王家政

摘要：恩施市地處湖北邊遠(yuǎn)地區(qū)，飼草豐富，四季分明，適宜草食畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，品種單一，發(fā)展滯后，龍頭不強(qiáng)等問題制約了該市畜牧業(yè)的發(fā)展。通過實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解恩施當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀，深入分析了客觀存在的問題，提出了相關(guān)的發(fā)展對(duì)策，可供當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展參考。

關(guān)鍵詞：草食畜牧業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對(duì)策；恩施

中圖分類號(hào)：S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2015）03-0055-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們物質(zhì)條件不斷改善，膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，牛羊肉的消費(fèi)呈逐漸上升的趨勢(shì)。因此，以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)現(xiàn)已逐漸成為恩施市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民增收的新途徑。但恩施市草食畜牧業(yè)仍存在發(fā)展水平不高、龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題。為此，筆者對(duì)恩施市草食畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、采取的措施、存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 恩施草食畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

恩施市位于恩施州府所在地，是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，國土面積3 967 km2，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），總?cè)丝?0.54萬人。

1.1 飼草資源

恩施市可利用天然草場(chǎng)面積為16萬hm2，牧草資源總量337萬t，加上可以利用的農(nóng)作物秸稈約35萬t，理論載畜量46萬黃牛單位。目前飼草利用率只有22%。據(jù)調(diào)查，恩施市飼草中還有藥用植物282種[1]。

1.2 氣候條件

恩施市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，山地濕潤，冬少嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨熱同期，雨量充沛；恩施市森林覆蓋率為60.24%，水源豐富、樹蔭遍布，完全可滿足現(xiàn)有草食家畜的生長發(fā)育。

1.3 飼養(yǎng)情況

2014年，全市肉牛飼養(yǎng)量15.5萬頭（出欄肉牛5.5萬頭，存欄10萬頭），其中能繁母牛7.83萬頭；山羊飼養(yǎng)量35.12萬只（出欄20.12萬只，存欄15萬只），其中能繁母羊7.5萬只。實(shí)現(xiàn)肉牛、肉羊總產(chǎn)值7.6億元。

2 草食牧業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全發(fā)展機(jī)制

恩施黃牛、恩施山羊是恩施市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，為此，市委、市政府高度重視。一是成立了由分管畜牧業(yè)的副市長任組長，市農(nóng)辦、畜牧局、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的草食畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人員組織、資金協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，并依據(jù)成員單位進(jìn)行了職責(zé)分工，各司其職。二是制訂了大力發(fā)展草食畜牧業(yè)的方案，確立了“抓特色、擴(kuò)規(guī)模、建品牌、增效益?！钡陌l(fā)展思路，謀劃了以盛家壩、芭蕉、板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)和崔壩、沐撫、紅土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的山羊養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)的建設(shè)。三是制訂了草食畜牧業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，目標(biāo)層層明確，任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實(shí)。四是以恩施市畜牧技術(shù)推廣站為主，組建工作專班，主要負(fù)責(zé)草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 出臺(tái)扶持政策，提高養(yǎng)畜熱情

為促進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展，恩施市積極爭(zhēng)取和出臺(tái)了相關(guān)政策，加大對(duì)草食畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。一是積極爭(zhēng)取到中央、省、州項(xiàng)目投入980萬元。二是簡化土地使用審批手續(xù)、放寬政策，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、畜牧審批、土地備案”的用地核準(zhǔn)政策，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。三是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶持政策助力草食畜牧業(yè)的發(fā)展。如盛家壩鄉(xiāng)給肉牛養(yǎng)殖戶每產(chǎn)一頭牛犢獎(jiǎng)勵(lì)500元；新建牛欄圈，每平方米補(bǔ)助135元；發(fā)展肉牛養(yǎng)殖“118”模式的每戶獎(jiǎng)勵(lì)1萬～2萬元。崔壩鎮(zhèn)發(fā)展山羊“1235”模式養(yǎng)殖的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。四是聯(lián)合扶貧開發(fā)辦開展產(chǎn)業(yè)扶貧。如盛家壩鄉(xiāng)以恩施黃牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，成立3個(gè)扶貧互助社和若干個(gè)互助組，采取金融融資，抱團(tuán)發(fā)展，共同致富。舞陽壩街道辦事處采取發(fā)展母豬的政策幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富，帶動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)企合作，促進(jìn)農(nóng)企雙贏

“要想跑得快，全靠車頭帶?！苯陙?，恩施市培植了旺源牧業(yè)、金欣農(nóng)牧業(yè)、眾富合作社、翔盛牧業(yè)等牛羊規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，采取“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”模式，按照“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼喂技術(shù)、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的“五統(tǒng)一”要求，把企業(yè)和農(nóng)戶的利益結(jié)為共同體，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如盛家壩鄉(xiāng)眾富養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取商業(yè)化運(yùn)作模式，購買能繁母牛投放到養(yǎng)殖農(nóng)戶（農(nóng)戶出資20%），農(nóng)戶喂養(yǎng)后產(chǎn)的小牛犢由合作社回收，銷售取得的利益按照農(nóng)戶與合作社8∶2的比例分成，有效地帶動(dòng)了農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性。這為缺乏資金的養(yǎng)殖戶提供了便利的條件，也為恩施發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)起到了示范帶頭作用。全市共發(fā)展“165”養(yǎng)牛模式戶513戶，“118”肉牛養(yǎng)殖模式戶20戶；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化“1235”模式養(yǎng)羊大戶150戶。

2.4 確立發(fā)展定位，明確發(fā)展方向

近年來，為加快草食畜牧業(yè)的發(fā)展，恩施市在品種培育、發(fā)展定位上下了一番功夫。一是探索了發(fā)展恩施黃?！把┗ㄅＨ狻?，開展了培育試驗(yàn)。2011年7月，在國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家曹兵海的指導(dǎo)下，恩施市翔盛牧業(yè)公司開始為期兩年半的潛心研究，于2014年8月終于成功培育出具有“雪花牛肉”特性的肉牛13頭，每頭價(jià)值高達(dá)5萬元以上，目前市場(chǎng)行情看好。為此，目前恩施市以盛家壩鄉(xiāng)為試點(diǎn)，適度發(fā)展恩施黃牛“雪花牛肉”向市場(chǎng)推廣。二是以眾富合作社、旺源牧業(yè)、翔盛牧業(yè)為主的恩施黃牛原種保護(hù)和開發(fā)利用工作，培育富有恩施特色的黃牛品種。三是在山羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，依托崔壩鎮(zhèn)的自然資源優(yōu)勢(shì)，采取集約化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，讓“恩施山羊”逐步成為恩施市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3 存在的主要問題

3.1 養(yǎng)殖戶缺乏商品意識(shí)

在走訪調(diào)查中了解到，多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏科技意識(shí)、商品意識(shí)。部分散養(yǎng)戶仍然抱著“喂豬、喂牛只過年，喂雞只為換取油鹽錢”的思想，沒有從科學(xué)飼養(yǎng)管理方面入手，改變飼養(yǎng)方式，提高養(yǎng)殖效益。

3.2 金融部門農(nóng)業(yè)貸款難度大

近年來，金融部門加強(qiáng)了資金風(fēng)險(xiǎn)防范的管理，風(fēng)險(xiǎn)較大的養(yǎng)殖業(yè)貸款比較難，一般貸款不需要抵押，但授信僅為5萬元，對(duì)于牛羊養(yǎng)殖戶只算“杯水車薪”，不能滿足農(nóng)村養(yǎng)殖發(fā)展需要。若要貸款更多資金，則需要實(shí)施農(nóng)戶聯(lián)保，但門檻高、資料多，導(dǎo)致農(nóng)戶貸款難。對(duì)于大型養(yǎng)殖企業(yè)，貸款數(shù)目較大的，則需要房產(chǎn)、工資等抵押，手續(xù)繁瑣，貸款辦理比較慢，阻礙了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

3.3 品種改良不到位

目前，恩施市發(fā)展草食畜牧業(yè)主要以恩施黃牛、本地山羊?yàn)橹?。近年來，恩施黃牛及本地山羊的繁殖方面濫交亂配、近親繁殖嚴(yán)重，品質(zhì)逐年下滑。引進(jìn)的外來血統(tǒng)如西門塔爾牛、安格斯種牛、波爾山羊等品種單一，數(shù)量有限，達(dá)不到品種改良的實(shí)際效果。

3.4 龍頭帶動(dòng)效果不強(qiáng)

目前，恩施市草食畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖剛剛起步，像翔盛牧業(yè)、旺源牧業(yè)、成鳳牧業(yè)、金欣牧業(yè)等企業(yè)起點(diǎn)低，規(guī)模小，加工、銷售環(huán)節(jié)薄弱。幾家養(yǎng)殖企業(yè)的恩施黃牛的養(yǎng)殖量在500頭以內(nèi)，本地山羊養(yǎng)殖量在1 000只以內(nèi)，起不到真正意義上的帶頭作用。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。雖然恩施市制訂了十二五規(guī)劃，但是在草食畜牧業(yè)的發(fā)展上不盡完善，需要從發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、資源配資、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、社會(huì)需求、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行補(bǔ)充，制定一個(gè)詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃布局上，要結(jié)合恩施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，利用地方特色，堅(jiān)持地方標(biāo)準(zhǔn)，打造地方品牌，實(shí)行差異化發(fā)展。在盛家壩、板橋、芭蕉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展以“恩施黃?！睘橹鞯娜馀．a(chǎn)業(yè)；在崔壩、沙地、紅土、新塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展“恩施山羊”為主的山羊產(chǎn)業(yè)。

4.2 政府主導(dǎo)，形成合力

建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)（大戶）為主體、農(nóng)戶為補(bǔ)充的多層次、多形式的發(fā)展體系，形成農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧、國土、林業(yè)等部門合力，共同加強(qiáng)草食畜牧業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)殖積極性。一是整合部門項(xiàng)目資金支持草食畜牧業(yè)的發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)扶貧、南方草場(chǎng)建設(shè)、石漠化建設(shè)、能繁母牛補(bǔ)貼、退耕還草等項(xiàng)目的投入，可以促進(jìn)發(fā)展。二是積極開展能繁母畜的保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，健康發(fā)展

草食畜牧業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持走科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、生態(tài)化發(fā)展的思路，嚴(yán)格制定好家畜養(yǎng)殖、飼料飼喂、飼養(yǎng)環(huán)境、衛(wèi)生管理、加工工藝、肉品檢疫等系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)防疫、健康養(yǎng)殖的路子，發(fā)展無公害、綠色、名優(yōu)畜產(chǎn)品。

4.4 建強(qiáng)基地，培植龍頭

根據(jù)恩施市產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的區(qū)域布局為中心建立有示范作用的草食畜牧業(yè)的養(yǎng)殖基地，組建專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。目前，恩施市盛家壩、板橋、芭蕉、崔壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基地建設(shè)已初見成效，但是還需要增加扶持力度，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，改良品種，力求養(yǎng)殖效益最大化。在產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)上，加工和銷售還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，需要培植一個(gè)“產(chǎn)加銷”畜產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)恩施市草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

4.5 種草養(yǎng)畜，草畜配套

目前，恩施市雖然有比較豐富的草場(chǎng)，但是草地比較分散、草料營養(yǎng)比較差，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人工種草草料的營養(yǎng)。為此，恩施市需要積極組織草食家畜養(yǎng)殖戶利用秋冬季發(fā)展種草工作，補(bǔ)充草料的不足。同時(shí)為防止盲目種草和草畜不配套的問題，采取“以畜定草、草畜配套”，解決好草畜供需矛盾，確保充分地利用本地的飼草資源。在種草過程中，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的宣傳教育，積極開展草場(chǎng)載畜量和家畜數(shù)量的清理，加強(qiáng)本地草場(chǎng)建設(shè)和管理，提高草場(chǎng)的利用率。