秀干部吃香的風(fēng)氣，以前個別單位不重視掛職工作的現(xiàn)象也得以糾正。”副科長文明波透露，“必須從‘三庫’中提名選用干部的規(guī)則使得各單位對推薦非定向干部和掛職等工作空前重視，既然源頭上都慎重把好了關(guān)，最后選用干部的質(zhì)量必然更高了。”

“過去每當(dāng)調(diào)整動議干部時，難免有人通過個別領(lǐng)導(dǎo)暗示或打招呼，希望給予關(guān)注，讓工作人員很為難?！卞X曉紅說，“現(xiàn)在鼓勵個人實名推薦優(yōu)秀干部但同時也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，反而沒人打招呼了，客觀公正的提名環(huán)境有利于把實績佳、口碑好的干部推出來。”

“規(guī)范動議提名有效克服了單純以票數(shù)論英雄，致使好人主義盛行，最終選用干部出了問題卻找不到責(zé)任人追究的現(xiàn)象，體現(xiàn)了黨管干部的科學(xué)和嚴謹性。”“選人用人渠道拓寬了，選出了更多優(yōu)秀人才，專心干事的人出頭機會多了！”

據(jù)了解，實施新辦法后，該市提名動議副縣級以上干部30多名，反響很好，得到了普遍認同。

德陽市委常委、組織部長蔣天寶直言不諱地說:“實現(xiàn)黨的組織路線為政治路線服務(wù)的最好路徑就是通過科學(xué)的制度將優(yōu)秀干部選用到最合適的崗位上，而規(guī)范干部動議提名正是從源頭上把好第一關(guān)！”

責(zé)任編輯：舒小鈴