李京

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象有悖于社會(huì)公平和正義，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和政府的公信力。近年來，一系列反腐倡廉舉措的出臺(tái)和關(guān)鍵領(lǐng)域改革的扎實(shí)有序推進(jìn)，如八項(xiàng)規(guī)定、公車改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌等等，凸顯了黨和政府反對(duì)特權(quán)的決心。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象危害極大

早在35年前，1980年8月18日，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中就指出，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中“主要的弊端”之一;干部搞特權(quán)，會(huì)“引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如果不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”。他還分析道：“我們今天所反對(duì)的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利?！夥乓院?，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長(zhǎng)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第332頁）由此可知，特權(quán)是指政治上或經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利，即“制度許可范圍之外的特權(quán)”，特權(quán)是由個(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、身份地位等在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域所享有的不合法、不合理或不正當(dāng)?shù)奶厥鈾?quán)利。這些權(quán)利有的為法律所規(guī)定，有的在法律規(guī)定之外，它們都是建立在對(duì)權(quán)利占有和分配不公正基礎(chǔ)之上的。

特權(quán)既是腐敗的表現(xiàn)形式，也是腐敗產(chǎn)生的根源。特權(quán)的基本特點(diǎn)是以權(quán)謀私和公共權(quán)力的私有化。具體表現(xiàn)為三種基本形式：公共權(quán)力的非公共運(yùn)用、公共資源的非公共占有、公共利益的非公共獲得。一般平民謀取自身的合法利益不是特權(quán)，是應(yīng)該保護(hù)的基本權(quán)利;法律政策許可的特殊工作職權(quán)和貧困者獲得必要救濟(jì)也不是特權(quán)，如自由裁量權(quán)、臨時(shí)處置權(quán)、外交豁免權(quán)、獲得救濟(jì)權(quán)、特殊榮譽(yù)權(quán)等，但這些權(quán)力（權(quán)利）的行使必須有嚴(yán)格限制，一旦被濫用也會(huì)成為特權(quán)。

特權(quán)現(xiàn)象在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等領(lǐng)域都存在。例如，在政治領(lǐng)域中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、享受種種福利特權(quán);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)勢(shì)資本肆行無忌侵犯勞方利益，一些壟斷行業(yè)和公共部門出現(xiàn)利益集團(tuán)化、個(gè)人化;在社會(huì)領(lǐng)域，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬享有特殊的就業(yè)、教育、醫(yī)療等權(quán)利。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、享受福利特權(quán)以及謀取“法外特權(quán)”等問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)過度化。包括公務(wù)用車超標(biāo)及私用、各種公務(wù)娛樂、公務(wù)接待超標(biāo)等。二是領(lǐng)導(dǎo)利益代際繼承化。領(lǐng)導(dǎo)干部利用所掌握的政治權(quán)力資本和人脈資源，使自己的子女在從政、經(jīng)商、就業(yè)、晉職、上學(xué)等方面享有更多機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。三是領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)泛濫化。突出表現(xiàn)在職務(wù)待遇終身化、醫(yī)療待遇特權(quán)化、交通出行特權(quán)化等方面的問題。四是領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)趨向經(jīng)濟(jì)利益化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)力變成自己的私器，把黨和政府賦予的職權(quán)轉(zhuǎn)化為自身的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。

特權(quán)現(xiàn)象雖然只發(fā)生在少數(shù)人身上，但這少數(shù)人都是有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的影響力大，相互之間的攀比效應(yīng)極易形成惡性循環(huán)，會(huì)嚴(yán)重地破壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果任其泛濫，不僅會(huì)加劇社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，而且會(huì)導(dǎo)致黨的威信、政府公信力下降，并動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象存在的原因

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)的國(guó)家，漫長(zhǎng)的皇權(quán)專制歷史和悠久的官本位文化傳統(tǒng)，對(duì)滋生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象起著潛移默化的作用。官本位文化傳統(tǒng)就是崇尚為官，為官者尊，為官者高，這種思想會(huì)很自然地使領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生優(yōu)越感。為官者似乎天生就比普通百姓高一等，行使特權(quán)似乎也是天經(jīng)地義的。正因如此，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身的定位不準(zhǔn)，不是時(shí)時(shí)刻刻想著服務(wù)人民，更多的是耍威風(fēng)，講排場(chǎng)，比特權(quán)，謀私利。雖然官本位文化陋習(xí)受到人們的唾棄，但這好比臭豆腐，聞著臭吃著香。有的人一方面罵當(dāng)官的貪，另一方面自己又想著當(dāng)大官、當(dāng)貪官，他們是因?yàn)樽约悍窒聿坏教貦?quán)帶來的好處，才痛恨特權(quán)，反對(duì)特權(quán)。這些封建傳統(tǒng)文化的殘?jiān)?，即使在改革開放的新形勢(shì)下，仍在某些地區(qū)、單位和個(gè)人中發(fā)生作用。

從現(xiàn)實(shí)來看，我們對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制需要繼續(xù)完善。改革開放30多年來，國(guó)家出臺(tái)了很多防范和懲治腐敗的法律和政策，對(duì)于規(guī)范公權(quán)力和反腐倡廉起到了積極的作用。但這些法律和政策在防范和懲治腐敗方面的作用還沒有充分發(fā)揮。其中一個(gè)重要的原因，是我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在重人治輕法治的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依，習(xí)慣于用行政命令代替法律制度，用行政處罰代替法律懲處。此外，當(dāng)前我國(guó)法律制度本身也存在一定問題，例如：一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用;一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則和寬泛;一些制度還存在地方和部門本位主義等等。缺乏有效的監(jiān)督，法律和制度就容易成為一紙空文。事實(shí)上，我國(guó)的黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的制度都有進(jìn)一步完善的空間。例如，過去在黨內(nèi)監(jiān)督中，同級(jí)紀(jì)委難以有效監(jiān)督同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，查處案子要受同級(jí)黨委同意，如果同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不同意，案子就查不成，造成紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)大打折扣。近年來，黨中央對(duì)中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行改革，新設(shè)了一批派駐機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加大巡視工作力度，既有全面巡視也有專項(xiàng)巡視，即對(duì)地方巡視也對(duì)軍隊(duì)巡視，大大改變過去黨內(nèi)監(jiān)督缺位、不到位的問題。

三、反對(duì)特權(quán)任重道遠(yuǎn)

近年來，我國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，特權(quán)現(xiàn)象得到了有效遏制。同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們絲毫也不能放松。

第一，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志反特權(quán)論述的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。新年伊始，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和中共中央文獻(xiàn)研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》出版。對(duì)于特權(quán)現(xiàn)象，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家生死存亡的高度，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)角度來思考。他指出，特權(quán)現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義，也將嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)活力，影響黨和國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展。習(xí)近平總書記對(duì)于特權(quán)現(xiàn)象的危害性、變異性、破壞性都有十分深刻的把握，并提出要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決遏制特權(quán)現(xiàn)象的蔓延。這充分體現(xiàn)了他對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的使命感，對(duì)目前黨內(nèi)存在的突出問題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)反特權(quán)現(xiàn)象的堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)近平總書記關(guān)于反特權(quán)的思想，是我們反對(duì)特權(quán)思想，與特權(quán)現(xiàn)象斗爭(zhēng)的思想武器和行動(dòng)指南。

第二，要嚴(yán)格區(qū)分和界定特權(quán)現(xiàn)象與非特權(quán)現(xiàn)象。反對(duì)和克服特權(quán)現(xiàn)象、保障公民合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)公平正義的前提，是正確劃清特權(quán)與法律賦予的特殊權(quán)力和特殊權(quán)利的界限。特殊的權(quán)力或權(quán)利有兩類：一是特殊工作職權(quán)，由于特別工作需要而產(chǎn)生的權(quán)力，如國(guó)家元首特有的國(guó)家代表權(quán)，外交官享有的外交豁免權(quán)，等等;二是特殊權(quán)利保障，即基于人權(quán)或基本權(quán)利而產(chǎn)生的權(quán)利，如對(duì)一些特殊群體給予的特殊照顧，包括針對(duì)殘疾人的無障礙通道，給予婦女、老人、小孩的特殊保護(hù)，等等。如果沒有特別的工作職權(quán)，公共利益就得不到有效的保護(hù);如果沒有特別的權(quán)利保障，共同體難以得到有效維持。基于維護(hù)公共利益的目的，設(shè)立特殊權(quán)力和特殊權(quán)利是合理和正當(dāng)?shù)摹５牵惨O(shè)定嚴(yán)格的邊界，否則這些正當(dāng)?shù)臋?quán)利也有演變成特權(quán)的可能。對(duì)于特殊工作職權(quán)和特殊權(quán)利保障，必須設(shè)定嚴(yán)格的限制條件、范圍、時(shí)限、準(zhǔn)入要求等等。只有將特權(quán)與特殊工作職權(quán)和特殊權(quán)利保障劃定嚴(yán)格的邊界，才能有效地反對(duì)各種特權(quán)現(xiàn)象，并切實(shí)保障公民的合法權(quán)利。

第三，深化體制機(jī)制改革，減少公權(quán)力的尋租空間。公共權(quán)力直接插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，極易失控并引發(fā)權(quán)力的尋租活動(dòng)。要從根本上治理權(quán)力尋租，必須從公共權(quán)力的約束方面著手，推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理;推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，削減自由裁量權(quán);掌握審批權(quán)力的部門要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要充分發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政府權(quán)力的功能邊界進(jìn)行界定，完善公共權(quán)力的科學(xué)配置。此外，還要準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力做到讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，為改革發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。

第四，完善法治體系，有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法。杜絕特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，就要堅(jiān)決禁止超出法律之外的特權(quán)。一方面，要做到法律面前人人平等，司法公平應(yīng)成為社會(huì)公平的底線，法律必須得到敬畏和尊重;另一方面，要進(jìn)一步完善法律，減少行政自由裁量權(quán)，逐漸將所謂的行政法規(guī)和規(guī)章數(shù)目減少，屬于法律范疇的制定法律，屬于市場(chǎng)范疇的讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，完善國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成嚴(yán)格約束，讓他們始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺。在依法懲治干部特權(quán)腐敗的問題上絕不手軟，這是對(duì)法律的敬畏，也是取信于民，重塑黨和政府公信力的重要舉措。

第五，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的黨員，自覺接受監(jiān)督是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)。反對(duì)腐敗、反對(duì)特權(quán)必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善全黨共同遵循的準(zhǔn)則。例如，修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，力求使準(zhǔn)則簡(jiǎn)單易記、重點(diǎn)突出，容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部入腦入心。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重要崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督管理，抓緊解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出矛盾和問題，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

第六，要借鑒各國(guó)反對(duì)特權(quán)的有益經(jīng)驗(yàn)。在反對(duì)特權(quán)問題上，一些國(guó)家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了比較好的效果。例如，新加坡和香港被認(rèn)為是亞洲最廉潔的國(guó)家和地區(qū)，它們?cè)趯?duì)權(quán)力的監(jiān)督方面有著相當(dāng)多的共同點(diǎn)。一方面，它們都有比較完善的法律和懲罰制度，用強(qiáng)力手段使公職人員不敢以權(quán)謀私。新加坡和香港都設(shè)立了公正且嚴(yán)格的廉政審查機(jī)構(gòu)，其正式職能就是與特權(quán)者對(duì)抗，一旦發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)的腐敗現(xiàn)象，則根據(jù)法律從嚴(yán)懲罰，使特權(quán)者在人身權(quán)利上喪失自由，在財(cái)產(chǎn)上傾家蕩產(chǎn)，在名譽(yù)上身敗名裂。因此，形成了極大的震懾作用，讓公職人員不敢腐敗。另一方面，它們給予公職人員較高的報(bào)酬。據(jù)透明國(guó)際的調(diào)查，廉政做得較好的國(guó)家，其公務(wù)員往往是高薪的，政府工作人員必然是體面且處于社會(huì)中上階層。我國(guó)內(nèi)地的社會(huì)制度、具體情況與新加坡、香港有較大的區(qū)別，未必能直接照搬它們的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各國(guó)反腐敗、反特權(quán)的研究，學(xué)習(xí)、借鑒它們的有益做法。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。這表明我們正在從制度和法律的層面來規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，形成一整套讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢搞特權(quán)、不能搞特權(quán)的體制機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府也要拿出足夠的勇氣和智慧，堅(jiān)決同黨內(nèi)一少部分干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為作斗爭(zhēng)，對(duì)利用職權(quán)從事違法違紀(jì)活動(dòng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須從嚴(yán)懲治，形成對(duì)“法外特權(quán)”強(qiáng)有力的威懾力。

?（作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：吳 強(qiáng)