□文/趙 健

（上海大學(xué)管理學(xué)院 上海）

“黨的十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)”，這就從戰(zhàn)略意義、目標(biāo)任務(wù)、重大方針、思路舉措等方面，對(duì)人才工作進(jìn)行全面部署，為推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。準(zhǔn)確把握、全面貫徹十八大對(duì)人才工作的戰(zhàn)略布局，必須用發(fā)展的視野，深刻理解黨建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、哲學(xué)思辨。

一、“黨的十八大”人才工作戰(zhàn)略布局是人才學(xué)科建設(shè)的新發(fā)展

從根本原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、重大方針、工作方法、推進(jìn)路徑、動(dòng)力保障七個(gè)方面，科學(xué)回答了人才工作舉什么旗（黨管人才大旗）、走什么路（人才優(yōu)先發(fā)展之路）、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)（人才強(qiáng)國(guó)目標(biāo)）等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。這七個(gè)方面是人才發(fā)展的科學(xué)道路、最新理論和制度設(shè)計(jì)。

（一）明確了“黨管人才”的根本原則。十八大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。堅(jiān)持黨管人才原則，是人才工作的方向保證，有利于加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才、保護(hù)人才的積極性，形成加快發(fā)展的整體合力。

（二）突出了“廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。十八大強(qiáng)調(diào)，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。黨管人才的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要為黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)，聚集各方面的優(yōu)秀人才?！皬V開(kāi)”、“廣納”充分顯示了黨堅(jiān)持五湖四海、不拘一格求賢任賢的開(kāi)闊視野和寬廣胸襟。

（三）明確了“建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大強(qiáng)調(diào)，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)高層次創(chuàng)新型人才總量不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力還不夠強(qiáng)。只有加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推進(jìn)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、質(zhì)量大幅提升、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)由人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

（四）突出了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針?！八膫€(gè)尊重”是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)人才發(fā)展，必須有科學(xué)的人才理念、良好的人才成長(zhǎng)氛圍。只有確立愛(ài)才惜才的價(jià)值取向，堅(jiān)持以用為本，讓各類人才在推動(dòng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，在貢獻(xiàn)社會(huì)中得到尊重，才能在全社會(huì)形成鼓勵(lì)、支持、保護(hù)人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（五）提出了“實(shí)施重大人才工程”的工作方法。十八大強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施重大人才工程，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持力度。實(shí)施重大人才工程是黨管人才的重要抓手，是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要載體。這就要求我們善于策劃和推進(jìn)人才項(xiàng)目，統(tǒng)籌和用好各類人才資源，提升人才工作科學(xué)化水平，打造人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人才整體實(shí)力。

（六）明確了“人才優(yōu)先”的發(fā)展路徑。十八大強(qiáng)調(diào)，要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。要堅(jiān)持以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，切實(shí)做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

（七）強(qiáng)化了“體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新”的動(dòng)力保障。十八大強(qiáng)調(diào)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)人人皆可成長(zhǎng)、人人盡展其才的生動(dòng)局面。改革創(chuàng)新是推進(jìn)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，是科學(xué)人才觀的重要理念，也是人才工作充滿生機(jī)與活力的根本保證。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)人才發(fā)展，就要破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，解放思想，解放人才，促進(jìn)人才創(chuàng)新智慧和創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，促進(jìn)各類人才大量涌現(xiàn)。

二、不斷創(chuàng)新人才工作方法，全面落實(shí)人才工作部署

“黨的十八大”人才工作的戰(zhàn)略布局，是全黨全國(guó)人才工作的“方向標(biāo)”、“路線圖”和“指南針”。要深刻認(rèn)識(shí)人才工作的重要性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性和基礎(chǔ)性，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實(shí)，圓滿落實(shí)十八大人才工作的各項(xiàng)要求部署。

（一）深刻認(rèn)識(shí)人才工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在中國(guó)最先進(jìn)知識(shí)分子群體中首先興起和創(chuàng)建起來(lái)的，黨由小到大、由弱到強(qiáng)，得益于廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才，不斷凝聚、培養(yǎng)和使用各類優(yōu)秀人才。1940年，毛澤東同志在《論政策》中指出：“應(yīng)吸收一切較有抗日積極性的知識(shí)分子進(jìn)我們辦的學(xué)校，加以短期訓(xùn)練。應(yīng)放手地任用和放手地提拔他們”。1949年，蔣介石搶運(yùn)學(xué)術(shù)精英赴臺(tái)，國(guó)共雙方激烈爭(zhēng)奪人才。在黨組織的爭(zhēng)取下，陳寅恪、茅以升、竺可楨、張伯苓等大批學(xué)術(shù)精英留在了大陸。建國(guó)以后，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)迫切需要人才。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，印發(fā)加強(qiáng)人才工作的決定，頒布國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。正是人才工作的極端重要性，決定了我們黨必須把人才工作放在重要的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大人才工作戰(zhàn)略部署，首先要落實(shí)好黨管人才原則，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)。

黨管人才可從三個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：一是黨委突出“四管”，即管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的宏觀管理，研究制定人才隊(duì)伍建設(shè)的重大政策，協(xié)調(diào)各方積極為人才發(fā)展提供服務(wù)；二是黨委組織部門(mén)突出“六抓”，抓重大問(wèn)題的研究、抓總體規(guī)劃的制定、抓重要政策的統(tǒng)籌、抓創(chuàng)新工程的策劃、抓重點(diǎn)人才的培養(yǎng)、抓典型案例的宣傳；三是黨政職能部門(mén)突出“三各”，各司其職、各展其長(zhǎng)、各盡其能，按照部門(mén)職能分工，管資金的提供經(jīng)費(fèi)、管項(xiàng)目的安排項(xiàng)目、管人才的服務(wù)人才，共同推進(jìn)人才工作又好又快發(fā)展。

（二）深刻認(rèn)識(shí)人才工作的戰(zhàn)略性，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的需要，黨逐步提升了人才工作的戰(zhàn)略地位。黨的十三大報(bào)告首次寫(xiě)入了“人才”一詞，隨后人才工作逐步從干部工作、組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作中分開(kāi)，單列為組織部門(mén)三大工作塊板之一。從國(guó)際看，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，西方國(guó)家紛紛出臺(tái)人才政策，搶占經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。從國(guó)內(nèi)看，科學(xué)發(fā)展成為主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為主線，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源的消耗，轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步，依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來(lái)，人才工作的戰(zhàn)略地位更加突出。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級(jí)黨政“一把手”要增強(qiáng)人才意識(shí)，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源、人才競(jìng)爭(zhēng)力是核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，把人才工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。要像抓發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”一樣，抓好人才這個(gè)“第一資源”；像樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀一樣，樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)人才觀；像跑項(xiàng)目、籌資金那樣，重視引進(jìn)人才、聚集人才。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大人才工作戰(zhàn)略部署，必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，把人才優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到科學(xué)發(fā)展的全過(guò)程。一要優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源，確立人才資源相對(duì)于物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)地位，促使各地各部門(mén)在戰(zhàn)略規(guī)劃、工作布局、項(xiàng)目落實(shí)上把人才資源開(kāi)發(fā)擺在優(yōu)先位置；二要優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提升人才素質(zhì)，不斷調(diào)整人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。充分運(yùn)用市場(chǎng)手段尤其是人才市場(chǎng)進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，并使其成為人才資源配置的主渠道，促進(jìn)人才的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制有序流動(dòng)；三要優(yōu)先保證人才投資，確立人才投入是效益最大的投入理念，加大人才資本投資力度，提高人才資本投資效率，迅速增加人才資本積累，使人才資本積累優(yōu)先于物質(zhì)資本積累；四要優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，創(chuàng)新培養(yǎng)開(kāi)發(fā)制度、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)制度、選拔任用制度、流動(dòng)配置制度、社會(huì)保障制度、激勵(lì)回報(bào)制度等，建立起充滿生機(jī)和活力的人才工作體制和機(jī)制。

（三）深刻認(rèn)識(shí)人才工作的規(guī)律性，不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步建立，干部人事制度改革逐步展開(kāi)。黨的十二大前后，制定了干部隊(duì)伍“四化”方針，建立老干部離休退休制度。黨的十三大前后，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制，以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，探索建立科學(xué)的分類管理體制。黨的十三大報(bào)告提出：“各行各業(yè)都要按照各種人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專業(yè)和事業(yè)人才能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長(zhǎng)為各方面的骨干和中堅(jiān)”。黨的十五大前后，深化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。黨的十六大以來(lái)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，建立健全干部的選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。從“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的隊(duì)伍”到“建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍”，從“兩個(gè)尊重”到“四個(gè)尊重”，從“人才資源是第一資源”到“建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”，黨對(duì)人才工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，適應(yīng)了人才工作與時(shí)俱進(jìn)的迫切要求。全面貫徹落實(shí)黨的十八大人才工作戰(zhàn)略部署，要牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀，勇于探索人才工作規(guī)律，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制和工作方法，加快形成激發(fā)人才創(chuàng)新活力、加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

當(dāng)前，推動(dòng)人才工作改革創(chuàng)新，要圍繞提高人才工作科學(xué)化水平，努力實(shí)現(xiàn)“五化”要求：一是人才工作項(xiàng)目化。人才工作人少事多、線長(zhǎng)面寬，要用項(xiàng)目管理的方法抓人才工作，通過(guò)優(yōu)選項(xiàng)目，圍繞中心、服務(wù)大局，聚合資源、協(xié)調(diào)推進(jìn)，出效益、出人才、出成果；二是人才效益貨幣化。人才資源作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一資源，其開(kāi)發(fā)要講投入、算成本、看產(chǎn)出、重效益。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)各級(jí)各單位進(jìn)一步樹(shù)立人才資本是高效資本、人才投入是效益最大的理念，切實(shí)加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入；三是人才工作現(xiàn)代化。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，不斷提升人才工作的信息化、自動(dòng)化水平；四是人才開(kāi)發(fā)制度化。要把人才工作行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法和規(guī)范，進(jìn)行歸納提煉，上升為規(guī)章制度，用法律手段為人才工作保駕護(hù)航；五是人才服務(wù)人格化。要把“以人為本”、“人人成才”、“天生我材必有用”的理念，貫穿于、服務(wù)于人才工作的全過(guò)程，做到一切為了人才，一切善待人才，一切用好人才?！?/p>