李++芳

[摘要]城市是人類賴以生存的重要場(chǎng)所，傳達(dá)著物質(zhì)、文化以及生活水平等諸多方面的信息。城市形象被認(rèn)為是影響城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成元素，已經(jīng)得到大家越來(lái)越多的重視。塑造良好的城市形象具有重大現(xiàn)實(shí)意義，塑造良好的城市形象需要政府充分運(yùn)用其職能，特別是公共關(guān)系手段，政府公共關(guān)系在城市形象塑造中的有不可替代的作用和地位。

[關(guān)鍵詞]城市；政府公共關(guān)系；城市形象

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）07-0058-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 07-026

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

在我國(guó)，隨著全球城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府不僅要依靠傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段處理社會(huì)事務(wù)，還需要有效地利用公共關(guān)系的手段來(lái)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，城市政府尤其有必要在城市公共事務(wù)方面加大管理力度。目前，“城市形象”問(wèn)題愈來(lái)愈成為擺在世界各國(guó)城市政府面前的一個(gè)義不容辭、任重道遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性課題，已經(jīng)引起了他們的高度重視，我國(guó)政府也不例外。

一、政府公共關(guān)系與城市形象的內(nèi)涵

（一）政府公共關(guān)系的內(nèi)涵

政府公共關(guān)系是指政府與社會(huì)和公眾的良性互動(dòng)，以塑造良好形象，最大限度地爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持。從上述定義來(lái)看，政府公共關(guān)系是各級(jí)政府及其工作人員在公關(guān)思想指導(dǎo)下運(yùn)用各種傳播媒介和溝通技巧來(lái)進(jìn)行公眾信息的收集和傳播，通過(guò)相互的信息溝通，與公眾互相了解、適應(yīng)，以更好地履行行政職能，以期增強(qiáng)政府的公信力和支持度。

（二）城市形象的內(nèi)涵

城市形象的概念有廣義與狹義之分。廣義的城市形象是一座城市的物質(zhì)和精神形態(tài)在公眾心目中的綜合體現(xiàn)。城市形象是社會(huì)公眾對(duì)一個(gè)城市的總體認(rèn)識(shí)和綜合評(píng)價(jià)，是人們共同的心理感受。城市形象涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三個(gè)領(lǐng)域。城市形象本身是一種極其重要的無(wú)形資產(chǎn)，如果能夠合理的開放和利用城市形象，良好的城市形象可以發(fā)揮巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）政府公共關(guān)系與城市形象的關(guān)系

政府公共關(guān)系與城市形象之間有著相互促進(jìn)、相互影響的密切關(guān)系。一方面，城市形象建設(shè)作為促進(jìn)城市發(fā)展的重要手段，自始至終都離不開政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，離不開政府公關(guān)的貫徹與實(shí)施。另一方面，良好的城市形象對(duì)于提高政府形象、創(chuàng)新政府公關(guān)方式、促進(jìn)政府公關(guān)的發(fā)展等方面有重要意義。如德國(guó)薩爾州首府布呂肯市——全球最先實(shí)施“全面質(zhì)量管理”的一個(gè)城市。市政當(dāng)局采取企業(yè)化管理方法，精簡(jiǎn)市政管理，由官僚主義向費(fèi)用核算和財(cái)政分權(quán)的方向大膽轉(zhuǎn)變，使得城市管理進(jìn)入“流水線作業(yè)”，這些措施的實(shí)施使得該城市的形象大有改觀，也提高了政府在公眾中的形象，同時(shí)也豐富了政府公關(guān)的內(nèi)涵。

二、塑造良好城市形象的重大意義

城市形象是一個(gè)城市的無(wú)形資產(chǎn)，良好的城市形象不僅可以提高城市的知名度、美譽(yù)度，增強(qiáng)這座城市的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以提高市民對(duì)城市的歸屬感、自豪感，增強(qiáng)這座城市的凝聚力和向心力。筆者認(rèn)為，塑造良好城市形象具有以下重大意義：

（一）艮好的城市形象有利于提高市民素質(zhì)，形成凝聚力。良好的城市形象像一個(gè)“城市凝聚力倍增器”，它有助于提高城市居民生活的方便指數(shù)，能增強(qiáng)市民的自豪感和認(rèn)同感，提高市民的精神文明水平，有利于市民素質(zhì)的提高。如果說(shuō)自然環(huán)境是一個(gè)城市良好形象建設(shè)的硬環(huán)境，那么，市民的素質(zhì)是城市良好形象建設(shè)的軟環(huán)境。離開了這一軟環(huán)境的發(fā)展，良好的城市形象就無(wú)從建立。良好的城市形象還可以使城市在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)，增強(qiáng)城市的外交力量和發(fā)言權(quán)，促進(jìn)城市目標(biāo)和城市利益的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，良好的城市形象對(duì)本市居民和外界公眾均能產(chǎn)生心理、行為上的潛移默化的影響，從而產(chǎn)生比經(jīng)濟(jì)效益更加顯著的綜合效果。從而提升城市的向心力與吸引力，形成強(qiáng)大的凝聚力，有助于城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）艮好的城市形象有利于整合資源。良好的城市形象能滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)等各個(gè)方面，進(jìn)而形成城市的包容力和競(jìng)爭(zhēng)力。周邊地區(qū)乃至海內(nèi)外各地便會(huì)根據(jù)其城市形象所反映出來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類別、市場(chǎng)容量、資源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力水平、投資環(huán)境狀況和人的素質(zhì)等因素，選擇和確定與其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流的內(nèi)容、方式，從而推動(dòng)該市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城市形象建設(shè)中，如果能夠形成自己準(zhǔn)確的定位和獨(dú)特的形象塑造，就能把城市的綜合實(shí)力整合起來(lái)，最終為經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展開辟更廣闊的空間。

（三）艮好的城市形象有利于提高城市魅力和吸引力。沒(méi)有形象，沒(méi)有藝術(shù)個(gè)性和特色的城市是沒(méi)有魅力的城市，是沒(méi)有文化的城市，也是不會(huì)有長(zhǎng)久生命力城市。良好的形象，不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時(shí)能提高城市的知名度、美譽(yù)度，在國(guó)內(nèi)外引起更多人士和機(jī)構(gòu)的關(guān)注。良好的城市形象將大大提高城市的品質(zhì)和聲譽(yù)，它猶如一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，使周邊地區(qū)乃至海內(nèi)外的生產(chǎn)要素（如人力資本、貨幣資本、商品資本、技術(shù)資本等）源源不斷地吸引進(jìn)來(lái)進(jìn)行配置，從而把無(wú)形的精神財(cái)富轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)財(cái)富，帶動(dòng)各行業(yè)的快速發(fā)展。因此，可以說(shuō)構(gòu)建和營(yíng)造良好的城市形象，將是城市健康長(zhǎng)久發(fā)展的必由之路。

（四）艮好的城市形象有利于城市在國(guó)際上的知名度。城市是國(guó)際公眾了解中國(guó)的重要窗口之一，國(guó)際公眾大多借助中國(guó)城市的點(diǎn)點(diǎn)滴滴未了解中國(guó)人民的生活、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民主的進(jìn)步，所以，良好的城市形象傳播有利于增強(qiáng)國(guó)家的“軟實(shí)力”，營(yíng)造國(guó)家層面的良好國(guó)際輿論環(huán)境。同時(shí)，良好的城市形象一旦形成，這個(gè)城市的其他一些形象資源的優(yōu)勢(shì)就會(huì)隨之被挖掘出來(lái)，例如發(fā)達(dá)的信息、良好的治安、一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通、良好的市民素質(zhì)、繁榮的商貿(mào)以及無(wú)限的商機(jī)，這對(duì)于促進(jìn)城市的繁榮和發(fā)展、提高國(guó)際知名度、促進(jìn)對(duì)外交流與合作具有非常深遠(yuǎn)的影響。

三、政府公共關(guān)系在城市形象塑造中的作用

良好的城市形象塑造不僅是城市對(duì)外聯(lián)系的窗口，還是促進(jìn)城市發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是政府公關(guān)目標(biāo)的重要組成部分。城市作為人類政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其協(xié)調(diào)、發(fā)展離不開政府發(fā)揮其管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等基本職能。而政府公關(guān)在承擔(dān)這些基本職能的同時(shí)，又擁有強(qiáng)大的傳播、溝通職能。

（一）政府公共關(guān)系有利于城市打造品牌形象。城市形象定位是建立城市品牌的基點(diǎn)，是一個(gè)城市獨(dú)特個(gè)性的靈魂和精華優(yōu)勢(shì)的濃縮，更是一個(gè)城市區(qū)別其他城市的標(biāo)志和走向未來(lái)的航標(biāo)。任何一個(gè)城市，都有其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境位置和歷史文化淵源及風(fēng)俗民情等。每一個(gè)優(yōu)秀的城市都有其城市的品牌形象。這種品牌形象可以是城市的主打產(chǎn)業(yè)，可以是環(huán)境資源，也可以是最具盛名的某一項(xiàng)產(chǎn)品或者是一種精神。因此，城市政府必須首先從全局上把握本城市的各種特征及本城市的未來(lái)發(fā)展方向，指導(dǎo)本城市的形象塑造。然后對(duì)城市形象做出恰當(dāng)定位，將本城市的優(yōu)勢(shì)突顯出來(lái)，從而給城市發(fā)展注入活力。當(dāng)然，城市形象的塑造不是簡(jiǎn)單的包裝問(wèn)題，它需要同城市物質(zhì)文明、精神文明結(jié)合起來(lái)，需要進(jìn)行專業(yè)的政府公關(guān)管理。

（二）政府公共關(guān)系為城市形象的塑造提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。城市形象進(jìn)行恰當(dāng)定位后，我們需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境保證塑造城市品牌形象進(jìn)程的順利進(jìn)行。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)問(wèn)題愈加凸顯，政府可以采取政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段來(lái)化解社會(huì)矛盾。但是作為柔性手段的公共關(guān)系工作，其解決問(wèn)題的方式、方法更容易得到老百姓的認(rèn)可。因?yàn)楣碴P(guān)系工作是依靠信息的溝通和交流、通過(guò)利益的協(xié)調(diào)和整合、借助于感情的交往和融洽用柔性化的方法來(lái)解決群體之間的矛盾和沖突。

（三）政府公共部門可以制定一些有利于本城市形象建設(shè)的政策并保證有效實(shí)施。塑造良好的城市形象是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立和完善政府、組織保障機(jī)制。政府公關(guān)部門可以運(yùn)用其權(quán)力制定一些有利于本城市形象塑造的規(guī)章制度。政府政策的有效性既取決于制定的政策是否科學(xué)合理，還取決于政策的民意基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí)、牢固。要保證政府政策科學(xué)、高效且符合廣大人民群眾的要求，就必須掌握充分、可靠、客觀的信息。政府公共部門利用政府公共關(guān)系，除了可以收集到符合人民群眾要求、反映公眾客觀需求的廣泛的信息外，還可以通過(guò)其信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，滿足公眾的知情權(quán)，消除公眾的疑慮，使政府制定的公共政策不僅符合人民的意愿，而且能夠爭(zhēng)取到公眾對(duì)政府的理解和支持，增加政策執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

（四）政府公共關(guān)系可以利用各種傳播媒介及手段，塑造城市的形象。華中科技大學(xué)陳先紅教授在《公共關(guān)系學(xué)原理》一書中指明：“公共關(guān)系是一門說(shuō)真話、做善事、塑美形的科學(xué)和藝術(shù)?！闭莆罩罅康膫鞑スぞ撸c本地區(qū)公眾之間具有上級(jí)與下級(jí)的嚴(yán)密組織關(guān)系，政府公關(guān)的傳播條件具有其他社會(huì)組織無(wú)法比擬的優(yōu)越性。一旦城市形象塑造方案得到專家及政府首腦的通過(guò)，政府就可以利用各種渠道如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等對(duì)市民和國(guó)內(nèi)外的相關(guān)公眾進(jìn)行宣傳，以擴(kuò)大城市形象在市民和國(guó)內(nèi)外公眾中的知名度和影響力，調(diào)動(dòng)市民的積極性和關(guān)注度。

結(jié)語(yǔ)

政府公關(guān)在城市形象塑造中有著舉足輕重的地位。沒(méi)有政府公共關(guān)系活動(dòng)的開展，城市形象就不可能為市民所知，也就不可能提高城市的知名度，更不可能促進(jìn)本城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市形象塑造工程必須在政府部門的宏觀指導(dǎo)下，才能取得公眾對(duì)政府公眾的理解和支持，才能最大限度地展現(xiàn)城市的獨(dú)特魅力和良好的城市形象，才能取得實(shí)質(zhì)性的成就。

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