趙志文

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

基于SWOT分析南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

趙志文

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

南疆四地州(指新疆阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，以下簡(jiǎn)稱克州、喀什地區(qū)與和田地區(qū))參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有諸多有利之處，一方面通過建設(shè)可以將南疆四地州作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略后備基礎(chǔ)，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)乃至其隨后維護(hù)和兩國(guó)文化交流帶來極大促進(jìn)；另一方面，走廊打通后，也會(huì)給南疆四地州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來極大的需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)，維護(hù)南疆穩(wěn)定，本文將通過介紹目前對(duì)南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的已有的研究和工作，做出swot分析，提出適宜的政策。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊；swoT分析；南疆四地州

一、引言

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是李克強(qiáng)總理于2013年5月訪問巴基斯坦時(shí)提出的，2014年5月份亞信會(huì)議，習(xí)近平主席提出把中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的重要組成部分。加強(qiáng)中巴之間交通、能源、海洋等領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)兩國(guó)互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國(guó)共同發(fā)展。

而目前國(guó)內(nèi)并沒有南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的文章，與之類似的文獻(xiàn)主要集中于以下兩個(gè)方面：

一是喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的對(duì)新疆、南疆或喀什本地以及巴基斯坦等國(guó)有著重要影響，李景峰（2014）認(rèn)為中國(guó)喀什對(duì)巴基斯坦開放的核心工作在于“一個(gè)中心、兩個(gè)著力點(diǎn)”，“一個(gè)中心”就是以政治安全合作為中心，主要解決“穩(wěn)得住”的問題?！皟蓚€(gè)著力點(diǎn)”就是以通道建設(shè)和經(jīng)貿(mào)往來為著力點(diǎn)，主要解決“走出去”的問題。

二是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析，陳小萍(2009)分析了建立中巴貿(mào)易能源通道的重要意義及貿(mào)易能源通道建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)；高志剛（2014）認(rèn)為中國(guó)(新疆)借以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，同周邊國(guó)家合作解決相關(guān)問題，將進(jìn)一步發(fā)展多邊能源與貿(mào)易的互聯(lián)互通、確保我國(guó)能源安全和在上海合作組織內(nèi)部和中亞地區(qū)更好地發(fā)揮建設(shè)性作用爭(zhēng)取更為有利的地位。高會(huì)平（2014）對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的巴基斯坦方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。

而這些文獻(xiàn)并未著重于南疆四地州乃至新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的效應(yīng)及影響?，F(xiàn)結(jié)合南疆四地州實(shí)際情況與中巴現(xiàn)狀，討論南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要意義。

從南疆四地州角度來看：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)能夠加大南疆四地州的扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)幅度；從巴基斯坦角度來看：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)給予巴基斯坦帶來巨大的投資和貿(mào)易便利，進(jìn)而促進(jìn)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從周邊地區(qū)角度來看：中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)能夠?qū)χ衼?、西亞、俄羅斯東歐各國(guó)產(chǎn)生示范性效應(yīng)，使其真切觀察到與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來以及經(jīng)濟(jì)合作會(huì)給本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶來的巨大增長(zhǎng)效應(yīng)，從而解決中吉烏鐵路，乃至亞歐大陸橋“通而不暢”的問題，為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)外段的建設(shè)做鋪墊。

二、南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的意義與構(gòu)想

（一）南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的意義

中巴經(jīng)濟(jì)走廊能夠加強(qiáng)中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)聯(lián)系，利于巴基斯坦發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，增加我國(guó)能源的進(jìn)口路徑，使波斯灣原油運(yùn)達(dá)中國(guó)西北腹地；中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后，能把中亞、南亞和海灣國(guó)家等通過經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作緊密地聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)共振，同時(shí)強(qiáng)化巴基斯坦作為橋頭堡和紐帶連接歐亞及非洲。

從交通便捷性方面來看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊也是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”南線出海通道，南疆四地州作為西部開放的前沿地帶，有著巨大的交通優(yōu)勢(shì)；中巴鐵路建成后，喀什到伊斯蘭堡全長(zhǎng)970公里，造價(jià)270億元（2006年物價(jià)），鐵路繼續(xù)連接巴基斯坦鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從喀什到瓜達(dá)爾港約2 300公里，從喀什到連云港（南疆四地州最近出海口）5 260公里。無論是在運(yùn)輸距離還是在對(duì)亞歐內(nèi)陸戰(zhàn)略地位角度來看，都極大的促進(jìn)南疆四地州的貿(mào)易發(fā)展以及加工外貿(mào)的生產(chǎn)。

（二）南疆四地州與巴基斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆南疆四地州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶相比仍十分落后。

表1 全疆各地州2013年三次產(chǎn)業(yè)比重

表2 巴基斯坦三次產(chǎn)業(yè)比例 （單位：%）

表1為全疆各地州2013年三次產(chǎn)業(yè)比重，依據(jù)每個(gè)地州第二產(chǎn)業(yè)比重大小降序做的表格，第二產(chǎn)業(yè)比重可以很好地展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。筆者所要研究的南疆四地州排列倒數(shù)前五，處于經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展階段。

反觀巴基斯坦近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，巴基斯坦2013—2014財(cái)年（2013年7月1日到2015年6月30日）第一季度的GDP增長(zhǎng)率高達(dá)5%，高于過去5年2.9%，展現(xiàn)出良好的復(fù)蘇勢(shì)頭。表2為巴基斯坦近六個(gè)財(cái)年來三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化：通過第二次產(chǎn)業(yè)研究發(fā)現(xiàn)：巴基斯坦產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還是與新疆甚至是南疆四地州有差距。雙方的貿(mào)易存在巨大需求，中國(guó)制造的產(chǎn)品非常適合巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要；同時(shí),巴基斯坦的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,雙方開展經(jīng)濟(jì)合作的潛力非常大。

在貿(mào)易交流過程中，南疆四地州承接外貿(mào)出口、外貿(mào)加工的口岸平臺(tái)也至關(guān)重要，本區(qū)共有紅其拉甫海關(guān)（喀什）、卡拉蘇海關(guān)（喀什）、吐爾尕特海關(guān)（克州）、伊爾克什坦海關(guān)（克州）、另有兩個(gè)地區(qū)和田和阿克蘇沒有口岸（阿克蘇正在努力推動(dòng)別迭里口岸的開放）。

圖1 南疆四地州開放度占比

圖1為南疆四地州的近11年的對(duì)外依存度，從圖中可以看出：一方面，2009年以前，南疆四地州對(duì)外貿(mào)易活躍，近期開放度降低；另一方面可以看出和田、阿克蘇由于沒有口岸的原因?qū)е麻_放度較低。這說明南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊有歷史條件的，還有巨大潛力未得到釋放。

三、基于SWOT分析南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的潛力研究

SWOT分析又稱為態(tài)勢(shì)分析法，用來確定企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而將公司戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來,現(xiàn)將這一原則用于區(qū)域規(guī)劃分析從國(guó)際層面、國(guó)家層面以及對(duì)南疆乃至新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的巨大變化，以及分析應(yīng)該采取的戰(zhàn)略策略。

（一）內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。南疆四地州是我國(guó)西北內(nèi)陸通向中西亞乃至歐洲地區(qū)的咽喉，是輻射帶動(dòng)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)“路上出?？凇保切陆酥链笪鞅边B接中亞、西亞最便捷的國(guó)際大通道交通樞紐；本區(qū)域擁有面向中亞、南亞的喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)、紅其拉甫、吐爾尕特三個(gè)一類口岸，原有的南疆鐵路加上正在建設(shè)的格庫鐵路構(gòu)成第二條出疆大通道；迪拜經(jīng)瓜達(dá)爾港至我國(guó)喀什的里程約2 300公里，而途經(jīng)霍爾木茲海峽與馬六甲海峽至中國(guó)上海的中東原油進(jìn)口路線里程大約15 000公里，作為我國(guó)能源保障大通道，南疆四地州無論在軍事、政治還是經(jīng)濟(jì)上都有很大戰(zhàn)略意義。

2.資源優(yōu)勢(shì)。南疆四地州主要的能源資源包括油氣資源、礦產(chǎn)資源等。地區(qū)的油氣田是“西氣東輸”的主氣源地、國(guó)家重要油氣資源接替區(qū)；目前已探明石油儲(chǔ)量十幾億噸，天然氣儲(chǔ)量一萬多億立方米，占塔里木盆地已探明石油儲(chǔ)量的80%、天然氣儲(chǔ)量的90%以上，重要非油氣礦產(chǎn)58種；此外，錳礦、東陵玉、紅柱石、麥飯石、玉石、金礦等礦種也具有較好開發(fā)前景。

3.人文優(yōu)勢(shì)。南疆四地州是東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化；而且境內(nèi)眾多少數(shù)民族都是跨國(guó)而居，民族相連、血緣相親、語言相通、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著廣泛的文化認(rèn)同。

4.互聯(lián)互通已有一定基礎(chǔ)。目前中巴就喀喇昆侖公路升級(jí)改造二期工程、科哈拉水電站、瓜達(dá)爾港口運(yùn)營(yíng)、新瓜達(dá)爾機(jī)場(chǎng)、卡拉奇—拉合爾高速公路等一系列合作項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊由一個(gè)最初的規(guī)劃設(shè)想，演變成為涵蓋30多個(gè)項(xiàng)目的合作框架：涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源合作、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資達(dá)320億美元；另外，巴基斯坦國(guó)會(huì)近期批淮了該國(guó)2014—2015財(cái)年財(cái)政預(yù)算案，其中涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目預(yù)算達(dá)730億盧比，約合7.39億美元，這都為南疆四地州參與也對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)交流基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)部弱勢(shì)分析

1.環(huán)境承載力低。南疆四地州居住區(qū)是基本圍繞塔里木盆地的一個(gè)個(gè)綠洲，盆地中央是一望無際的塔克拉瑪干大沙漠，盆地北面是綿延兩千多公里的天山，盆地西面則是平均海拔4 000多米以上的帕米爾高原；因而，南疆四地州屬于典型的封閉型內(nèi)陸盆地干旱地區(qū)。另外本區(qū)域氣候具備明顯的蒸發(fā)、降水及徑流垂直地帶性分布規(guī)律，即隨著地區(qū)海拔高程的降低，自高山到山腳、沙漠，水蒸發(fā)量逐漸增加且降水量逐步減少，土壤沙化嚴(yán)重、植被生物產(chǎn)出量低且塵土天氣及風(fēng)沙多，非常不利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展。

2.城市化水平低。2012年南疆四地州的城市化總體水平24.29%，低于新疆平均水平43.98%。從四地州城市化自身發(fā)展過程看，仍存在一些不容忽視的問題:一是城市化總體水平很低，城市規(guī)模普遍偏?。欢浅鞘刑厣珒?yōu)勢(shì)不突出，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城市公共設(shè)施不足。

3.南疆四地州較之全疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)比重過大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)能力不足，這嚴(yán)重影響和制約南疆經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，南疆各縣市之間也存在顯著的不平衡性。

4.反分裂前沿地帶。南疆四地州地區(qū)邊境線長(zhǎng)2 561公里，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度六國(guó)交界。中印兩國(guó)在阿克賽欽（屬新疆和田地區(qū)）問題上有邊界爭(zhēng)端，巴基斯坦、阿富汗的恐怖主義非常猖獗；中亞地區(qū)的三股勢(shì)力對(duì)本地區(qū)有一定的威脅，這導(dǎo)致本地區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是伊斯蘭國(guó)家對(duì)新疆問題關(guān)注增加；二是美國(guó)等西方利用伊斯蘭因素挑唆、離間的勢(shì)頭增強(qiáng)；三是周邊伊斯蘭國(guó)家“東突”勢(shì)力活動(dòng)猖獗，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成直接現(xiàn)實(shí)威脅。

（三）外部機(jī)會(huì)分析

1.兩國(guó)元首高度重視。中巴兩國(guó)元首高度重視，為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是李克強(qiáng)總理于2013年5月訪問巴基斯坦時(shí)提出的，2014年5月份亞信會(huì)議，習(xí)近平主席提出把中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”的重要組成部分。巴基斯坦總理謝里夫?qū)l(fā)展經(jīng)濟(jì)作為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，在勝選之初便表示將把推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為其執(zhí)政的重中之重，2013年謝里夫總理訪華，2014年馬姆努恩總統(tǒng)訪華，都將經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)作為重要議題，這些都為南疆四地州建設(shè)打下良好政治基礎(chǔ)。

2.合作機(jī)制建立。中國(guó)—巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會(huì)機(jī)制運(yùn)作順利，為走廊建設(shè)亮起一路綠燈。聯(lián)委會(huì)級(jí)別高、機(jī)構(gòu)完備，雙方分別由發(fā)改委副主任和計(jì)劃與發(fā)展部部長(zhǎng)領(lǐng)銜，下設(shè)能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、遠(yuǎn)景規(guī)劃3個(gè)工作組。自2013年8月以來，聯(lián)委會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)先后舉行4次工作會(huì)議，有效協(xié)調(diào)了巴基斯坦內(nèi)各有關(guān)部門工作，減少了因巴基斯坦國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)辦事效率低下對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的消極影響。

3.對(duì)口援疆的機(jī)遇。為推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，縮小新疆同內(nèi)地省區(qū)的發(fā)展差距，黨中央、國(guó)務(wù)院在2010年3月和5月分別召開全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議和中央新疆工作座談會(huì)，做出了開展新一輪對(duì)口援疆的重大戰(zhàn)略部署。實(shí)踐表明，經(jīng)過支受雙方的共同努力，四年來的援疆工作取得了顯著成效，民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面均取得重大進(jìn)展，可以預(yù)計(jì)隨著對(duì)口援疆的繼續(xù)開展，包括經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育、科技等南疆發(fā)展亟待提升的部分將得到極大滿足。

4.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要戰(zhàn)略舉措，可滿足利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的客觀需要；南疆四地州正處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中線和南線交匯處，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的開展，有利于密切南疆四地州同周邊各國(guó)聯(lián)系，拓展本地企業(yè)參與中亞、西亞和南亞市場(chǎng)；還有利于拓展南疆四地州大開發(fā)的戰(zhàn)略空間，搭建內(nèi)陸開發(fā)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，讓南疆四地州成為西部地區(qū)參與全球貿(mào)易中平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（四）外部威脅分析

1.在巴人員安全問題及恐怖主義滲透的危險(xiǎn)。巴基斯坦幾乎是“三股勢(shì)力”的大染缸，暴力恐怖勢(shì)力（如拉登就曾長(zhǎng)期藏身巴基斯坦）、民族分裂勢(shì)力（俾路支省的分裂勢(shì)力）、宗教極端勢(shì)力則成為冷戰(zhàn)后困擾巴基斯坦的夢(mèng)魘，中國(guó)工程技術(shù)人員在巴基斯坦的人身安全受到一定程度的影響，2004年中國(guó)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港的工程技術(shù)人員曾經(jīng)遭到路邊炸彈的襲擊,造成兩人死亡,多人負(fù)傷，近年來更多的暴力活動(dòng)使在巴基斯坦的中國(guó)工程技術(shù)人員的安全受到嚴(yán)重威脅；更嚴(yán)重的是，由于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的開通，恐怖主義勢(shì)力會(huì)更易于向新疆乃至我國(guó)西部地區(qū)滲透，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定帶來極大困擾。

2.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)維護(hù)難度風(fēng)險(xiǎn)。首先通道建設(shè)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：從瓜達(dá)爾港到喀什全長(zhǎng)2 300多公里，該通道地處高原寒區(qū)，地形情況復(fù)雜，同時(shí)該地區(qū)氣候條件差，每年冰雪定期的融化都容易發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；其次巴基斯坦國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，巴基斯坦建國(guó)至今的60余年里，政治與宗教爭(zhēng)斗激烈殘酷,巴基斯坦民主政治體制的建立多災(zāi)多難，民選政府和軍人政權(quán)交替出現(xiàn)，使其喪失了不少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，若巴基斯坦出現(xiàn)政治風(fēng)波，可能給通道建設(shè)帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

3.域內(nèi)外某些勢(shì)力可能不支持甚至阻礙中巴加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。視巴基斯坦為敵人、視中國(guó)為對(duì)手的印度，顯然不樂見中巴在瓜達(dá)爾港的合作向縱深發(fā)展，

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成后，中國(guó)與印度產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)瓜達(dá)爾港由我國(guó)經(jīng)營(yíng)，也將可能使中國(guó)海軍威脅到印度在印度洋的大國(guó)地位，因而不能排除印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)給予直接或間接干擾的可能；伊朗的恰赫巴哈爾港、新加坡與瓜達(dá)爾港呈競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)，瓜達(dá)爾港建成后就在新加坡管理下多年毫無進(jìn)展；最后，美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一就是遏制中國(guó)在亞洲的影響力，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與中東、南亞的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大在該地區(qū)影響力，這與美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相悖，因此美國(guó)不會(huì)袖手旁觀。

4.巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊落后，大型工程的基本要求“四通一平”，對(duì)巴某些地區(qū)來說是個(gè)不小挑戰(zhàn)。在通道建設(shè)中的信息、數(shù)據(jù)交流以及對(duì)沿線地區(qū)的規(guī)劃與保護(hù)，也需要中巴雙方做好溝通與協(xié)調(diào)。

通過對(duì)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，外部機(jī)會(huì)和威脅的綜合分析，可以得到蒙自科學(xué)持續(xù)發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略分析矩陣見表3。

五、對(duì)策建議

根據(jù)上文SWOT分析法，在南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的過程中，南疆四地州所具有的劣勢(shì)較優(yōu)勢(shì)更明顯；而所遇到的戰(zhàn)略機(jī)遇能夠彌補(bǔ)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，因此建議采取抗?fàn)幵瓌t，為進(jìn)一步加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)以及南疆四地州扶貧開發(fā)、開放轉(zhuǎn)型，特提出如下幾項(xiàng)意見。

1.有序推進(jìn)對(duì)口援疆。推動(dòng)援疆工作積極全面參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”，充分發(fā)揮山東、江蘇、天津、北京、浙江等各省市援疆優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)南疆四地州的產(chǎn)業(yè)扶持、人才培養(yǎng)、技術(shù)支撐；力爭(zhēng)將南疆四地州建成面向中亞、西亞、南亞的外貿(mào)加工基地、小商品批發(fā)集散基地，帶動(dòng)并加快物流園區(qū)建設(shè)，使之成為面向西亞、南亞的貿(mào)易出口的物流集散中心和橋頭堡；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)家來南疆四地州投資興業(yè)，將南疆四地州打造成為中巴及中亞地區(qū)商品生產(chǎn)加工和供應(yīng)的后方基地。

表3 南疆四地州參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊的SWOT分析

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同發(fā)展。南疆四地州利用好已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)匹配方面避免發(fā)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)雷同，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，和田地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族特色產(chǎn)業(yè)（地毯等）、礦產(chǎn)開發(fā)加工；喀什地區(qū)、克州著重于對(duì)外貿(mào)易、金融服務(wù)；阿克蘇地區(qū)加快面向北疆、內(nèi)地的物流園區(qū)的建設(shè)，著重于紡織業(yè)、機(jī)械機(jī)電制造等行業(yè)發(fā)展，吸引南疆四地州其他各地區(qū)富余勞動(dòng)力。

3.南疆四地州努力成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)施工的生產(chǎn)支撐基地。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)過程中，根據(jù)建設(shè)難度和經(jīng)濟(jì)需求，走廊將由現(xiàn)有的公路到鐵路、管道建設(shè)；同時(shí)，在南疆四地州積極配套相應(yīng)的建材、食品加工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)支撐中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，為南疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)奠定多個(gè)基礎(chǔ)。

4.中巴加強(qiáng)反恐安全方面合作。巴基斯坦是國(guó)際反恐的重要前沿，在重大問題上密切溝通和協(xié)調(diào)。中巴都是恐怖主義的受害者，加強(qiáng)反恐合作，打擊“三股勢(shì)力”，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益，有利于維護(hù)地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全，是一種互利共贏的關(guān)系。中巴要攜手打擊“三股勢(shì)力”，共同維護(hù)本地區(qū)和平與安寧加強(qiáng)信息共享、反恐合作、軍事演習(xí)。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是南疆四地州本地區(qū)還是與國(guó)內(nèi)的交通、基礎(chǔ)設(shè)施都亟待加強(qiáng)，這是今后工作的一個(gè)重點(diǎn)，加快和羌鐵路的建設(shè)，做好第二條出疆大通道；加快本地區(qū)路網(wǎng)改造，水利設(shè)施建設(shè)；努力打造以喀什為中心的國(guó)際港空中轉(zhuǎn)站。

6.加強(qiáng)南疆四地州內(nèi)部安全保障。一方面自然災(zāi)害的安全:加大儲(chǔ)水蓄水力度，在洪水期儲(chǔ)水以用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓有限水資源得到應(yīng)有的利用，避免水資源流入沙漠白白浪費(fèi)；控制荒地開發(fā)，提高本地區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)性。另一方面是政治上的安全:要做到偏遠(yuǎn)地區(qū)的暴恐案件及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，密集場(chǎng)所有武裝力量巡邏，制定安全防范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)防安全建設(shè)等。

7.在巴基斯坦建設(shè)南疆四地州對(duì)口園區(qū)。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊巴方地帶重要城市如伊斯蘭堡、拉

合爾、瓜達(dá)爾港、卡拉奇四大大城市設(shè)立辦事處，保障中方投資與溝通；在四大城市建立與南疆四地州對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)口建設(shè)；對(duì)口園區(qū)面向巴基斯坦本國(guó)和中東各國(guó)，吸引各國(guó)投資，并力爭(zhēng)向巴方爭(zhēng)取優(yōu)惠措施。

[1]高志剛.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”框架下中國(guó)(新疆)與周邊國(guó)家能源與貿(mào)易互聯(lián)互通研究構(gòu)想[J].開發(fā)研究,2014，(1)：46-50.

[2]閆海龍,張永明.新疆構(gòu)建國(guó)家能源資源陸上大通道的路徑選擇—基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的視角[J].新疆財(cái)經(jīng)，2014，（1）：53-56.

[3]董焰.構(gòu)建中巴兩國(guó)鐵路戰(zhàn)略通道的意義[J].中國(guó)鐵路，2006，（4）：29-34.

[4]陳利君.新時(shí)期的中巴能源合作問題[J].學(xué)術(shù)探索,2009，（2）：70-75.

[5]高會(huì)平.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的巴基斯坦風(fēng)險(xiǎn)分析[J].東南亞研究,2014，（1）：64-68.

[6]于開明.巴基斯坦俾路支問題研究[D].西安：西北大學(xué),2014.

[7]The World Bank.Afghanistan Economic Update[R].October 2013.

The SWOT Analysis of Southern Xinjiang four States’ Participation in the Construction of China-Pakistan Economic Corridor

ZHAO Zhi-wen
((Economic School, Xinjiang Financial and Economic University, Urumqi, Xinjiang 830012)

Taking part in China and Pakistan economic corridor construction have many benefits for Southern Xinjiang four states (referred to Xinjiang Aksu, the Basque, Kashgar and Hotan Region). On the one hand, through the construction of China and Pakistan economic corridor, southern Xinjiang four states can be the base of China-Pakistan economic corridor strategic reserve, contributing to the construction of that and its subsequent maintenance brings great promoting cultural exchanges between the two countries;on the other hand, it can give a great demand of Southern Xinjiang four states’s industrial economy, promoting the transformation and development of the industry. This article introduces the current Southern Xinjiang four states participation in the construction of china-pakistan economic corridor of the existing research and work to make a swot analysis and put forward the feasible policy.

the China-Pakistan Economic Corridor;Swot Analysis;Southern Xinjiang four stats

F127

A

1009-9545（2015）03-0017-05

2015-02-17

趙志文(1990-)，男，碩士研究生，主要從事區(qū)域規(guī)劃與發(fā)展研究.

book=2015,ebook=150