蔡賢寶等

摘要：犬在調(diào)運(yùn)、銷售前，貨主應(yīng)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)按《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》檢疫合格取得動(dòng)物檢疫合格證明后方可調(diào)運(yùn)、銷售。在實(shí)際工作中，多數(shù)貨主不知道檢疫程序無法取得檢疫證明而影響工作和生活，本文對(duì)犬產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀、建議提出了幾點(diǎn)意見，旨在促進(jìn)犬產(chǎn)地檢疫工作開展。

關(guān)鍵詞：犬；產(chǎn)地檢疫；建議

中圖分類號(hào)：S829.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）03-0053-02

犬作為寵物與食用用途在調(diào)運(yùn)或宰殺銷售前，貨主應(yīng)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)按照《犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》實(shí)施檢疫，取得動(dòng)物檢疫合格證明后方可調(diào)運(yùn)、銷售，同時(shí)也是防止疫情傳播，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。筆者在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到寵物犬飼養(yǎng)者要求出具動(dòng)物檢疫合格證明以便調(diào)運(yùn)，市場上有依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的狗肉銷售的情況等具體問題，直接影響了犬產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1 犬產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 犬調(diào)運(yùn)

犬作為寵物深受市民喜愛，特別是節(jié)假日、寒暑假期間，犬調(diào)運(yùn)頻繁，飼養(yǎng)者在調(diào)運(yùn)前不能提供符合檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料，不能及時(shí)取得動(dòng)物檢疫合格證明，影響犬的調(diào)運(yùn)。

1.2 狗肉銷售

市場上銷售的狗肉按照《動(dòng)物防疫法》第四十三條第一款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。少數(shù)飼養(yǎng)者特別是農(nóng)村養(yǎng)犬家庭多數(shù)不知道或不愿意給狗注射狂犬病疫苗，在宰殺狗準(zhǔn)備上市銷售申報(bào)檢疫時(shí)，不能提供狂犬病免疫記錄，按犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程，官方獸醫(yī)不得出具動(dòng)物檢疫合格證明，更有少數(shù)人用藥物毒死犬再將狗肉賣給銷售者，官方獸醫(yī)不敢隨便出具動(dòng)物檢疫合格證明，導(dǎo)致市場上銷售的狗肉大多數(shù)沒有檢疫證明，消費(fèi)者“舌尖上的安全”得不到保證。

1.3 執(zhí)法現(xiàn)狀

（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在市場查證驗(yàn)物時(shí)，由于狗肉經(jīng)營業(yè)主不能提供動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B證），按《動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，應(yīng)依法處罰，但大多數(shù)經(jīng)營業(yè)主不知道銷售狗肉要附有檢疫證明，執(zhí)法難度較大。

（2）犬運(yùn)輸者大多數(shù)不能提供符合檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)資料，官方獸醫(yī)按照犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程不能出具動(dòng)物檢疫合格證明，非法運(yùn)輸（攜帶）犬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在疫病傳播隱患。

2 存在的問題

（1）對(duì)檢疫認(rèn)識(shí)不高。寵物犬?dāng)y帶者和狗肉銷售者認(rèn)為開證手續(xù)麻煩，抱著僥幸心理非法調(diào)運(yùn)、經(jīng)營，對(duì)未經(jīng)檢疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品容易傳播疾病，存在產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害性認(rèn)識(shí)不足。

（2）狂犬病免疫抗體檢測程序復(fù)雜。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]16號(hào)）文件要求，飼養(yǎng)者個(gè)人申報(bào)檢疫，應(yīng)出示寵物狂犬病免疫證明及由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室出具的犬瘟熱、犬細(xì)小病毒、狂犬病免疫抗體實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告，向轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)現(xiàn)場查閱資料并臨床檢疫合格，依法出具《動(dòng)物檢疫合格證明》才能調(diào)運(yùn)。而狂犬病免疫抗體檢測指定實(shí)驗(yàn)室是中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院長春獸醫(yī)研究所，申報(bào)人只能采取“采血進(jìn)行冷凍處理快遞”的方式將血樣送到長春獸醫(yī)研究所檢測，這一過程不僅耗時(shí)也費(fèi)力，給調(diào)運(yùn)者帶來諸多不便。

（3）狗肉無證銷售現(xiàn)象普遍。狗肉銷售者大多數(shù)不知道銷售狗肉要附有檢疫證明，即或知道也不知如何申報(bào)、需要哪些程序才能取得動(dòng)物檢疫合格證明，導(dǎo)致市場上存在無證銷售狗肉的現(xiàn)象。

（4）檢疫方法簡單?；鶎訖z疫設(shè)施資金投入不足，檢疫設(shè)備差，檢疫人員只能憑經(jīng)驗(yàn)實(shí)施檢疫，造成檢疫申報(bào)人誤解，也是犬產(chǎn)地檢疫工作難以開展的原因之一。

（5）執(zhí)法力度不大。犬調(diào)運(yùn)量少，狗肉銷售有較強(qiáng)的季節(jié)性，在執(zhí)法過程中，對(duì)未經(jīng)檢疫調(diào)運(yùn)犬和銷售狗肉者，少數(shù)執(zhí)法人員嫌執(zhí)法程序麻煩，只責(zé)令停止經(jīng)營，沒有依法處罰，在某種程度上縱容了違法行為的發(fā)生。

3 建議

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度

利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、展板、告知書等多種形式向廣大市民宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法規(guī)知識(shí)和開展產(chǎn)地檢疫的重要性，讓他們明白國家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，出售、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品和供屠宰、繼續(xù)飼養(yǎng)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)提前3 d向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫，經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，并取得《動(dòng)物檢疫合格證明》后，方可屠宰、運(yùn)輸、經(jīng)營。

3.2 提高檢疫水平

動(dòng)物防疫法第四十一條規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)依照《動(dòng)物防疫法》和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由于畜牧獸醫(yī)體制不健全，缺編制，人員工資得不到保障，現(xiàn)有人員由于年齡老化，多數(shù)獸醫(yī)很難取得資格，因此應(yīng)加大基層檢疫設(shè)施資金投入，解決檢疫人員編制，加強(qiáng)現(xiàn)有工作人員培訓(xùn)，提高檢疫技能，提高待遇，在官方獸醫(yī)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。

3.3 規(guī)范寵物犬診療市場

《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的場所、人員、診療活動(dòng)均作出了明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督執(zhí)法工作，因此，主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)動(dòng)物診療活動(dòng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物診療許可制度，取締不符合條件的診療場所。診療人員必須是經(jīng)注冊的取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在給寵物犬進(jìn)行動(dòng)物疫病預(yù)防后，應(yīng)規(guī)范填寫寵物免疫證，為寵物犬調(diào)運(yùn)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，提供真實(shí)有效的免疫記錄。

3.4 指定疫病監(jiān)測機(jī)構(gòu)

寵物犬飼養(yǎng)者及狗肉銷售者大多不知道申報(bào)檢疫程序，往往是在需要檢疫證明時(shí)才向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求出證，由于不知道檢疫程序，無法取得《動(dòng)物檢疫合格證明》，因此應(yīng)該按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2013]16號(hào)）文件要求，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)犬瘟熱、犬細(xì)小病毒以及狂犬病免疫抗體進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告，向社會(huì)公布檢測機(jī)構(gòu)和檢疫程序，方便市民申報(bào)檢疫。同時(shí)應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)物制度，強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，以此促進(jìn)犬產(chǎn)地檢疫工作。

4 小結(jié)

（1）犬產(chǎn)地檢疫申報(bào)率比較高，受理率卻較低，其原因并非動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履行職責(zé)，而是由于狂犬病免疫抗體實(shí)驗(yàn)室檢測要求高，影響了犬產(chǎn)地檢疫工作開展。

（2）犬產(chǎn)地檢疫工作與市民生活息息相關(guān)，特別是隨著人們生活水平提高，寵物犬已成為家庭成員之一，只有依法認(rèn)真做好犬產(chǎn)地檢疫工作，才能滿足人民群眾生活需要。